“中國模式”：挑戰與提升策略

劉燕++李文珍

摘 要：政府主導性漸進式改革依據中國國情，致力于建設發達的市場經濟，實現現代化國家治理，是中國轉型發展的特點與制度保證。已經取得的改革業績是中國崛起的重要信號，但一些深層次矛盾也在積累，“中國模式”面臨新的挑戰，仍將經歷長期的結構調整與體制完善的過程。繼續提升改革績效有賴于制度協調變革的持續推進、恰當定位市場與政府作用，本文主要探討了政府治理效能提升、市場化推進以及公民社會培育等幾方面的策略選擇。

關鍵詞：“中國模式”； 制度改革；市場與政府

中圖分類號：F01436 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2014）02001106

20世紀80年代，中國開啟了市場經濟改革，這不是單純的經濟發展敘事，是經濟、政治和社會協同演進的復雜的制度變遷過程。主導變革的政府堅持對自身職能、角色、政府責任與治理能力進行適應性調整，中國逐漸走出嚴格排斥市場、深入控制社會的“全能主義”國家治理模式，奠定了政府、市場和社會三元并存的現代國家治理框架。2008年，美國次貸危機迅速發展為席卷全球的金融海嘯，至今余波未停，這提供了一個檢驗中國改革成效的機會，“中國模式”有必要在后危機時代重新審視自我，實現提升。

一、“中國模式”的簡單描述

自美國《時代》周刊前主編雷默2004年5月發表《北京共識》報告以來，“中國模式”備受關注。雷默認為“求變、求新和創新”是中國發展最顯著的特征。在全球競爭背景下，“中國模式”的概念體現出中國為實現現代國家采用的自主發展戰略與發展方式，體現出中國尋求高質量增長與社會公正的協調發展思路。

與遵循“華盛頓共識”指導的俄東歐國家不同，中國的改革開放是在依據國情、獨立自主的基礎上進行的。英國歷史學家湯因比在改革開放伊始就對中國發展充滿信心，他在《歷史研究》中指出：“西方觀察者不應低估這樣一種可能性：中國有可能自覺地把西方更靈活、也更激烈的火力與自身保守的、穩定的傳統文化熔為一爐”[ 1 ] 。盡管有如湯因比一般對中國發展充滿信心的人士存在，但在西文主流媒體中更多的則是對中國發展方式與效果的嚴重置疑，“中國威脅論”與“中國崩潰論”論調不絕于耳。前者以20世紀90年代美國伯恩斯坦與芒羅合作的《即將到來的美中沖突》為代表，后者始于1984年美國布朗提出的《誰來養活中國？》之說。2001年以來置疑論調再次盛行，美國諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼懷疑，作為亞洲奇跡的中國是否將是下一個崩塌的神話？美華裔章家敦在2001年7月出版的《中國即將崩潰》一書中提出：與其說21世紀是中國的世紀，不如說中國正在崩潰。他斷言，“中國現行的政治和經濟制度最多只能維持五年”。

然而，中國創造了西方主流無法解釋的奇跡。盡管沒有實行大規模的私有化，中國卻成為二十多年來世界上增長最快的經濟實體。歷經1997年亞洲金融危機與2008年全球金融危機，中國仍持續保持著穩定快速的發展。據2010年8月數據，中國成為僅次于美國的世界第二大經濟體。美國經濟學教授Weitzman1993年就置疑這一“怪事”：為何依據西方主流理論設計的東歐和前蘇聯各國改革帶來的是經濟與社會大蕭條，而形跡可疑、不那么正宗的中國改革卻與經濟高速增長同行[ 2 ] ？中國的發展為全球經濟增長做出貢獻，成為拉動世界經濟增長的引擎之一，中國發展模式的獨特性正在顯現。

“中國模式”的特色：一是不盲目照搬任何模式，依據國情循序漸進，根據實踐進行調整。二是強調改革的次序性，經濟優先，為私有經濟快速成長提供優惠政策，實現經濟體制轉換的“軟著陸”。三是循序漸進地推進改革，創造競爭性市場的制度基礎，注意將改革力度、發展速度與社會可以承受的程度相結合，保障社會和諧穩定。四是對內改革、對外開放并重，且在開放中注重“獨立自主、自力更生”的原則。五是保證執政黨和政府對國家整體的宏觀控制力、對社會變革的支配作用，這意味著強有力的政府主導是持續改革穩定的政治基礎。

