對做好高校教代會提案工作的思考

牛菁

（河海大學工會，江蘇 南京 210098）

對做好高校教代會提案工作的思考

牛菁

（河海大學工會，江蘇 南京 210098）

提案工作是高校教代會的一項重要工作內容，是高校工會做好新形勢下群眾工作的重要渠道。目前大多數高校的提案辦理工作都存在著提案質量不高、提案落實不理想以及提案辦結情況不透明等問題，影響了高校教代會提案工作作用的發揮。為做好提案工作，發揮教代會提案工作在民主辦學中的積極作用，必須狠抓教代會提案工作的各個環節，利用提案工作這個平臺進一步促使高校各項決策民主化、科學化，為加強學校民主政治建設、推進學校教學科研和社會服務向縱深發展服務。

高校教代會提案工作；教職工合法權益；高校民主政治建設

教代會制度是完善現代大學依靠教職工辦學方針的重要制度，是教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的重要方式，是廣泛調動教職工積極性與創造力、增強教職工凝聚力和向心力、群策群力建設和諧校園的重要途徑。近年來，各高校十分重視教代會工作，提案工作作為教代會制度中的重要一環，也逐漸受到普遍關注。做好提案工作對提升高校民主管理水平能起到積極的促進作用，能促使高校各項決策民主化、科學化，進一步促進高校內部管理體制改革和高校的健康發展。

一、充分認識做好高校教代會提案工作的重要作用

教代會提案是教職工代表按照規定的程序和程式，向學校提交的各項建議和意見，做好教代會提案工作是教職工行使民主決策、民主管理、民主監督的一條重要渠道。提案的內容往往涉及學校規劃建設、教學科研、人才培養、人事組織、內部管理、教職工生活福利等方面，通常都是教職員工最為關心、涉及切身利益的問題，因而，做好教代會的提案工作對于維護校園穩定，促進學校改革與發展，提升民主管理水平，順利完成教育教學任務都起到積極的作用。

做好高校教代會提案工作有利于做好新形勢下的群眾工作，暢通學校內部溝通渠道，有利于進一步促進高校民主政治建設，為充分調動教職工參與學校民主管理、民主監督的積極性，為學校事業科學發展、健康發展提供堅實的基礎保障。高校教代會提案工作的開展有利于高校教職工對學校發展建言獻策，同時他們也能通過提案向學校反映個人訴求，而學校也能通過答復提案以及與提案人面對面交流等多種方式在聽取和回應教職工訴求與建議的同時，宣傳學校有關方針政策，讓教職工了解學校目前所做的工作情況以及未來學校發展、改革的有關情況，提案可以說是學校“上情下達、下情上達”的信息溝通渠道。

做好高校提案工作有利于凝聚人心，維護校園穩定，為全面提升高校的辦學水平、促進學校各項事業發展提供保障。教代會代表可以將教職工的建議以及對現有管理制度的意見以提案的形式直接反饋給有關部門以及學校領導，提案工作可以說是教職工參與學校民主管理最直接、最有效的方式。做好提案工作需要發揮廣大教代會代表的主人翁精神，通過全體代表的共同努力，深入走訪調研，把廣大教職工的真實想法收集上來，并與相關職能部門協同推進，充分利用好提案這一平臺，把廣大教職工意志凝聚起來，使提案工作在學校的改革、發展、建設中發揮出更大的作用。

做好高校提案工作有利于維護廣大教職工合法權益，通過提案的辦理解決教職工所需所求的問題，從而調動教職工參與學校建設的積極性與創造性，為全面提高高校辦學水平、推進高校建設提供動力支持。在高校深化改革的過程中，教代會代表可以將一些現實存在的問題以提案方式提出，及時向學校領導和有關部門反映，求得行政組織的關注和解決。提案工作為化解學校改革發展過程中所產生的矛盾發揮“減震器”的作用。

可見，通過提案辦理工作，一方面能夠解決教職工的一些實際問題，維護教職工的合法權益，調動廣大教職工為學校發展建言獻策的積極性；另一方面，提案工作已成為學校聽取教職工意見的重要手段和學校決策事務的重要參考。

