簡論高等學校財務管理精細化

徐健

（山東管理學院國際交流學院，山東 濟南 250100）

簡論高等學校財務管理精細化

徐健

（山東管理學院國際交流學院，山東 濟南 250100）

高校財務管理精細化是我國高校財務管理適應高校內涵式發展趨勢的必然選擇。先進理念的引導，規范精細的制度，可靠的信息化工具，高效精良的財會隊伍是財務管理精細化工作實現的基礎，預算管理精細化是高校財務管理精細化的關鍵，同時要針對高校收入與支出管理中的問題做好高校財務收入和支出精細化管理。

高等學校；財務管理；精細化

目前,我國高等教育的發展由外延式擴張向內涵式發展過渡,但我國高校的財務管理仍然存在許多不適應內涵發展要求的情況，不能為高校內涵式發展提供必要的財務支持。財務管理精細化的主要目標是通過系統的細致管理達到投入最小收益最大，是現代管理的必然要求。因此，實施精細化財務管理是高校實現內涵式發展的必然要求，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、高校財務管理精細化的基礎

（一）樹立精細化管理理念，全員參與精細化管理。高校的管理層、財務人員及其他員工都要轉變傳統的財務管理觀念，樹立和提高財務精細化管理的意識。財務管理的精細化不僅是財務部門的工作，更是全體員工都參與才能做好的工作。

（二）財務規章制度精細化。在實踐中，就是要通過理清財務管理體系、優化管理手段，使各個層面的規章制度、具體管理辦法細化。在財務管理工作進一步制度化、規范化和科學化基礎上，對各層級崗位職責，各項財務工作組織程序、工作流程、相關責任人員考核標準作具體要求，為學校的規范管理提供制度保證。

（三）充分利用現代信息技術。數字校園實現了大學內的人、財、物、信息等資源的統一管理，實現了大學內的各種活動的統一規范。同樣，數字化校園建設也為財務管理精細化提供良好的硬件基礎。

（四）提高財會人員素質，建立起一支高效精良的財會隊伍，確保精細化財務管理要求的實現。

二、高校財務管理精細化的關鍵：預算管理精細化

(一)高校財務預算管理存在的主要問題

1.預算編制方法不科學。在實際預算編制中，預算的編制仍然多數采用基數增長法。這樣導致的后果是:對基數不加分析的認可，等于承認了一些不合理的開支，更加促進了不合理甚至是違規現象的繼續發生。另一方面常規預算項目金額逐年提高，經費控制難度不斷增大。

2.預算編制程序不規范。在實際的操作過程中，財務部門經常不遵循已定的預算編制程序。通常的操作過程是提出預算建議數，經分管領導同意，提報高校黨委會批準后，即下達各部門執行。

3.預算編制內容不全面。“全口徑”預算編制是《高等學校財務制度》對高校預算編制的要求。但是在實際運行中，高校收入預算大多仍停留在以財政年初撥款加學雜費(非稅收入)及其他收入的“窄口徑”范圍上，這大多是因為“窄口徑”已成慣例且易于操作。另一方面由于明顯具有的不確定性收入的大量存在，如科研收入、社會捐助收入、技術服務收入、聯合辦學收入、委托培訓收入、利息收入、校辦企業經營收入、基建專項撥款收入、銀行貸款收入、其他專項撥款等，給“全口徑”編制收入預算帶來了困難。

4.預算執行粗放、軟約束。在預算執行中，部門不重視預算管理，調整預算現象普遍存在，超預算、無預算支出過多。這既影響了資金使用效益，也動搖了預算的權威性，破壞了預算的嚴肅性。

（二）高校財務預算精細化管理的對策

1.提高財務人員素質。高素質的財務人員是實現預算管理精細化的關鍵。現階段要注重引導財務人員樹立全面預算管理觀念，培養全面了解和掌握預算程序及知識技能的財務預算管理人才，按照財務管理精細化的工作要求，培養他們在工作中及時發現問題、解決問題的能力。

