保障性住房工程質量管理與控制問題研究

李澤華

(大豐市城鄉規劃市鎮設計院，江蘇 大豐 224100)

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一類住宅，它通常是指根據國家政策及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。保障性住房主要分為經濟適用房、廉租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房、安居商品房。

一、保障性住房項目工程質量管理與控制的重要性

保障性住房是德政工程，牽涉經濟全局，關系民生福祉。隨著大規模保障性住房工程項目的實施，作為一項民生工程，中央和國務院多次強調保障性住房質量管理與控制的重要性。保障性住房從策略、評估、決策、設計、施工到竣工、交付使用，都要求極其嚴格的質量管理與控制。工程項目的質量管理與控制是最終決定著保障性住房質量的關鍵所在，要提高保障性住房的質量，必須把質量管理與控制作為保障性住房工程項目的重中之重來對待。保障性住房質量的好壞與人們的生活密切相關，投入使用的房屋是否安全可靠，關系到廣大的中低收入者的生命、財產安全，本來是為民的一項重大福利，卻危害到居住者的安全實非明智之舉。

由于工程項目的影響因素較多，任何一種因素發生變動，如決策、設計、材料、機械、施工工序、操作方法、技術措施、管理制度等，都會導致工程質量出項波動，如保障性住房的造價方面，材料的價格是影響造價的重要因素。設計方面，保障性住房講究是實用性和安全性，而把保障性住房設計成美觀，但不實用。施工方面，材料品種使用失誤、施工方法的不當、操作的失誤都是影響保障性住房質量的因素。建筑工程項目的質量往往存在隱蔽性，保障性住房工程也不例外，由于工序交接多、中間產品多、隱蔽工程多，因此質量存在隱蔽性。盡量消除這一點，必須避免事后從建筑實體表面進行檢查，加強對保障性住房工程的各個環節的質量檢查，及時發現存在的質量問題，盡量減少或消除這些影響保障性住房質量的因素。

二、保障性住房質量管理與控制存在的問題

我國住房市場體系發展迅速，住房供應結構已呈多元化，已經構建了多層次的住房保障體系。但是，面對一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭的各項住房保障制度不夠細致，配套政策與措施不到位，可操作性差，可控制性差，很難保證住房保障政策的有效實現，易出現政策的預期目標和實施的錯位問題。我國政府時刻都在關注著保障性住房的建設，針對項目建設中存在的問題采取了一系列的舉措，穩步推進了保障性住房的建設。但是我們仍需要針對保障性住房建設中存在的問題，多方面的分析，多方面的解決問題。從源頭上遏制損害保障性住房質量的現象發生。

很多地方的保障性住房工程項目存在以會代批、以文代批的現象，相當一部分工程項目沒有辦理與工程項目實體質量有關的基本建設程序，如工程地質勘測、施工圖審查等，擅自開工現象屢屢發生，工程質量存在失控風險。

個別保障性住房項目質量責任落實不到位，開發建設、施工方為一個公司，責任不清，擔任保障性住房的總監，往往承擔多項合同的總監任務項目經理身兼多職，存在借用項目經理的現象，施工現場質量保證體系不健全，責任制度形同虛設。

部分保障性住房項目建設單位在工程設計上沒有選用更具合理的建筑技術和建筑材料，部分工程項目的墻體材料還在使用混凝土多孔磚，部分工程項目還在使用預應力空心板。個別工程沒有及時撥付配套資金，工程款不到位，處于半停工狀態。

大興建設，易埋下質量安全隱患。2011年，各地方的保障性住房建設任務重，資金壓力大，監管不到位，可能埋下安全隱患。因缺乏保障性住房規劃和建設經驗，加之難監管的問題，已暴露了不少問題。除2010年的保障性住房的“墻脆脆”、“樓歪歪”之外，2011年還出現“瘦鋼筋”、1平方米衛生間、套內面積比例過低的住宅、新建保障性住房的拆除與重建等現象。因此，應做好規劃，明確保障性住房建設的監管主體，實施有效監督，保證保障性住房的建設質量。

部分保障性住房項目監理單位質量行為問題突出，保障性住房的施工單位購進的工程材料無可追溯性，監理工作力度較弱、把關不嚴，現場監理人員配備不齊全，對工程建設中出現的違規違法行為視而不見予以默認，對施工中出項的質量問題督促整改不力，沒有按照《平行檢驗監理實施細則》對工程實體質量進行過程控制、平行檢驗的數量達不到正常檢驗數量的30%，不能夠反映工程質量全貌。沒有按照驗收程序組織參建各方共同進行驗收，形成執法盲區和監管真空，留下嚴重的質量隱患。

三、保障性住房質量管理控制措施

保障性住房建設中的控制措施是針對制度不夠健全、政策不夠完善的問題、管理不到位和實施過程中操作不夠規范的問題采取的控制措施來加強管理。既要強調全面質量控制，又要突出重點控制，如外購原材料控制、技術質量控制、關鍵工序的質量控制。既要強調技術質量控制，又要重視管理方面的控制。