二、目前高校教代會提案工作存在的問題

近年來，各高校高度重視教代會提案工作，教代會提案工作制度日臻完善，但是，如何高標準地做好提案工作還存在一些亟待解決的問題。

（一）提案數量較少

目前各高校所征集到的教代會提案數量都在逐年減少，有的高校每年只能在開教代會前才能收到提案，同時真正參與到提案工作中的教代會代表人數也不多，往往積極性高的人只占很少的一部分，很多教代會代表從來就沒有提出過提案，從來沒有履行過他們作為教代會代表的職責。

（二）提案質量不高

多數提案立意不高，很多提案僅僅是從個人或少部分人的立場出發，提出的問題較為片面，沒有以學校建設發展為出發點，缺乏“高度”與“深度”。其次，有的提案設想較為“理想化”，提案人缺乏作為從事提案涉及行業的經驗，同時他們也沒有廣泛地調研、走訪，脫離學校實際，沒有實際可操作性；此外，有的提案內容不具體，表述不清晰，分析問題不深入，甚至很多提案僅僅是提出對某些問題的意見，但沒有提出解決問題的辦法、建議及途徑，造成有關部門難以辦理，拖延辦理時間。

（三）提案辦理結果不理想

雖然現在各高校大多數都有提案制度，但學校有些部門對提案工作的重視程度依然不夠，許多提案的辦理工作不及時、不到位。主要體現在承辦部門對提案只有書面上的答復，看不到實際工作的效果，甚至有一些部門的提案答復也存在敷衍的現象，只是答復提案人辦理條件不成熟或者是需要與有關部門進一步協商，往往提案辦理結果就不了了之。這樣就導致提案工作只留于形式，不能起到真正的作用。其次，有的提案辦理需要多部門協商解決，這就容易造成承辦部門之間相互推諉，以致造成提案辦理延誤。

（四）提案辦結情況不透明

雖然按照規定上一屆教代會提案落實處理情況需在下一次大會上由提案工作委員會向全體教代會代表報告，但由于客觀條件限制等多方面的原因，報告往往是對提案辦理的總體情況進行概述，沒有對每一項提案辦理情況的具體說明，這就造成廣大教職工不了解提案辦理的結果。再加上一些提案落實不到位，問題得不到解決，這樣就會出現上屆教代會已經辦結的提案，下屆教代會上又作為新提案上交。

三、高校教代會提案工作出現困境的原因

目前，雖然各高校都十分重視教代會提案工作，積極采取措施促進該項工作的順利完成，但目前提案辦理效果并不理想，許多提案往往得不到較為妥善的辦理，這也就造成了承辦部門“煩”、提案人“惱”的惡性循環。要解決提案工作的困境，就要找到這些問題產生的根本原因。

提案工作的開展難以到達預期的一個重要原因和高校所處的環境及自身發展狀況相關。高校不同于中小學，往往一所高校的教職員工人數能達到上千人，而其中占大比例的是從事教學科研工作的教師，他們往往工作壓力較重，工作比較繁忙，沒有時間及精力能關注到其他事情上來。這就造成很多代表沒有盡到他身為教代會代表的職責，很多提案都沒有經過調研，提案的設想都只停留在表面，沒有實際可操作性，甚至有的代表從來沒有提出過提案。此外，高校教代會代表雖然自身文化素質很高，但他們參政議政能力、政治素質以及全局觀念不夠強，對教代會及提案工作了解較少，沒有接受過專門的提案知識培訓，不知道如何更好地發揮自己作為教代會代表的作用，不知道如何提出高質量的提案。

另一方面，則是缺乏相關的法律和規章制度。《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國高等教育法》都沒有提及教代會提案工作，而作為對學校教代會工作的專門性法規，2012年開始實施的《學校教職工代表大會規定》也沒有對提案工作如何開展以及開展的流程做明文規定，只是在涉及教代會代表享有權利的地方才略有提到提案工作。目前各高校的提案工作都是在以往工作的基礎上摸索，隨意性大，缺乏統一的辦理標準，管理制度不嚴，導致某些高校提案工作進展緩慢，提案辦理得不到重視。想要加強高校的提案辦理工作就必須加強提案工作的制度建設，只有使提案工作達到制度化、規范化和程序化，才能真正使提案工作融入到高校管理工作中去。

