新時期高職學院工會維權職能現狀及實現途徑

劉伯沖

（永州職業技術學院，湖南 永州 425100）

【工會工作研究】

新時期高職學院工會維權職能現狀及實現途徑

劉伯沖

（永州職業技術學院，湖南 永州 425100）

維護教職工合法權益是高職學院工會的基本職責。而高職學院絕大多數成立時間較短，其工會組織成立時間不長，不可避免地存在諸多不足。當前高職學院工會維權存在的主要困難和問題是：高職學院工會獨立性不夠，維權職能難以突出；缺乏一套獨立完善的工會法律法規，工會維權的剛性不夠；雙向維權意識較淡薄，主動性責任心不強；工會維權內容片面，隊伍能力素質有限。針對上述問題，只有從體制、法律及隊伍建設等多方面采取有效措施，才能切實維護教職工合法權益。具體來說，就是要突出制度保障，建立和健全維權工作制度和工作機制；強化隊伍建設，提高工會干部維權能力；依托現代手段，拓展和延伸工會維權功能；夯實學校物質經濟基礎，建立健全學校維權績效評估體制。

高職學院工會；維權職能；教職工合法權益

近10多年來，高職教育實現了歷史性跨越，辦學規模不斷擴大，辦學水平顯著提高。但隨著高校管理體制、人事制度和分配制度改革的不斷深入，高校內部矛盾包括學校管理層與教職工之間的矛盾日益突出，隨之教職工維權意識不斷增強。同時，不同教職工群體利益的差異和分化越來越突出，不同利益群體之間的矛盾也日益顯現。這些問題給高校工會工會帶來了新的機遇和挑戰。而高職學院工會組織大都成立時間不長，獨立性不夠，導致其所面臨的問題更加嚴峻和突出。

《中華人民共和國工會法》明確指出我國工會具有四項基本職能，即維護、建設、參與和教育。對高職院校而言，維護職工的合法權益應當成為高職院校工會最基本的職能和基本任務。

一、當前高職學院工會維權存在的困難和問題

（一）高職學院工會獨立自主開展工作的獨立性不夠，維權職能難以突出

堅持黨的領導是我國工會的基本政治原則，同時，工會應在黨的領導下獨立自主地、創新性地開展工作。黨的領導是一種政治領導、大政方針方面的領導，工會的一切工作都是按照黨的路線、方針、政策來做，并且都是由工會以自己的方式獨立自主地開展，這兩方面應該是有機的統一。但當前工會在獨立自主開展工作方面，其獨立性明顯不夠。

《工會法》明確規定了工會的產生形式、領導體制和責任主體等。依據《工會法》第十四條規定和《民法通則》第三十七條規定，高職學院工會應當具有獨立的法人資格。[1]事實上，高職學院的工會組織在行使權力的時候通常會受到兩個領導核心的制約和監督，即高職學院的工會組織要接受學校黨委的領導和監督，同時也要受到上級工會的監管，這其中最為核心的還是學校黨委的領導。

一般來說，工會的領導選舉并不是直接由學校工會會員大會民主選舉產生。各級黨委協商、推薦同級工會主要負責人選，工會的領導通常是由上級的組織部門選拔和任命，工會會員在領導選舉中行使形式上的投票權。工會的日?；顒庸芾?，如活動開展、工會經費、會員待遇等等問題的確定，都要向學校的黨政部門進行匯報，取得黨組織的同意和批準。依據法律，高職學院工會應當具有獨立性，但其工作運行機制和程序較多地受制于學校黨委。沒有獨立性的工會組織，要想做好維權工作確實步履維艱。另一方面，工會領導本身就是學校黨政領導，在實際工作中當然首先站在學校黨政的立場，而不是首先考慮教職工的合法權益。因此，當前高職學院工會工作更多地是在幫助學校教育和管理教職工，維權職能顯著削弱了。

（二）尚沒有一套獨立完善的工會法律法規，工會維權的剛性不夠

《工會法》第六條明確了工會的維權職能，但過分強調了其維護社會穩定的政治功能，從而造成了工會在履行維權職責時的“無法承受之重”。同時，新《工會法》規定的工會的權利與義務不是十分明確，概念過于籠統模糊?！豆ā放涮追ㄒ幥啡保踩鄙俦匾氖跈?，其他的法律條款對其也缺乏必要的補充說明；在權利方面，工會沒有法律賦予的制約權，工會只能履行建議權，并沒有實際的權利；在具體管理上，工會很多制度只是一個形式外殼，并不能真正發揮其真正職能，如教職工代表大會等，職工并沒有真正享有應有的權利。[2]同時由于工會的義務沒有明確規定，造成了很多工會不作為也無人追究的問題。