加強保障性住房的質量通病的預防和治理工作，墻體材料可以采用頁巖多孔磚，限制使用預應力空心板，層面防水層宜采用高分子防水卷材、改性瀝青防水卷材，衛生間墻體粉刷必須采取防水措施，避免墻體大面積褪皮現象的產生。按照相關文件要求，減少并消除墻體開裂、樓板縫開裂、滲漏等質量通病。

加強對保障性住房施工原材料的質量控制，嚴格施行見證取送樣制度，認真貫徹落實住建部相關通知精神，依據相關材料標準、規范，強化保障性住房工程使用鋼筋質量的監管。在保障性住房項目建設中實行項目工程材料采購備案制，保證建設工程材料的可追溯性，即施工單位將工程中所使用的全部建筑材料、構配件和設備注明品種、規格、數量、進貨時間、生產廠家、經銷商及資質、出廠合格證、復試情況登記造冊，經建設單位、監理單位審核后，三方共同簽字蓋章，納入竣工資料。同時要求監理單位開展平行檢驗，平行檢驗的數量不低于正常檢驗數量的30%。政府監督檢驗抽查數量不低于正常檢驗數量的5%，檢驗結果作為工程質量驗收評定的重要依據，任何單位和個人不得將檢測不合格的材料用于工程。

加強對保障性住房參建各方責任落實情況的監督管理，建設單位要制定施工現場總代表人，全面負責協調施工現場的組織管理。設計單位要做好設計交底，及時解決與設計有關的各種問題。施工單位要建立施工現場管理責任制，全面負責施工現場的統一管理，要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。監理單位要落實總監理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監，只能承擔一項監理合同的總監任務，不得再擔任其他項目的建立任務。要根據保障性住房質量管理的難點，制定監理規劃和監理實施細則，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。重要部位和關鍵工序未經監理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工。認真履行對重大質量問題和事故的督促整改和報告的責任。

四、保障性住房質量管理的優化策略

建立健全的施工質管制度規范。想要做好保障性住房工程的質量管理和控制工作，我們首先要建立一個完善的質量管理機制，比如認真實施技術交底制度、制定作業指導書、貫徹執行樣板制度。我們要讓這些制度和規范落到實處，實實在在的在真正工作中得到發揮，使其能發揮真正的監督保障性住房質量的作用。

不斷完善質量保證體系。質量保證體系能否真正發揮實際作用，是整個工程質量管理和控制工作能否真正有效進行下去的關鍵環節。這要求承包單位在確保質量保證體系有效運行下去的前提下，從承接工程項目、工程調研、工程設計、施工實施準備、施工材料的采購、施工操作和回訪業主等方面對質量保證體系進行修改和完善。質保體系的完善與否是直接影響工程質量的重要環節，是保證質量控制的重要措施。承包單位應根據其承包工程的范圍、特點，以及國家保障性住房相關規范的具體要求，建立相應的工程質量保證體系。

加強協調管理。通過技術協調、管理協調、組織協調等方面進行保質保量的施工建設，提高設計圖紙的資料，減少技術錯誤帶來的協調問題，從圖紙開始就嚴控質量，能夠提前解決的就從圖紙上加以解決。健全的管理制度不可或缺，通過管理以工程項目中各方面的配合問題，由一個項目經理統一領導，由其專一指揮，解決各單元的協調工作。要全面了解并掌握各單元的工序和設計要求，保證施工的每一個環節有序到位。

把有限的資源合理地組織起來，匯集到提高和改進質量的目標上去。在所有的資源當中，人是最重要，最活躍、最起作用的因素。因此提高管理人員和施工人員職業素質，優選管理人員和施工人員是奠定質量控制的人本基礎。項目工程質量是所有參建人員協同工作的結果。參建人員是形成項目工程質量的主要因素。以前有保障性住房推倒屢屢重建的現象，給工程項目帶來了許多不必要的麻煩。因此想要使工程項目質量提高上去，首先要從嚴格限制準入資格和提高參建人員素質做起，把素質教育落到實處，落到每一個上崗工作的人員身上。為此，除了加強政治教育、思想教育、職業道德教育、專業技術培訓、勞動紀律教育、健全崗位責任制外，還需要根據項目工程特點，從確保質量出發，從人的技術水平，人的心理行為，人的錯誤行為等方面來控制人員的使用。禁止無管理資格和技術資格的人員上崗。

建立一套獨立于保障性住房的建設單位和只能部門之外的第三方驗房機制，對房屋質量把關。如果保障性住房在驗收交付使用后又暴露出質量問題，則要讓第三方與其他相關責任方一道連坐責任。但是，保障性住房的特殊性決定了保障性住房要按照“防檢結合，預防為主”的原則進行設計、施工。充分發揮質檢人員的質量檢查控制作用，樹立質檢人員的權威性也是十分必要和重要的。還可以建立質量評審制度，為促進保障性住房工程項目質量水平的提高，我們需要保證工程項目評審機構作用充分發揮，以參建單位要嚴格按照質量評審制度的要求施工，針對現有的環節實施全面管理。積極創建現代化的評審體系，以“評審制度”為指導全面開展項目管理，能夠有力地敦促施工方保質保時地完成保障性住房項目。

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