組織文化視野中的高校國有資產管理策略研究

顏 萌

(南京航空航天大學 國有資產管理處， 江蘇 南京 210016)

近年來，我國高等學校國有資產總值迅速增長。以南京某高校為例，目前用于教學科研的實驗儀器設備總值超過10億元，其中原值10萬元以上的儀器設備占設備總值的50%以上。在國家財政投入力度不斷加大的同時，國家對高校國有資產管理效率、實驗室服務水平的要求也進一步提高。如何在國家政策的指導下，通過內部管理體制改革，優化國有資產管理模式，走內涵式發展之路，已成為高校亟待解決的課題。

1 高校國有資產管理的現狀及問題分析

1.1 資產管理意識不夠，影響國有資產的保值增值

受歷史傳統、經濟體制等多種因素影響，高校中長期存在著“重錢輕物”的思想[1]。在高等教育實現跨越式發展的同時，高校資源稀缺與需求增長的矛盾日益突出，高校對資產管理的重視程度明顯提高，“錢物統籌”的發展觀念逐步形成[2]。但是，在現行高校財政性經費宏觀配置機制下，學校更多地關注資金的爭取與預算的執行，對于存量資產調配、大型儀器設備開放共享等重視得不夠，教育成本核算意識不強，設備使用率低、資產流失等問題在一定程度上仍然存在。

1.2 資產管理體制不順，影響資產管理的整體效益

高校大多成立了國有資產管理處作為資產管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學校一般還有其他部門承擔著資產管理的職能，如財務處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統一的國有資產管理體系[3]。多部門管理主要有2方面缺點：一是管理權限不清，管理內容有交叉，管理標準存在差異，甚至還存在管理缺位的現象，遇事容易相互推諉，造成國有資產直接流失或變相流失；二是責任主體不明確，兩級管理體制不健全，資產管理責任制未能得到有效落實，賬目與實物(賬-物)相符率有待進一步提高。

1.3 資產管理制度不健全，影響資產管理的規范性

高校國有資產管理工作面廣、量大，涉及教學、科研乃至學校正常運轉的各個方面。近年來，許多高校根據實際情況出臺了《國有資產管理辦法》、《國有資產處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學校資產管理的制度。隨著國家經濟體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產管理面臨著許多新情況，愈發顯現制度不夠健全、可操作性較差、執行不到位等問題，尤其是資產過程管理中賬-物管理分離、無形資產管理弱化、“非轉經”管理失范等問題，制約著資產管理水平的提升以及資產管理目標的實現。

1.4 資產管理手段不強，影響資產管理的有效性

隨著高校經費來源的多元化，資產購置環節的可行性論證已得到重視，但資產管理與財務管理、預算管理相結合的機制尚未建立[4]，資產配置標準不明確，共享機制不完善，設備重復購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產使用環節，信息化水平仍不能適應高校教學、科研快速發展的需求[5]，且缺乏有效的績效評價機制，對于資產使用、管理的監督考核與獎懲往往流于形式，資產使用效率達不到預期目標。

1.5 資產管理隊伍偏弱，影響資產管理的可持續性

經過多年的努力，很多高校引進了年輕的高學歷人才充實到資產管理隊伍中，資產管理人員年齡偏大、學歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產管理部門外，其他單位資產管理人員多為兼職，人員流動性較大，且大部分缺乏資產管理專業知識，也沒有經過系統的業務培訓，常常對國有資產管理的政策和規定產生理解上的偏差。這已成為制約資產管理水平提升的主要障礙之一。

2 以組織文化優化高校國有資產管理

高校文化建設的狀況如何，直接影響到學校工作的各個方面，對國有資產管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價值觀念、行為規范、制度規范和外部形象的總和[6]，組織文化在高校國有資產管理方面發揮著不可或缺的作用。加強組織文化建設對于提升高校國有資產管理水平具有重要的影響。

2.1 通過組織文化建設提升管理隊伍的凝聚力

高校資產管理各個子組織之間的聯系是復雜的，必須深入了解組織內部的要素和結構，分析各個子組織的發展情況以及他們之間相互關系和作用，方能制定適應組織發展需求的管理方式。

組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價值觀和精神理念[7]，而且可以增進各個子組織之間的交流和理解，促使各個子組織成員產生認同感，進一步融洽組織成員間的合作關系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設，形成協調一致的資產管理理念，促進高校資產的精細化管理，從而有效防止高校國有資產的流失，促進國有資產的保值增值。

2.2 通過組織文化建設提升資產管理績效水平

優良的組織文化是組織運行和發展的正向內驅力，通常包含著崇高的目標追求，引導組織成員共同為實現目標而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動力，激勵成員以主人翁的態度開展各項工作，積極主動地尋求突破，進而激發出組織成員的巨大潛能和創造性。通過強化資產管理目標，加強高校資產管理成員之間的交流與有效溝通，達成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進資產管理效率的提高，最大限度地保障高校資產管理效能的發揮，提升資產管理的績效，增強高校的核心競爭力。