（三）高職學院雙向維權意識較淡薄，主動性責任心不強

一方面，高職院校領導對工會維權工作的重視不夠。部分領導沒有真正認識到維護教職工合法權益的意義和作用，認為維護教職工合法權益是學校黨政的事，與工會關系不大；認為學校教育教學工作是硬任務，是干實事；而工會工作是軟任務，是干虛事。另一方面，廣大教職工對學校工會維權職責缺乏認識。一旦權益受到損害，很少會通過學校工會來解決合法權益維護的問題。再一方面，學校工會干部缺乏正確的維權觀念，主動、依法維權意識淡薄，總是習慣于請示領導，聽從領導安排。加之，不健全的維權機制使工會工作人員怕擔責任、犯錯誤，不敢依法維權。[3]

（四）高職學院工會維權內容片面，隊伍能力素質有限

從理論上講，工會應當維護的是職工的政治、經濟、文化等多方面的權益。然而現實中，高職院校的工會卻并不能全面履行其職能。絕大多數的高職院校工會把其工作僅僅局限在教職工有限的經濟利益上，它們并不關心學校對職工地位、工作安排以及民主權利等方面的問題，沒有真正從教職工的角度出發展開維權工作。在教職工心目中，高職院校工會基本上等同于“福利工會”、“娛樂工會”，甚至還有“工會吃飽了就睡，睡醒了收會費”等印象。這些看法雖顯偏頗，但確實也是工會現實客觀狀況的真實反映。在切實履行維權這一首要職能方面，實在是看不到什么內容，幾乎無所作為。

真正把工會的維權工作落實到位，離不開一支高素質工會隊伍。工會的工作人員應當有飽滿的工作熱情，具備專業的法律知識，能妥善處理好各方面組織的關系。然而，目前很多高職院校工會的工作人員都是一些年紀較大的退休員工，他們的精力有限，且缺乏專業的工會知識，不能完全履行工會職責。這種素質和能力上的欠缺，使他們在開展工作時常陷入一種有心無力的狀態。

二、高職院校工會維權職能的實現途徑

（一）突出制度保障，建立和健全維權工作制度和工作機制

嚴格按照相關規章制度，維護和保障職工的合法權益。只有努力完善院校工會維權制度，明確職工維權機制，才能將維權工作真正落到實處。必須長期堅定不移地完善保障職工合法權益的制度，改進并提升工會維權職能機制。根據高職院校自身特點，需要加強以下幾方面的制度和機制建設：

一是建立并逐步完善教職工宏觀參與機制。強化學校管理制度，建立科學民主的管理機制，努力建立健全以教代會為主要形式的教職工民主管理、民主參與、民主監督制度，從根本上確保院校教職工民主管理、民主監督、民主決策及民主選舉等多項民主政治權利的落實。對與教職工自身利益相關政策的制定，要確保有院校工會組織參與，做到從政策源頭上維護教職工的合法權益。

二是進一步加強勞動關系協調機制的建設，努力完善勞動關系協調機制相關規章制度。要求學校教職工組織能夠時刻關注并參與學校勞動關系調整的相關工作。尤其是要積極參與教師聘任、干部競聘上崗、臨時工聘用等制度的制定和工作的落實。此外，要認真對待勞動人事爭議調解的相關工作，設立勞動關系仲裁—協調體制，最大程度地保證院校教職工的合法權益。

三是完善相關法律維權體制，嚴格按照法律制度維護教職工合法權益，從合規、合法、合理的角度做好教職工維權工作。加強維權體制工作，特別是從勞動關系的建立、運行、監督及調處等內容，使院校教職員的維權工作做到科學、依法、主動。

（二）強化隊伍建設，提高工會干部維權能力

首先，轉變工會干部維權觀念，提高責任意識，增強服務意識，積極投身到為廣大教職工維權工作中去。只有觀念上的革新，才能使各項工作的開展有一個堅實的基礎。其次，以繼續教育和培訓的方式提高工會干部素質，提高他們的維權知識水平，使其能夠適應工會工作需要。學?？梢圆捎谩罢堖M來”和“走出去”相結合的方式，既可以邀請一些理論名家走進學校，也可委派教師外出學習等。第三，要增強工會干部的法制觀念，提高政策水平。維護教職工合法權益關鍵在“合法”，只有知法、懂法、守法、用法，才能切實做到依法治會、依法維權。第四，走入基層，與基層相接，認真聽取教職工的意見和建議，充分發揮黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。這種走基層能夠有效避免閉門造車的局面，使各項工作的開展更接“地氣”[4]。第五，提高工會干部處理復雜問題的能力，認真分析當前高校改革和發展中出現的新問題、新情況，在遇到一些突發的、復雜的問題時，能夠冷靜和沉著，選擇最合適的處理方式，進而解決教職工的實際問題。

