中國石油安全面臨的問題與對策分析

孫通

（山東管理學院勞動關系學院，山東 濟南 250100）

中國石油安全面臨的問題與對策分析

孫通

（山東管理學院勞動關系學院，山東 濟南 250100）

中國面臨著國內原油產量不足、石油對外依存度高、石油進口來源過于集中、石油運輸方式單一等諸多難題。需要我國加強國內油氣資源勘探開發、加強國際能源合作、采用多元化的石油進口路線、節約用油等多種措施來擺脫石油安全困境。

中國石油安全；油氣資源；石油進口

一、中國石油安全面臨的問題

（一）供需矛盾突出

中國國內石油資源不足，無法滿足日益增長的經濟發展需要，供需矛盾突出。

首先中國石油儲量和產量有限，加之人口基數大，導致石油資源人均占有量嚴重不足，人均石油探明可采儲量僅為世界人均平均值的1/10，且幾乎沒有戰略儲備。自從20世紀90年代以來，中國石油消費平均年增長率約為5.77%，而石油年生產增長率僅為1.7%，預計未來20—30年，石油消費增長率也將達到2.0%—3.0%，而同期生產增長不足1.0%，到2030年超過一半的石油將不得不依賴進口。[1]

（二）進口來源過于集中

從石油進口來源看，中國的石油進口來源過于集中，一旦出現突發事件，單一的石油進口渠道會增加中國石油安全供應的風險。中國進口的石油大部分來自中東、非洲、亞太和俄羅斯，這種進口結構風險很大，不利于分散突發事件對石油供給的影響。俄羅斯同中國的能源合作不斷提升，但受“政治因素”影響，變數頗多；而作為中國石油進口主要地區的非洲和中東地區一直面臨各種動蕩的影響，非洲國家政局不穩，內戰不斷；中東地區長期處于混亂局面，國際恐怖主義猖獗；美國在中東地區影響力巨大，除伊朗外，其它中東國家都對美國言聽計從。一旦石油供給因地緣政治的影響出現供應中斷，將對中國的經濟發展和社會穩定造成災難性打擊。

（三）海洋油氣爭端影響中國海洋石油開采

中國的海洋油氣資源主要集中于東海大陸架和南海附近，尤其是南海地區油氣儲量豐富，被稱為“第二個波斯灣”，油氣開采前景廣闊；但是中國在東海油氣開采上與日本存在爭議，在南海油氣開采問題上與東南亞五國（馬來西亞、越南、印尼、文萊和菲律賓）爭端不斷。這些爭端對中國擴大海洋油氣開發、保證油氣供應安全造成了諸多不利。可以預見，未來中國同周邊國家的海洋油氣資源之爭將趨于激烈。

（四）運輸安全面臨的問題

中國進口石油運輸方式單一，運輸的線路安全性較差。中國82%的進口原油要通過海運，從中東和非洲直到中國沿海，途經霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南海和美國控制之下的臺灣“第一島鏈”和“第二島鏈”。這些海域地理位置極為重要，是世界地緣政治斗爭的焦點地帶，并存在外部勢力的影響，未來中國如不改變單一的進口石油運輸方式，則石油安全的前景堪憂。以馬六甲海峽為例，一旦爆發突發事件，馬六甲海峽被外國勢力切斷，則中國原油進口海上通道將被切斷，將會對國內造成嚴重的石油安全危機。

中國石油運輸對外輪過于依賴。據美國《國際先驅論壇報》報道，在中國每年上億噸的石油進口中，90%以上竟然依靠外輪運送，“國油國運”僅占海上石油運輸的10%。[2]由于國內現有大型遠洋油輪數量不足，且遠洋大型油輪建造周期長、造價高，因此中國大部分進口石油運輸任務由外輪完成，石油運輸不得不受制于人。

（五）國際油價的挑戰

自從2003年起，國際油價上漲勢頭迅猛，從每桶28.8美元一路飆升至2007年的每桶73美元，2008年紐約市場原油期貨價格甚至創下每桶147美元的歷史最高紀錄。油價的飆升，除讓各大產油國收入大增，讓歐美石油巨頭賺得盆滿缽滿外，對世界大多數國家特別是依賴石油進口的發展中國家構成沉重的負擔。隨后國際油價趨于平穩，雖然2008-2009年油價再度波動，但國際油價維持在每桶100美元上下，2014年國際原油價格也基本在每桶100美元上下。雖然近幾年油價未有大起大落，但未來油價波動仍然難于預料。一旦油價大幅上漲，將對中國經濟增長造成重大沖擊。