二、“中國模式”面臨的挑戰

“中國模式”的漸進式特點保證了中國經濟發展與社會繁榮的穩步推進。如果說改革之初，中國的發展是現代化與市場化的“二元同步”，體驗著歷時性與共時性痛苦；現在則在此基礎上，疊加了內部的深化調整與外部環境變動的風險。要清醒地看到，國內一些深層次矛盾也在積累，是制約社會經濟持續發展與國家有效治理的瓶頸，因而，“中國模式”面臨新的挑戰，更加復雜，充滿風險，“中國模式”仍將經歷長期的結構調整與體制完善的過程。

1政治體制改革有待深入推進

政府主導下的中國漸進式改革，采用“市場經濟+公有制主體+社會主義制度”的范式，需要不斷協調政府、市場與社會三大治理系統之間的關系。轉型績效顯示出“政府主導”在應對危機、發揮混合型經濟的制度優勢以及國家綜合實力增長等多方面的積極作用[ 3 ] 。這種發展范式將依然在體制與功能的調整中得到延續。市場化轉型的實踐表明，中國的經濟增長是在各因素之間相互影響中得到推進的，“非經濟”的政治、社會、價值觀念以及利益群體關系等都必須在分析之中。因此，制度體系的協調演進對鞏固現有成就并最終實現中國崛起異常重要，制度供給的過分滯后將成為持續改革的障礙。

然而，“中國模式”在政治和經濟領域的發展是不平衡的，即“政治體制改革滯后于經濟體制改革”[ 4 ] 。時至今日，行政機構處理公民事務方面的“文明化”能力仍有相當大的提升空間，權力經濟、政府公信力弱化等現象廣泛存在，治理社會共同生活、為國富民強奠定信心的政治制度尚處于演進狀態。隨著市場經濟體制的建立與完善，有必要將改革重點轉移到解決企業、市場和政府互動關系方面來，這意味著政治民主化的深入。如何在實踐環節落實依法治國提升治理效率，社會對作為“變革推手”的政府有更高的期待。

2權力腐敗阻礙持續改革

中國人民銀行研究局2004年針對中國金融腐敗問題報告提出：經濟體制改革打破了計劃體制、引進了市場交易，但也造就了中國的“中間過程利益集團”。“中間過程”指計劃與市場兩種體制的過渡；“中間過程利益集團”指握有實權尤其是握有公共權力的主體，以權錢交易為目的從事謀利活動。報告如此描述其特征：“他們不喜歡傳統計劃體制，因為計劃體制不能賦予他們尋租的機會；他們也不喜歡真正的市場體制，因為市場體制剝奪了他們尋租賴以存在的權力；同時他們還不喜歡透明度，因為在光天化日之下，腐敗很難進行。因此，他們喜歡中間狀態，喜歡長時間的轉軌，喜歡所謂‘中國特色……掩蓋其私人利益。”謝平和陸磊認為，“中間過程利益集團是不可能有積極性改革自己的權力的，必須通過外部強力推動，堅定不移地下放權力，堅定不移地推行透明度建設才是金融反腐敗的根本舉措”[ 5 ] 。

如果說精英聯手損害公共利益的問題原被視為“劣治”的結果，現在則日益被視為導致“劣治”的一個關鍵原因，因其阻礙了以增進整體福利為目標的有效改革，弱化了政府治理效能。在當代中國深度轉型期，優化治理與懲治腐敗所面臨的阻力已經開始左右改革進程。反腐敗已經成為推進改革進程的首要條件，必須防范個體腐敗演變為組織化腐敗的可能性。因而，夯實市場經濟的法治基礎、推進持續的體制變革、強化權力的監督制衡及推動較為廣泛公開的民主協商是這一階段的主要任務。赫爾曼的研究表明，持續改革的最大阻力不是來自于前期改革的失利者而是獲利者，包括掌握大量公共支出決策權的權力人物與官僚階層、從過渡體制中獲取巨大利潤的商業銀行家和為保護壟斷租金而阻止競爭的地方官員、破壞創建市場經濟法律基礎的黑幫[ 6 ] 。高額的資源租金與權力租金給掌控資源的社會精英階層提供尋租而非進行制度改革的動機，權力資本化與資本權力化所凝聚的“權力資本”將可能“俘獲”政府，“中國模式”若要持續發揮出改革效能，這一點必須要特別予以重視。