2.3 通過組織文化建設完善管理制度體系

作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴格而規范的硬性約束，為組織文化的執行提供依據和保證。隨著高校辦學規模的擴大和資產數量的激增，高校資產管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產管理過程中通過一系列制度的建立、落實、修訂和完善，將規范化的服務流程與工作行為加以固化，為高校資產管理的正常運轉和有效發展提供基礎保障。

2.4 通過組織文化建設完善管理體制，提升服務水平

依據組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個環境中工作時的感受，而組織成員在工作中是否表現某種行為、如何表現，很大程度上受到組織文化的影響[8]。組織文化一旦形成，就會潛移默化地發生作用，成為約束和引導組織成員行為的非正式規則。建設優良的資產管理組織文化，在高校各級組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產管理各個子組織間的界限，對組織成員及團隊行為產生規范作用，有效地調節組織內外的人際關系，使組織成員自動、自發地產生從眾行為，自覺、自律做好資產管理和服務工作。

3 基于組織文化建設的資產管理優化策略

筆者認為，從組織文化的視角來審視高校國有資產管理，必須結合實際，重點要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質層面來探析高校國有資產管理的創新和優化策略。

3.1 以精神文化建設為核心，更新資產管理理念，不斷提高資產管理的服務能力

為適應形勢發展的要求，應把精神文化作為高校國有資產管理工作運作的核心，堅持以科學發展觀為指導，建立健全系統的組織學習制度，努力打造“學習型”組織，加強政治理論和業務知識的學習，強化思想作風和能力建設，調動資產管理人員的積極性。

要在先進的資產管理理念指引下，增強全體資產管理人員的歸屬感和認同感，努力提高全體成員大局意識、服務意識和責任意識，端正工作態度、轉變工作作風，凝心聚力地改革、創新管理體制和服務方式，形成樂于奉獻、勇于創新、和諧融洽的組織氛圍。資產管理人員要以高校資產管理為己任，自覺維護高校國有資產的安全完整，促進國有資產的保值增值。

3.2 以制度文化建設為引領，明確資產管理權責，不斷提高資產管理的精細化水平

制度文化是高校國有資產管理工作的導向，為組織文化建設提供制度保障。任何制度的設計都是為理念和目標服務的[9]。科學、完善的資產管理制度可以把資產管理理念、價值觀融入到管理、服務中去，營造出獨具特色的資產管理組織文化。

針對高校國有資產管理中遇到的新問題，按照國家相關法律法規以及上級主管部門的要求，認真對現有的規章制度進行梳理，重點完善物資設備采購驗收、固定資產管理、無形資產管理、維護項目管理、“非轉經”管理等相關規章制度，逐步健全資產管理責任體系，明確責、權、利，使資產管理的每個環節都有章可循，使每項制度都具有可操作性，為高校國有資產精細化、規范化管理奠定基礎。

3.3 以行為文化建設為載體，創新資產管理機制，不斷提高資產管理的工作效能

行為文化是指組織成員在管理、服務和學習中產生的活動文化，是軟文化。高校資產管理部門采用培訓會、研討會等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺。資產管理部門應拓展資產管理的深度和廣度，在全面摸清學校“家底”的基礎上，優化和簡化工作流程，逐步實現從實驗儀器設備采購、資產管理與資源配置、資產報廢處置等資產全生命周期管理[10]。

行為文化的建設，使資產管理工作在提高工作效率和服務水平的同時，保證國有資產不流失；借助信息化、網絡化管理手段，進一步開發即時、動態的資產管理信息系統[11]，將能夠更準確地掌握學校資產的數量、價值、分布等狀況，充分反映出資產的實際使用情況，為實驗儀器設備購置論證、使用管理以及調配報廢等提供決策依據，提高資產的使用運行效率。

3.4 以物質文化建設為手段，著力推進內涵建設，不斷提高資產管理的質量和效益

物質文化是組織開展管理活動，履行組織、協調、溝通、服務職責所必需的外在物質條件。高校資產管理部門必須堅持以學校發展規劃為依據，切實加強資產管理與資源配置，強化全員安全意識，加大安全改造的力度，持續提高學校本質安全度。

在資金渠道方面，對外積極爭取外部資源，對內規范項目管理，重點對項目征集論證、申報立項、經費預算、組織實施等進行監督。在實驗室建設與管理方面[12]，堅持以各級實驗教學示范中心建設為牽引，重點加強實驗室的內涵建設，明確實驗室建設和配置標準，強化實驗儀器設備的管理，整合優化各類資源，完善績效考評機制，避免重復建設和低水平建設，實現實驗室資源的開放共享，更好地為學科團隊建設和教學科研服務，不斷提升實驗室的整體顯示度。

4 結束語

從組織文化建設入手優化高校國有資產管理，要以社會、政治、經濟、文化為背景，以高校的建設發展戰略為導向，塑造具有自身特色的組織文化。這既是文化積淀的過程，又是揚棄提升的過程。因此，必須堅持走內涵式發展道路，樹立以人為本的服務理念，將資產管理應有的文化內涵內化為全體成員的自覺意識和群體意識，不斷提升資產管理水平和實驗室基礎能力，為高校的可持續發展提供優質平臺和物質保障。

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