（三）依托現代手段，拓展和延伸工會維權功能

新時期高職學院工會應該借助多樣的現代化手段，把工作空間由“三維”擴展為“四維”，由服務教師向服務師生整體轉變，由服務單一層面工作向服務教學、科研和人才培養中心工作轉變，由服務職工的福利物質追求向服務職工的精神追求轉變，由單一的維護教職工政治權益向維護教職工的學習權、發展權、健康權轉變。在具體維權時，要注意處理好下面幾對矛盾：既要注意全局利益又要注意局部利益，既要注意經濟權利又要注意政治權利，既要注意長遠利益又要注意眼前利益，既要注意事后維護又要注意事前維護。只有將各種問題考慮得細致而周全，才能從根本上避免問題的發生，從而使各項工作沿著既定的規劃有條不紊地發展。

（四）夯實工會維權的物質經濟基礎，建立健全工會維權績效評估體制

要夯實工會維權的物質經濟基礎，采取有效措施，加大依法收繳工會經費工作力度。要強化院校工會經費及物資檢查督管約束體制，最大限度使工會經費應用在維權工作方面，夯實教職工維權工作的物質基礎。

要建立健全工會組織履行維權職責的激勵約束體制。推行工會組織績效考核制度，進一步推動教職工維權績效考核工作步入正軌，讓每個教職工敢于維權、善于維權；建立教職工群眾滿意度評價體系，并作為維權工作是否有成效的標準；完善職工和基層工會評議工會領導機關制度；建立維權工作激勵及約束機制，推進工會維權工作步入良性發展的軌道。

總之，高職院校工會組織要緊緊圍繞維護教職工合法權益這一基本職責，提升服務大局、凝聚職工、維護權益、構建和諧勞動關系等多項能力，推動形式工會、娛樂工會、福利工會轉變為學習型工會、維權型工會，抓住職工最為迫切、最為核心的利益問題，切實為教職工辦實事、辦好事，使高職院校工會真正成為民主管理實體、人文關懷實體、教職工維權實體、依法獨立開展工作的實體。[5]

[1]閻武.從《工會法》看高校工會職能及法律角色[J].哈爾濱職業技術學院學報，2010，（4）.

[2]馬文，岳琳.高校工會維權工作分析及其實現途徑[J].贛鄱教工，2012，（4）.

[3]王娜.再論新時期高校工會的維權職能[J].工會論壇，2010，（1）.

[4]訾媛媛.高校工會維權難點及對策[J].科技信息，2010，（5）.

[5]趙保全等.高校工會職能的倫理性及現實構建[J].工會論壇，2012，（11）.

(責任編輯：王友才)

The Current Situation and Realizing Approach for trade unions in Vocational Colleges to protect their rights

Liu Bochong

to safeguard staff’s rights and interests is the basic duty for vocational college unions.However,the vast majority of vocational colleges established in a shorter time,and their trade unions were not set up long,so inevitably there are many deficiencies.Current major difficulties and problems for trade union in vocational college to safeguard their rights are:the independence of vocational college union is not enough,difficult to highlight the maintenance function;lack of a set of independent and perfect trade union laws and regulations,rigidity not enough;bi-directional awareness of safeguarding rights is weak,the initiative of responsibility not strong;the content of safeguarding rights is one-sided,team ability and quality limited.In response to these problems,only through taking effective measures from various institutional,legal,and team building aspects,etc.,we can effectively safeguard the legitimate interests of faculty.Specifically,it is necessary to highlight the security system,establish and improve the working system and mechanism to safeguard rights;strengthen team building,improve trade union cadres’ability in safeguarding rights;rely on modern instruments to expand and extend trade union functions;reinforce the economic foundation the school substance,establish and improve performance evaluation system for schools to safeguard rights.

vocational college union;function of safeguarding rights;faculty legitimate interests

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0041—03

2014-04-04

劉伯沖（1968-），男，湖南祁東人，永州職業技術學院工會助理政工師。