3利益結構失衡放大社會風險

市場化改革和對外開放打破了原有的利益結構與社會結構，并非所有階層與群體都能夠同時獲得改革“利潤”。支持者與抵制者的不同態度取向，對政府改革決策產生直接或間接的影響。隨著不同利益集團逐漸固化，分配調整的難度在加大，將使改革遭遇嚴峻的挑戰。

目前，中國各地、城鄉及社會各階層之間的收入差距從20世紀90年代開始擴大已是不爭的事實。城鄉居民收入從1990年的260倍擴大到2008年333倍。王小魯發現在考慮了隱性收入后，城鎮最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從9倍擴大到了31倍；全國居民最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從21倍擴大到了55倍[ 7 ] 。而在2010年發布的同一主題的研究報告中，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。這意味著中國國民收入的分配失衡比過去所普遍了解的情況更加嚴重。 2013年1月18日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家統計局局長馬建堂表示，中國全國居民收入的基尼系數，2008年曾達到049的峰值，2012年為047。盡管這一數字近兩年有所回落，但仍居于高位，這說明中國加快收入分配體制改革、縮小收入差距的緊迫性。同時勞動報酬要素占GDP的比重也持續下降，1990年占53%，到2006年已下降至40%[ 8 ] ，勞動份額偏低意味著無資本的低收入者群體利益的下降。

在當前及未來相當長的時期，居民收入差距擴大是社會不和諧發展的重要現象，這既與中國發展階段與水平有關，也與收入分配體制、投資體制、行政管理體制和國有資產管理體制等有關。不同利益主體的矛盾與沖突傾向于顯性化，增加了中國發展模式中的不確定因素，未來的深度攻堅改革將涉及更為復雜的利益關系，調整難度無疑更大。龔剛和楊光認為中國不平等的收入分配相當程度上表現為不平等的功能性收入分配[ 9 ] ；邢祖禮和劉傳初指出，尋租產權“侵蝕”弱勢產權是收入差距擴大的主要原因[ 10 ] ，影響收入差距的很多因素都與尋租產權密切相關，有效遏制尋租行為必須在政策層面得到體現，以減少收入差距，降低社會風險。

4不對等社會權力引發社會焦慮

成伯清認為，收入的馬太效應與權力差距的極化效應，將導致社會憤懣與“怨恨”情緒日益彌漫[ 11 ] 。中國社會保障體系尚未完全普及，城鄉之間有待統一；出現了大規模的農民工、下崗工人這樣一些特殊群體，住房、養老、醫療、子女入學、農村“留守兒童”和城市安全問題也逐漸突出。邊緣化人群形成了一個貧困階層或底層社會[ 12 ] ，報告指出，自改革開放以來形成的十大階層中，廣大農業勞動者階層和產業工人階層，分別處于倒數第二位和倒數第三位。甚至出現了“新無產階級”之說[ 13 ] 。古臺指出，集體犯罪、行業犯罪正在蔓延，各種尋租性、稅收流失性、公共投資與公共支出性及黑色經濟等各種畸形經濟無不與權力擴張相聯系[ 14 ] 。

中國雖已成為世界第二大經濟體，然而基本均等的公共服務才剛剛破題，在公眾享有的基本公共服務和公共產品上，養老、醫療、教育、就業和城市化等各方面仍處于較低水平。這種低水平是發展中國家國情的反映，但失衡的社會權利及由此導致的社會慍怒將會打擊民眾對持續改革的信心和支持。社會敵意、階層敵意和政府敵意無疑損害國家穩定基礎，階層、城鄉和區域的利益分化與相應的權力失衡直接增大了改革風險，因而既是經濟問題也是政治問題。俄東歐國家的教訓證明，一個“腐敗了的特權階層”將是國家內部最致命的傷害，社會凝聚力與政府公信力將大打折扣。魏杰提出，如何在不協調發展中激發經濟活力中有效解決貪婪和信息不對稱問題[ 15 ] ，卻是現有“中國模式”要面對的問題，改革重點的“轉向”必須通過將社會聲音、透明改革、政治責任和經濟競爭相結合。