2.統籌考慮學校的發展規劃做好項目預算編制。預算編制是關系高校整個資源的科學配置、優化整合的系統性工作，是一項與學校事業活動密切相關的重要工作。因此應將學校的中長期發展目標進行細化，將學校的發展定位通過項目給予財力規劃，以保證學校中長期目標的實現。在此基礎上，結合學校發展需要重點投入的項目預算，按輕重緩急進行排序，把學科建設、專業建設、人才建設、科研建設、設備購置及修繕、校園基礎設施建設等作為項目進行二至三年甚至三至五年的不斷的滾動投入，在此基礎上編制出年度項目預算，將年度預算與學校中長期發展目標有機地結合起來，提高資金使用效率，讓學校有限的資源得到充分利用。

3.做好“全面”預算編制工作。首先應樹立“學校的一切收支全部納入年度預算”觀念，學校財務預算要全面反映收支狀況，力求全面、完整，數據真實。預算外資金也要納入預算管理，應遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，形成統一管理、統一核算、統一監督的預算管理體系。

4.做好部門支出預算。要準確全面地分析經常性業務支出費用，合理測算院系、職能部門的辦學成本，使所承擔的工作與預算盡可能地相匹配，努力做到預算分配的客觀、公正。預算編制時按照公用經費按定額、人員經費按人數、專項經費按項目。認真統計基礎數據（包括各院系各專業的學生人數、教職工人數、離退休人數等），核實好基礎數據，使財務預算建立在可靠、穩妥的基礎上。制定科學合理的定額標準，準確掌握院系需求，在深入調查研究的基礎上，對院系的日常維護費、學生的實習費、實驗費、畢業論文設計、學生活動等經費做出科學合理的預算。

5.嚴格預算執行，維護預算的嚴肅性。如無特殊情況，預算批準確定后必須嚴格執行，在執行過程中任何單位和個人不得擅自變更、追加或超預算開支，確保預算的嚴肅性和權威性。對確需調整或追加的預算，必須按預算調整規定的程序來審批。

三、高校財務收入精細化管理

（一）高校收入管理存在的主要問題

1.預算內容不全面，使收入流失嚴重。從高校預算管理實際情況來看，由于預算項目沒有盡可能細化、預算編制過程透明度不高、預算編制方法不合理、尤其是預算外收入往往未納入預算，造成高校收入流失嚴重。

2.基層單位規避學校的監督管理，收入被大量截流。一些高校的二級部門沒有嚴格實行預算外資金“收支兩條線”。對于某些創收收入，而是設立賬外賬，留在二級部門自由使用，沒有上繳學校財務，收入被大量截流于二級單位。

3.學校對資產公司監管不嚴，有投入無回報的現象嚴重，造成學校資金的大量流失。

（二）高校財務收入精細化管理的對策

1.確保預算收入的實現。通過加大學費的收繳力度，盡可能提高學費收繳率，確保學校可用財力。高校也要充分發揮人才資源多的優勢，積極轉化科研成果，增加科研收入。

2.加強監督，管理好現有收入。要從源頭上防止收入流失，特別要加強收入票據管理。如果學校對票據疏于管理，容易造成將收費收入公款私存、收入不入賬或私設賬外賬和“小金庫”等問題的發生。加強各類收入的管理，保障收入安全，防止收入流失。對于行政事業性收入（如學費等），要嚴格執行上級主管部門批準的各項收費項目和收費標準；對于經營服務性收入和其他收入在內的各類收入，要建立健全收費檢查監督制度，確保收入安全，防止收入流失，嚴格執行“收支兩條線”制度。

3.加強各種經營服務收入成本核算研究，積極合理開展創收活動。要多渠道為學校增加收入，充分調動各單位、部門和教職員工的積極性與主動性，合理開展創收活動。與此同時，也要加強各種經營服務收入成本核算，防止學校資金的大量流失。

