加強新形勢下信訪穩定工作的對策探析

盧利

（勝利油田海洋采油廠，山東 東營 257200）

加強新形勢下信訪穩定工作的對策探析

盧利

（勝利油田海洋采油廠，山東 東營 257200）

信訪工作起著聯系群眾的橋梁和紐帶作用。做好新形勢下的信訪穩定工作，重點要加強四個方面的工作：一是加強領導，完善機制；二是堅持重心下移，夯實基礎工作；三是加強教育，改善民生；四是加強隊伍建設，提高整體實力。

信訪穩定工作；勞動爭議；工會勞動法律監督

近年來，由于國企改革進入深水區和敏感期，信訪穩定工作面臨著嚴峻的形勢。如何看待和做好新形勢下的信訪穩定工作，是當前乃至今后一個時期重要而緊迫的任務。要做好新形勢下的信訪穩定工作，應重點加強以下幾個方面的工作：

一、加強領導，完善機制，著力提高信訪工作水平

一是進一步構建“大信訪”工作格局。信訪穩定工作是一項系統工程，做好信訪穩定工作必須把加強信訪穩定工作的組織領導放在重要位置，在堅持“誰主管、誰負責”原則的基礎上，黨政主要領導要負總責、親自抓，分管領導負全責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、具體抓，一級對一級負責，層層抓落實，著力形成政令暢通、快捷高效、橫向到邊、縱向到底的工作網絡，構建強有力的組織領導體系。在案件處理過程中，注意加強與信訪、綜治、保衛等調解組織的協調、配合。同時，注重加強對基層調解組織的日常業務指導工作，增強其在勞動爭議預防、勞動爭議處理過程中的工作方法和工作能力。加強與安全生產監督等部門的溝通協商，深入開展“查找我身邊的十大安全隱患”活動，增強全員安全生產責任意識。要與勞資部門一道逐步建立及推行工會勞動法律監督意見書和工會勞動法律監督建議書制度，對侵犯職工合法權益的問題，出具具有法律效力的工會勞動法律監督意見書，督促單位整改，提升工會勞動法律監督的工作效能。

二是進一步落實領導干部下訪制度。領導干部的觀念和行為等直接影響信訪工作水平的高低。因此，領導干部要經常深入到承包單位和基層聯系點，堅持疏導與教育相結合的信訪工作原則，認真搞好調查研究，抓好分析研判，掌握重點領域、重點單位、重點群體的動向和思想動態，并圍繞前瞻性問題和預警性問題進行深入研究，了解職工群眾訴求，傾聽群眾呼聲，變“上來”為“下去”，帶著感情做工作，依法、及時、就地解決各類矛盾和問題，從被動應對群眾來訪轉移到主動化解矛盾糾紛上來，推動信訪穩定工作上水平。

三是進一步加大對信訪穩定工作的檢查考核力度。全面落實信訪穩定工作責任制，細化責任目標，強化工作的考核，逐步建立處置與問責于一體的管理機制。要對各單位、各部門信訪穩定目標任務的完成情況進行全程督查并及時考核，對因不作為而引發不穩定事件的單位和部門領導要嚴格問責，并納入“一票”否決范疇，確保維穩責任和目標措施具體可行，全面增強政策制度執行能力。

二、堅持重心下移，著力夯實信訪穩定的基礎工作

一是抓好信息預警工作。要加強信息員隊伍建設，拓展穩定工作信息渠道，完善信息庫、數據庫和資料庫，建立完善資源共享信息平臺，提高信息化工作水平，廣泛收集社會上、網絡里的熱點信息，全面掌握不同群體的思想動態，及時化解各類矛盾，做到未動先知、人動必知，把信訪穩定的工作重心從事后處理轉移到事前防范上來，切實維護隊伍穩定。要高度重視矛盾糾紛排查調處工作，認真搞好敏感時期和重大節日期間的排查調處活動，及時排查發現和依法化解各類矛盾糾紛。要抓重點，把工作重心放到未改制人員、大齡青年、勞改釋放人員等特殊群體上，充分發揮信訪穩定部門的職能作用，運用多種手段化解矛盾糾紛，變被動為主動，變滯后為超前，對各類信訪隱患和矛盾糾紛做到情況清、底數明、心中有數，達到早發現、早化解、早處置的目的。