二、中國應對石油安全問題的對策

（一）加強國內油氣資源勘探開發

隨著中國經濟繼續增長，各行各業對石油的需求量將進一步攀升，只有加大國內油氣資源開發力度，才能確保石油產量穩中有增，滿足未來經濟發展的需要。根據中國海關總署公布的數據，中國2009年原油總進口量達到2.04億噸，占中國全年石油消費量的52%，已經超出50%的能源安全警戒線，2014年我國原油進口量達到2.82億噸，與2009年相比增幅超過38%。[3]為應對日益嚴峻的石油安全環境，減少對石油進口的依賴，中國必須立足國內，繼續發揮國內油氣資源的基礎性保障作用，從全局看，中國需要走陸上海上并重的方針，加強油氣資源勘探開發，提升油氣自給能力。具體來說，中國石油開發的重點應圍繞深層、近海和深水油氣田進行勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上六大油氣生產基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，最終實現增加石油產量、減少石油進口依賴的目標。

（二）采用多元化的石油進口路線

中國原油進口主要依靠海上油輪運輸，其中80%的海上原油進口要通過馬六甲海峽，單一的運輸線路和恐怖襲擊的風險致使中國石油進口存在嚴重的安全隱患，一旦馬六甲海峽被封鎖，中國石油進口的咽喉將被扼住。為此中國必須開拓多元化的運輸線路和運輸手段，分散風險，提高原油進口運輸的安全性。如修建中哈石油管道、中俄石油管線和鐵道運輸來減少中國對中東石油的依賴性，降低石油運輸安全風險。

（三）加強國際能源合作

中國能源需求大，僅僅依靠國內原油開采無法滿足國內需求。隨著世界各國大規模開采油氣資源，世界可開采利用的油氣資源也越來越少。為了保障中國的石油安全，我們必須實施“走出去”戰略，積極利用國際資源，建立規模化、多元化的海外油氣供應基地。首先，我們要積極開發投資國外石油資源，建設國際油氣生產基地；其次，積極與主要產油國進行石油貿易，建立亞太能源安全多邊合作體系，共同維護亞太地區的石油安全現狀；最后，要積極保障中國海洋權益，在發展穩定海上貿易的同時注重海軍實力的提升，以此增強對開發主權范圍內海洋油氣資源的實際影響力和控制力。

（四）開發新能源，減少石油依賴

能源安全影響到國家經濟的發展和社會穩定，世界各國都通過各種渠道開發新能源，解決自身的能源問題。以美國為例，通過開發頁巖油和頁巖氣，2012年年初至2013年，美國國內石油生產年同比增長接近100萬桶/天，增速遠超其他國家。[4]西方國家在尋找可替代能源的經驗對中國開發新能源極為重要，中國現有能源結構中煤、石油占近90%的比例，而核電、水電、風力發電、地熱發電、沼氣發電、生物能、太陽能的開發比較滯后。中國應該大力發展天然氣和其他替代能源，以低碳環保的新能源逐步替代石油等化石能源。開發替代能源一方面要盡早制定新能源開發利用戰略規劃，將新能源開發納入實施軌道；另一方面，要加大對新能源研究試驗的投資，對新能源開發企業和機構予以財政補貼。

（五）節約用油，提高能源利用效率

中國石油消耗量大、利用率低的現狀亟待改變。2012年我國一次能源消費量36.2億噸標煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發展中國家。[5]高能耗的粗放型經濟發展模式不利于中國經濟的可持續發展，中國必須轉變原有經濟增長方式，從過去的粗放型向資源節約型轉變。目前中國能源利用率僅有33%，落后發達國家10個百分點。[6]因此，節約用油，提高能源利用效率是中國經濟發展十分重要而緊迫的任務。

[1]舒源.中國石油安全——挑戰與應對[J].中共云南省委黨校學報，2012,(10).

[2]國際觀察.中國90%石油進口依賴外輪遭日本海運公司抬價［EB/OL］.http://www.chinairn.com/doc/4080/ 131199.html，2007-5-28.

[3]郝瑞彬.21世紀中國石油安全現狀及對策[J].唐山師范學院學報，2008(1).

[4]高攀.美國頁巖革命并非曇花一現[N].經濟參考報，2014-06-05.

[5]王秀強.院士建議發展核電中國單位GDP能耗達世界均值2.5倍［EB/OL］.http://epaper.21cbh.com/html/ 2013-12/02/content_84688.htm?div=-1，2013-12-02.

[6]李果仁.中國能源安全報告——預警與風險化解[M].北京：紅旗出版社，2009.

（責任編輯：胡忠任）

F426.22

A

2095—7416（2014）03—0108—02

2014-05-22

孫通（1985-），男，山東濟南人，法學碩士，山東管理學院勞動關系學院教師。