提案工作難以開展的另一個原因是由于負責提案工作的機構沒有有效的措施保障提案工作的順利開展。提案工作委員會是具體負責提案工作的機構，它不是一個具體的部門，它的日常工作機構常常是設在學校工會，它的成員組成是由教代會選舉產生，來自學校各個部門，成員本身還兼有其他工作，不可能有很多時間去完成辦理提案的工作，這就造成了提案工作往往只有工會的工作人員在做的情況，在一定程度上限制了提案工作的有效開展。

四、對做好高校教代會提案工作的建議

提高提案辦理工作的質量是做好高校提案工作的出發點與落腳點。做好高校教代會提案工作一定要用對廣大教職工高度負責的態度，狠抓提案的辦理與落實，堅持把提案工作作為密切聯系群眾、傾聽教職工呼聲的有效方式，為加強學校民主政治建設、推進學校教學科研和社會服務向縱深發展服務。

（一）注重發揮優勢，狠抓提案質量

高校教代會工作應堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎性工作，通過專業培訓、優秀提案評比等活動提高代表的專業水平，加強代表的全局觀念，形成更多真正能夠反映民意、推進高校建設的高質量提案。其次，教代會代表應抓住學校大政方針、黨政工作要點以及群眾普遍關心的關鍵問題提出提案，實現提案與學校工作的有機結合。第三，要動員教代會代表開展調查研究活動，確保提案的真實性和可行性，真正做到從群眾中來到群眾中去。

（二）加強宣傳教育和激勵機制，提高重視程度

提案工作順利進行離不開教職工積極參與。進一步加強宣傳教育工作，提高各級領導和教職工對提案工作的重視程度，是確保提案工作順利進行的有力保障。各高校可通過教代會預備會，并借助校報、校廣播、網絡、工會刊物等媒介積極宣傳教代會工作，以此調動廣大教職工的參與熱情。同時，切實加強激勵機制的建立，提高教職工參與提案工作的動力。高校應積極開展提案工作評優活動，評選優秀提案和提案承辦先進單位，以此來激勵承辦部門的責任意識和教職工的參與意識。

（三）規范工作程序，優化工作流程

加強高校提案工作的制度建設是做好提案工作的根本保證。為切實做好提案工作，必須在高校內部建立起一套程序規范的提案工作制度和措施，明確教代會提案工作的地位、作用、組織制度以及負責提案工作的機構的職權責任，制定提案的征集、審核、辦理、反饋及其相關工作的工作流程，使提案工作的運作有章可循，增強提案的辦理實效，努力推進提案工作的制度化、規范化和程序化。

（四）加大督辦力度，增強辦理實效和信息公開力度

負責提案辦理工作的機構應進一步與相關部門做好溝通，協調落實各項提案，并設置專職專人負責提案的相關工作，對提案辦理情況進行追蹤督辦；及時了解代表對提案辦理的意見，組織有關承辦單位與提案人座談，加強協商溝通；對代表們普遍關注、涉及多個承辦單位的重點提案，進行跟蹤督辦，切實提高提案辦理的整體質量；建立提案雙向反饋機制，加強在提案撰寫、審查立案和答復落實各個環節間提案人與答復人的溝通，提高提案的辦理效率。此外，高校應該在校工會網站上公布提案摘要，并及時將提案的落實和處理情況張貼在學校公告欄內以加強信息公開力度，增強提案工作的透明度和可信度。

（五）加強信息化建設，創新工作方式

結合學校數字化校園建設，建立教代會的“電子會務平臺”，實現網上提交提案、網上審查提案、網上交辦提案工作。同時通過電子化形式，建立提案庫，實現對提案的動態監測。加強對提案辦理過程和落實情況的動態監控，增強提案辦理工作的透明度和開放性，接受廣大師生員工的監督。

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（責任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0044—03

2014-05-13

牛菁（1985-），女，江蘇南京人，碩士，河海大學工會干部。