三、“中國模式”的提升策略

改革的收益與風險總是并行的，中國改革取得的成就毋庸置疑，但前文提出的問題也非盛世危言，而是為了未雨綢繆，防患未然，更好地講好中國故事。不過，中國發展模式并不是在被動地承受挑戰和風險，而是存在著巨大的優化空間。

1市場與政府作用的恰當定位

中國“轉型之謎”證明了一個具有強大制度供給與秩序維護能力的政府，對于穩健推進經濟與社會轉型的重要意義。俄東歐的實踐表明，忽略政府作用與缺少制度約束的市場經濟不能自動產生持續的高績效，“弱政府—弱市場”的治理結構是轉型國家的制度陷阱[ 16 ] 。無視政府的關鍵作用，既無益于創立規范的交易規則，更無益于確保經濟、金融安全與秩序穩定，這正是開放條件下的改革風險之源頭。美籍波蘭學者波茲南斯基主張私有化改革，但針對中東歐資本殖民化現象卻指出：“一個經濟體在全球化的過程中究竟是多收獲一些積極的效果，還是多收獲一些消極的效果，其關鍵在于當該國進入世界經濟時它是否擁有一個能夠有效發揮作用的國家機器作后盾。所謂的有效發揮作用的國家機器，應當是指有能力控制本國經濟，使其足以承受因開放國內市場而不可避免帶來的更多風險的國家機器”[ 17 ] 。與轉軌相伴的秩序混亂、監管缺失和權力腐敗是轉型的致命傷，全球競爭與新增的國際風險更加需要加強而非抽走確保轉型成功的必要基礎，通過政府作用改善法律、制度和規則等宏觀環境，以解決微觀經濟的長期性問題正是政府職責所在，轉型國家恰當定位政府與市場作用意義深遠。

最小政府是否是轉型成功的必須？斯蒂格利茨認為，競爭、市場和分權是市場經濟成功的核心，在政府起重要作用的經濟社會中仍然可能具備這些要素[ 18 ] 。“為了保證成功的增長，真正的難題在于尋找這樣一種政府：其作用既不能過分強大到掠奪私人經濟的地步，又要足夠強大，從而能夠執行法制”[ 19 ] 。社會主義國家的轉型并非要單純削弱政府，而是變革大而無當、硬而無效的全能型政府為規模適度、治理能力充分的有效政府，重要的不是政府職能的大小，而是發揮作用的方向與領域，這并非要求范圍更廣、數量更多但卻是更好質量的政府治理。在內部面臨不完善市場機制、社會信任和信心弱化，外部暴露于國際風險的背景下，一個具備構建市場經濟制度、穩定社會秩序和推進持續改革能力政府的存在是改革成功的前提。

發展是社會的全面進步與繁榮，不僅是經濟增長。雷默以“中國模式”肯定中國道路所蘊含的蓬勃生機，但“求變、求新和創新”的特點也是“中國模式”依然處于演進狀態的同義語。改革引發的深層矛盾需要在發展和創新中得以化解，必須持續性構建制度基礎去解決積累的問題與存在的缺陷，中國崛起的勢頭證明了中國道路制度改進的巨大空間與機遇。

2政府治理效能提升的策略選擇

持續走好中國道路需要關注體制間的配套問題，這要求政治體制改革與市場化改革相互配合，適時深入推進民主治理。既要繼續深化以法治、穩定、透明和參與為目標的社會民主治理，也要推動以權力監督、效率、責任和服務為目標的各級政府的民主治理，從而協調經濟與社會變遷過程。在改革深化期，除加強保障產權、提供法律秩序等公共服務、實施宏觀調控等政府治理效能外，有必要考慮進行以下方面的調整：

（1）持續推進行政體制改革，保持全面改革的連續性。消解政府組織制度、行為慣性中與市場經濟相沖突的計劃經濟后遺癥，強化中國道路的改革信心。

（2）建立“法治化公共服務型政府”。通過完善法律體系、公民權利與公共財富保障管理等綜合措施，加強政府治理的合法性基礎，改善行政效率，進一步提升政府公信力。

（3）改進政府監管職能，協調利益沖突。將“去壟斷化”與促進積極競爭的準入政策相結合，善用社會力量監控經濟運行過程，抑制權力資本的滋生。

（4）擴大公共產品、公共服務的供給范圍。不斷改善民生實現社會公平正義，保障個人權利。

（5）提高政府防控風險的意識與能力，積極融入國際政治與經濟體系。

（6）加強中國核心價值構建，促進制度政策與傳統文化、價值規范的和諧相融。

3市場化推進的策略選擇

局部性改革使新舊體制并存而長期處于過渡狀態，發達的市場經濟需要通過社會參與和監督，從而能夠充分利用政府、市場和社會三大治理機制的優勢并增進各自功能。持續推進市場化可以考慮這樣幾個方面：