四、高校財務支出精細化管理

近年來，隨著高等教育事業的迅速發展，高校的各項支出逐年增加，支出管理作為高校財務管理的主要內容之一，肩負的任務越來越艱巨。

（一）高校支出管理存在的主要問題

1.支出預算滯后與盲目。高校的預算年度前幾個月實際是在無預算的狀態下進行的，其原因是高校財務年度是公歷1月1日至12月31日，但往往預算大多在每年的四、五月才能確定。預算確定的滯后，使年初的幾個月的處于無預算的狀態下進行費用支出。這樣執行預算容易造成預算的失控。

2.支出管理規章制度不健全。現有規章制度的內容有些已經很難適應當前社會和高校的迅速發展，支出新情況層出不窮，涉及內容復雜廣泛，對支出管理的實際要求不僅不能加以規范而且其中相當部分內容已顯陳舊過時。在這種條件下，會計在辦理經費報賬時，多數依據財務領導的決定來進行處理，這就使會計處理主觀臆斷成分增加，隨意性加大。

3.各單位“一支筆”、經辦人財務知識缺乏，操守無人監管。高校日常支出審批權集中在院系、部門處室的負責人手中。多數部門負責人不僅是教學行政管理工作的一把手，更是本部門財務負責人。但是對于如何履行“財務負責人”的職責，多數卻比較陌生。其履行“一支筆”職能的效果往往令人難以滿意。此外，“一支筆”在履行財務職責時，往往缺乏有效的監管，如果少數“一支筆”缺乏道德操守，利用審批職權容易做出違法違紀的事情。

4.財務支出審核不嚴、監督不力。高校各級經濟責任人隨意擴大支出范圍，重復、虛列支出等情況屢見不鮮，財務法制觀念淡薄。在支付個人報酬上，如果監管不力很容易出現問題。支付個人報酬主要包括支付課時費、教師閱卷費，支付實習補助費、學生勞務費，支付專家咨詢費、報告費等，這些支出均是填制校內自制的原始憑證，經“一支筆”簽字后報賬。財務部門很難核實這些原始憑證的真實性。因此單位如要虛構經濟業務套取現金或在自制原始憑證上虛列人名虛報支出輕而易舉。同時，高校內部審計力量薄弱，對日常支出業務的審核監督不力。

（二）高校財務支出精細化管理的對策

1.建立預算跟蹤機制，配備專職預算人員。高校應配備專職預算人員，建立預算跟蹤機制，不僅要對當年全年預算執行效果作出分析報告，更要對每月預算執行情況進行分析，提出下一步財務工作的合理化建議。

2.建立健全支出相關的規章制度，確保支出管理有法可依有章可循。在不違背國家法律法規的范圍內，組織人員深入研究分析日常支出管理中發現的問題，更新校內財務制度中陳舊過時的內容，彌補管理中所暴露的真空，完善其中有所欠缺的部分。

3.普及財務知識，提高相關業務人員解決實際問題的能力。各單位支出管理可以委派專職會計或專人負責。財務處利用各種途徑向各部門“一支筆”、經辦人普及財務知識，學習當年的支出預算，理解支出預算的各項內容、開支范圍和辦理支出的流程等。

4.落實經濟責任制。將支出管理的各級經濟責任人的工作實績與人事考核工作密切結合。加強學校內部審計部門建設，加強各級經濟責任人的定期審計，積極組織開展對日常支出全方位的監督審計，保障學校經濟活動健康有序開展。

五、結束語

面對高校改革與發展的大趨勢，實行財務精細化管理，是高校降低運行成本，提高資金使用效率，保障高校做大做強的有效途徑。高校的財務管理工作應通過財務管理精細化，合理配置人力、物力與財力資源，保證高校教育事業的持續健康發展。

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（責任編輯：胡忠任）

G647.5

A

2095—7416（2014）03—0073—03

2014-04-08

徐健（1973-），男，山東高密人，管理學碩士，山東管理學院國際交流學院院長，副教授。