國有企業建設項目全過程的投資控制

摘 要：國有企業建設項目的投資控制，結合作者實際工作經驗，從決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算階段等方面進行控制和管理，以取得較好的投資效益。

關鍵詞：國有企業；建設項目；全過程；投資控制

1 概論

國有企業建設項目的資金來源于國家或國有控股，如何加強和完善國有企業建設項目的投資控制，在保證工程質量目標的前提下，在目標工期內，用既定的投資完成約定的工程任務，是當前大多國有建設公司努力和發展的方向。文章結合作者實際工作經驗，從以下幾個方面談談對國有企業建設項目全過程的投資控制。

2 工程決策階段和設計階段的投資控制

工程投資控制貫穿于項目建設的全過程，投資控制的關鍵在于項目的決策階段和設計階段。據有關資料分析，投資決策階段對整個項目造價的影響最大，這就要求投資人在項目前期就項目的功能定位、平面布局、立面造型、建造標準等方面進行深入的、全面的、全方位的調研。

在項目做出投資決策后，控制項目投資的重點就在于設計階段。設計費雖然只占整個項目投資的比例很小，但在決策正確的條件下，它對工程投資的影響程度卻非常之大。由此可見，設計階段對整個投資項目的效益至關重要，加強設計管理工作是其投資控制最有效的方法，對國有建設項目投資控制具有里程碑的意義。以作者所負責的某建設投資項目為例，設計方案經作者所在公司董事會通過后，開始推動圖紙具體的設計工作，過程中多次與需求部門溝通，以便明確和核定功能、布局、層高與荷載要求。第一稿施工圖預算出來后，造價人員通過比對分析，發現預算造價超過董事會批準的概算，鋼筋含量（86kg/m2）超設計限額指標（69kg/m2）、砼含量（0.48m3/m2）超設計限額指標（0.43m3/m2），要求設計院對結構進行優化。優化的主要內容有（1）將原設計地下室水箱、水泵房移至南側綠地；（2）原設計地下發電機房移至一層對應位置；（3）考慮到二層層高取決于電梯機房設備要求，機房設計高為4.4m，實際只需3.4m，優化后二層層高由9m變為8m。由于層高降低，2層以上的框架柱和梁的截面尺寸等結構也均進一步得到優化。經優化后的圖紙，前后兩次預算同口徑對比后，節約造價約150萬元（約占該項目工程建安費用的7%）。這主要體現在作者所在的公司在委托設計工作任務時已全面充分考慮，在設計階段重點對勘察設計單位進行了資質核查、對初步設計、技術設計及施工圖設計各階段的勘察設計文件進行了嚴格審查、積極并嚴格推行了限額設計制度、重視多方案比選，進一步加強了對設計文件的評審、把關和優化，綜合提高了設計文件的質量，對國有企業建設項目的投資控制水平不斷得以提升，確保了概算不超估算、預算不超概算的要求。

3 工程招投標階段和施工階段對工程投資的控制

國有投資項目的資金來源于國家或國有控股，規范的工程招投標階段保證了項目投資進一步得到有效控制。從作者所服務的國有企業來看，工程招投標階段按作者所在公司董事會批準的總體建設計劃和投資控制目標組織設計、監理、施工、大宗材料及專項設備等各類供應商的招標工作，且必須按國家法律、行政法規、地方法規政策以及企業相關制度規定的方式選擇供應商，應招標的需依法組織招標，且進入建設工程交易中心進行招標的須組織進場招標，應公開招標的須依照法律規定的方式邀請不特定供應商投標。在這一階段，認真完成了項目的招標、投標、評標、定標和施工合同的談判、簽訂等工作，這些工作對項目投資的影響很大，尤其是招標文件的編制和合同的擬定，是該階段投資控制的重要環節。在實施過程中要重點把握并審核了以下要點：（1）規范、嚴謹地編制招標文件；（2）完整、準確的工程量清單；（3）合同專用條款中的經濟條款、風險范圍、人工費及材料價差的調整等約定要明確；（4）明確招標文件和合同的一致性，杜絕簽訂“陰陽合同”。對于場外自行招標或邀請招標的項目，如選擇造價咨詢和招標代理等單位，在紀委部門的監督下參照公開招標的程序實施錄像或錄音監控，經評標委員會評議后擇優推薦合理低價為中標單位，并報董事會或授權人審批。通過實行招標采購制度，引進價格競爭機制，遵循公開、公平、公正、科學、擇優的原則，并全面推行“全過程跟蹤審計”管理，保證了國有企業投資項目費用的進一步有效控制。

在建設工程實施階段，重中之重的是加強施工過程中的變更管理，控制的關鍵在于變更程序的設計和執行，任何涉及的費用變更都嚴格按照變更程序進行審批。在處理工程變更時遵循了以下幾個原則：（1）工程設計文件一經批準，不得任意變更。（2）工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益為基本原則。（3）不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。（4）不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕腐敗。（5）提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料：申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。（6）駐地監理人員必須嚴格把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規定程序正確受理。（7）工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在7天～15天內批復。（8）工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。

4 工程竣工結算階段的投資控制

在結算審核過程中重點全面掌握了竣工結算資料，包括招標文件、施工合同、投標文件、計價規范、工程聯系單及簽證單、過程的補充協議等計價依據，并按照合同約定的時間進行審定。如重大項目的竣工結算，其審批還應成立結算審核小組進行審核，審核小組成員應不少于三人且為奇數，其中董事會授權人指定的未參與項目管理過程的審核人員應不少于三分之一。如董事會認為有必要，也可不成立結算審核小組而委托中介機構進行詳細審核，這對國有企業建設項目的投資控制也是行之有效的。

5 結束語

國有企業建設項目投資的有效控制就是在上述投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算階段，合理使用人力、物力和財力，隨時糾正發生的偏差，把建設工程投資控制在批準投資限額以內，在工程建設中取得較好的投資效益和社會效益。因此在確保工程質量和工期的前提下，作者所在的公司通過科學決策、規范運作，全方位加強了對建設項目全過程的投資控制和管理，最大限度地提高了建設資金的投資效益具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2009.

[2]戚安邦.工程項目全面造價管理[M].天津：南開大學出版社，2007.

作者簡介：鄭紹輝（1978，4-），男，籍貫：福建省仙游縣，學歷：廈門大學，本科學歷，職稱：工程師和經濟師，主要研究方向：工程投資和造價管理工作。