二是抓好矛盾排查化解工作。要按照“抓根、抓早、抓頭、抓基層”的思路，建立健全以定期排查為主、日常排查為輔、敏感時期專項排查為補充的“三位一體”動態排查工作機制，深入開展矛盾糾紛排查，理順情緒，化解矛盾，做到底數清、情況明，對發現的苗頭隱患及早采取有針對性的措施加以化解，全面增強快速反應能力，確保合理訴求早解決、無理糾纏早穩控。要高度重視解決涉法涉訴信訪問題，暢通群情民意反映渠道，帶著感情、帶著同情心、帶著政策法律法規、帶著一整套全新的理念和方法開展信訪工作，積極引導職工群眾把調解作為化解矛盾糾紛的主要選擇，努力提高息訴罷訪率。要加大對初信初訪的處理力度，高度負責，認真辦理，盡快解決，最大限度地減少重復訪和越級訪現象。要重視特殊時期的信訪穩定工作，對上訪老戶和各類不穩定人員要明確專人監控，落實責任，確保不發生一例越級上訪。

三是搞好風險評估工作。在制定涉及職工群眾利益的政策過程中，要深入研究，按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，進行風險評估，認真分析可能出現的穩定風險，注意相關政策的關聯性，保持政策的嚴肅性，努力從源頭上化解和減少矛盾。要發揮信訪工作密切聯系群眾的優勢，盯住重大政策措施出臺后職工群眾的反映和政策實施效果，及時進行綜合研判，分析得失和偏差，提出改進建議，為科學決策提供服務，做到隱患發現得早、矛盾化解得了、人員控制得住、問題處理得好。

三是做好程序規范工作。要按照國家《信訪條例》等法律法規，進一步規范各級領導和信訪工作人員的行為，規范受理和辦理信訪事項的行為，確保上訪人依照法律和政策，按正常程序反映問題和訴求，凈化信訪秩序和信訪環境。從事信訪穩定工作的人員要自覺學法、用法、守法，抓好信訪老戶和疑難個案的督辦，解疑釋惑，加強教育、疏導、咨詢和分流工作，力爭讓信訪老戶和個案息訴罷訪。要從增強職工民主管理意識入手，深入實施基層“陽光管理”工程，通過公開透明的管理方式，切實維護職工的合法權益。

三、加強職工教育，著力在改善民生上下功夫

一是開展共建共享觀教育。要區分不同層次、不同層面進行形勢任務教育，充分利用年度大會、季度基層干部會、月度工作例會、基層職工大會以及定期編發形勢任務教育宣傳提綱等形式，及時宣傳有關政策，宣講當前形勢，加強教育引導，促進廣大職工群眾了解政策，確保職工群眾自覺維護和諧穩定的大好局面。定期組織開展與各群體的見面會，讓職工群眾了解當前形勢和發展任務，認識到面臨形勢的嚴峻性，感覺到黨組織的關懷，激勵職工群眾自覺維護來之不易的穩定和諧局面。

二是開展群眾性和諧創建活動。推進基層“職工書屋”、群眾文化廣場、文化下基層等文化品牌建設，充分利用各種載體，把包括非在職人員在內的全體職工群眾組織動員起來，豐富業余生活，提升精神境界，滿足多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，培育和諧精神，倡導和諧理念，營造和諧氛圍，進一步增強隊伍的凝聚力和向心力。

三是努力為職工群眾多辦實事。堅持以人為本，始終把保障和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的實際行動，本著“政策能容納、企業能承受、職工能受益”的原則，立足于積極爭取政策、用足用好政策，千方百計、力所能及地為職工群眾辦實事、辦好事、解難事，切實落實為民服務政策，做到真困難、真幫助，鞏固和發展好“心齊、氣順、勁足、家和”的和諧穩定局面。

四、進一步加強信訪隊伍建設，著力提高整體工作實力

一是配強信訪干部隊伍。信訪工作人員的水平和觀念直接體現著信訪工作水平。要配齊配強專兼職信訪人員，確保信訪工作有專人靠上抓，把部分矛盾有效化解在基層，努力減少信訪案件的發生。

二是加強理論和業務培訓。采取以會代訓和辦班培訓等形式，繼續對信訪工作專兼職人員進行培訓，強化對信訪條例等法律法規的學習，提高信訪工作人員善于思考問題、敢于面對問題、勇于解決問題、應對復雜局面的能力和水平。

三是加強作風建設。大力發揚“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導“奮力拼搏、苦干實干”的優良作風，充分發揮信訪工作職能作用，深入細致地做好工作，鍥而不舍地狠抓落實，爭做一流的信訪工作，力推信訪工作再上新水平。

（責任編輯：王友才）

D632.8

A

2095—7416（2014）03—0017—02

2014-02-26

盧利（1979-），女，重慶人，大學學歷，勝利油田海洋采油廠干部。