（1）持續構建“市場增進型治理結構”[ 20 ] ，繼續建設以規則為基礎的經濟體制。加強支持公平競爭和信息公開的立法和執法工作，進一步完善產權、契約等關鍵性制度，為市場的規范運作提供恰當的監管與良好穩定的社會環境。

（2）深化財政、稅收、金融和社會保障體制改革，精簡過度或不必要的行政審批程序，打破部門、行業的行政壟斷，推進公共服務均等化。

（3）培育、鞏固和增進社會信任的商業網絡和社會規范。完善國有資產管理體制，健全且規范包括資本、勞動和土地在內的生產要素市場運行機制，形成統一開放和競爭有序的現代市場體系。

（4）著力推動經濟結構調整，促進經濟發展與社會發展的和諧共進。并重財富生產與利益分配，一方面，通過市場手段與政策引導推進技術創新，改造調整產業結構，轉變現行經濟增長模式中的高代價、投資驅動、出口依賴和低成本競爭的特征；另一方面，加大居民收入分配調整力度，引導產業有序轉移，促進區域經濟協調發展。

4公民社會培育的策略選擇

公民社會是介于個人、家庭和國家之間的自治性社會生活領域，是政府與社會之間一種有效的互動機制和協調方式，被視為緩解市場失靈和政府失靈的第三種治理機制[ 21 ] 。現代公民社會通過公眾監督維護公共利益，不僅具有意識形態整合功能，而且能夠為政府政策與鞏固民主制度提供合法性支持。理性、開放和成熟的公民社會可以孕育出豐厚的“良性社會資本”，擴展市場交易的效率空間，實現經濟發展，提高社會福利。中國公民社會先天發育不良，承襲于傳統社會的一些非正式制度、潛規則體系以及地方性人際關系網絡所顯現出的“惡性社會資本”的端倪值得警惕，也是滋生影子經濟、權力資本和集團犯罪活動的溫床。中國現代公民社會的構建將是一個長期的過程，需要關注以下幾點：

（1）政府需在現代公民社會構建中繼續采取更加積極、開放的行動，逐漸化解變革積累的階層矛盾，為跨越轉型鴻溝蓄積動能與更為深厚的民意支持。

（2）促進社會團體、民間組織的法制化、規范化管理，縮減權力尋租空間，促進階層間的互惠交流與溝通對話，拓寬各階層生存渠道。

（3）適當將非政府組織整合到決策參與過程，增強階層群體間的協調，減少政府過度的規制負擔，強化中國道路的信心與規則預期。

（4）創建均衡化機制，協調利益分化。在建立公平的市場博弈規則的同時，加大對社會弱勢群體的政策性扶持力度，從提供均等機會、培育公民素質與能力等層面改善底層民眾的生活條件，逐步擴大中間階層的社會占比。

（5）引入社會力量，監督執行積極的公共政策與實施效率。綜合運用市場、法律與政策手段，消除利益權力分化可能導致的階層矛盾，建立以信任與合作為特點的“良性社會資本”無疑將增進各類群體、各個區域的整體團結。

四、結 語制度改革與發展模式必須立足于一國傳統與現實，因而須警惕所謂“最優制度實踐”，脫離國情的理想化改革將使社會走向混亂、使國家走向衰退。中國道路的偉大實踐不僅成功突破了西方資本主義的發展范式，也是對傳統社會主義道路的巨大超越，昭示了世界文明的多樣性。中國文明現代的國家治理追求社會的和諧公正，這需要循序漸進、根基穩固的制度構建。已經取得的改革業績是中國崛起的重要信號，在這個思想激蕩、制度創新、民族走向強盛的變革時代和輝煌歲月，持續地講好中國故事躬逢其盛。

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（責任編輯：劉 艷）