移動(dòng)政府建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

付 莉

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政府工作重視程度的日漸加深，電子政府建設(shè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，各政府職能部門網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，辦公效率和服務(wù)群眾的水平大有提高。但與此同時(shí)，電子政府還在不斷建設(shè)完善之中。對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)本身而言，存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、信息利用受制約、信息更新不及時(shí)、互動(dòng)性不強(qiáng)和宣傳、教育不夠等諸多問題;對(duì)于電子政府所處的客觀環(huán)境而言，存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公民個(gè)體信息知識(shí)和信息意識(shí)缺乏等一系列的問題。就是在這種背景下，移動(dòng)政府在新世紀(jì)被我國(guó)政府隆重提出，并越來(lái)越受重視。移動(dòng)政府就是把電子政府的部分功能從固定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以把移動(dòng)政府看成電子政府的一個(gè)子集。對(duì)于我國(guó)而言，它同樣是一個(gè)非常重要和正在發(fā)展中的政府提供公共服務(wù)的平臺(tái)和工具。總之，移動(dòng)政府建設(shè)無(wú)論從理論層面對(duì)于我國(guó)移動(dòng)科技發(fā)展和政府建設(shè)的理論指導(dǎo)方面，還是從現(xiàn)實(shí)層面對(duì)于我國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平與和諧建設(shè)、政府管理改革的價(jià)值方面都具有重要意義。

二、我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

(一)我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)政府自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施辦公自動(dòng)化建設(shè)，到1999年國(guó)務(wù)院正式發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著我國(guó)電子政府建設(shè)的正式開展。2006年1月，成為我國(guó)電子政府建設(shè)過程又一個(gè)新的起點(diǎn)。“十二五”行政體制改革的啟動(dòng)，成為電子政府發(fā)展的重要推動(dòng)力量，電子政府的行政環(huán)境隨之得到進(jìn)一步改善。

隨著我國(guó)電子政府建設(shè)的不斷深入發(fā)展，對(duì)于我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越迫切，我國(guó)的移動(dòng)政府建設(shè)成為電子政府建設(shè)的必然發(fā)展方向和未來(lái)建設(shè)潮流，因此移動(dòng)政府建設(shè)在我國(guó)各地逐漸興起并迅速發(fā)展。受制于現(xiàn)實(shí)和歷史的客觀原因，我國(guó)各地區(qū)或城市的移動(dòng)政府建設(shè)并不平衡，這表示在地區(qū)建設(shè)失衡和建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)集中等方面。隨著我國(guó)的移動(dòng)政府技術(shù)和系統(tǒng)的進(jìn)一步研發(fā)和應(yīng)用，移動(dòng)政府將越來(lái)越滲透到社會(huì)和公眾的方方面面中去，而這些移動(dòng)政府的建設(shè)和發(fā)展將對(duì)我國(guó)未來(lái)的移動(dòng)政府建設(shè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為我國(guó)移動(dòng)政府的全面建設(shè)和發(fā)展提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)借鑒。

(二)移動(dòng)政府建設(shè)存在的問題

1.政府層面存在的問題

第一，移動(dòng)政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)是政府提供公共服務(wù)和我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。而正是在這些地區(qū)，移動(dòng)終端和移動(dòng)通訊設(shè)備嚴(yán)重不足成為了制約。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的資料表明，在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)電話的普及率僅為3.7%，在青海，目前還有21%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村不通移動(dòng)信號(hào)。而政府對(duì)于這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，青海省每年用于建設(shè)移動(dòng)基塔等移動(dòng)設(shè)施的投入不足1 000萬(wàn)元人民幣。另外就政府機(jī)構(gòu)本身而言，現(xiàn)代化的移動(dòng)發(fā)送終端和移動(dòng)設(shè)備等硬件設(shè)施是移動(dòng)政府建設(shè)的基礎(chǔ)，移動(dòng)系統(tǒng)自動(dòng)化是移動(dòng)政府建設(shè)的前提，而在我國(guó)還有很大一部分的政府機(jī)構(gòu)特別是基層政府機(jī)關(guān)的這些基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，移動(dòng)政府建設(shè)嚴(yán)重滯后。另一方面在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家部委，一些政府人員簡(jiǎn)單地認(rèn)為移動(dòng)政府建設(shè)就是投入國(guó)家資金，而缺少人員投入、管理投入，導(dǎo)致一些移動(dòng)政府建設(shè)重復(fù)，資金浪費(fèi)較多，缺乏“成本控制”和監(jiān)督，容易造成浪費(fèi)。

第二，政府法制不健全，存在安全隱患

移動(dòng)政府建設(shè)的良好發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。在移動(dòng)政府建設(shè)發(fā)展處于前沿的西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的政府為了促進(jìn)和保障移動(dòng)政府的健康發(fā)展，都制定一些相關(guān)法律和政策。但是，我國(guó)對(duì)于移動(dòng)政府的相關(guān)法律還處以空白，據(jù)筆者調(diào)查，截至到2013年12月，我國(guó)還沒有一部專門和移動(dòng)政府建設(shè)相關(guān)的法律文件，也沒有出臺(tái)過一份國(guó)家性的移動(dòng)政府建設(shè)的政策或是規(guī)劃，我國(guó)政府即使是對(duì)于延生出移動(dòng)政府的電子政府建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也都比較少，目前所知就是2010年出臺(tái)的《信息安全條例》一部法規(guī)出臺(tái)。而對(duì)于移動(dòng)政府建設(shè)而言，只有地方行政機(jī)關(guān)對(duì)其形成了一些發(fā)展或是規(guī)劃的行政政策。移動(dòng)政府建設(shè)缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法等。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙移動(dòng)政府建設(shè)的進(jìn)程。

我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)存在著安全隱患。移動(dòng)政府主要是通過移動(dòng)設(shè)備 (手機(jī)、PDA等)來(lái)開展工作，但是移動(dòng)政府在應(yīng)用和推廣過程中，因?yàn)橘Y源重復(fù)、成本、效率等方面的原因，導(dǎo)致整個(gè)政府信息系統(tǒng)的資源共享存在許多障礙，最終造成了公民在使用移動(dòng)政府時(shí)移動(dòng)政府的公信力下降;還有就是關(guān)于手機(jī)短信的“丑聞”不絕于耳，短信犯罪、短信詐騙、短信垃圾，導(dǎo)致一些移動(dòng)用戶公民對(duì)于移動(dòng)政府提供信息產(chǎn)生反感;最后就是在移動(dòng)政府傳播移動(dòng)信息過程中，一些不法分子利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播一些反動(dòng)或是偽造信息，給社會(huì)造成動(dòng)蕩，更甚者利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播木馬、病毒，給移動(dòng)用戶造成經(jīng)濟(jì)損失或是其他方面的損失。

第三，發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)的移動(dòng)政府作為一項(xiàng)新生事物，政府對(duì)于其發(fā)展缺乏統(tǒng)一宏觀規(guī)劃，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展綱要和目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的條塊分割的管理體制與移動(dòng)政府的移動(dòng)性、便捷性、開放性、交互性覆蓋面廣等發(fā)展特征產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在發(fā)展移動(dòng)政府時(shí)各自為政，使用的移動(dòng)平臺(tái)各不相同，但是服務(wù)內(nèi)容基本大同小異，造成重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。還有就是缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得各個(gè)政府和部門間的信息割裂和孤立，整個(gè)政府公共資源無(wú)法共享，影響了跨部門、跨區(qū)域的政府共性業(yè)務(wù)的處理和政府服務(wù)的有效供給。我國(guó)移動(dòng)政府缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，在一些政府機(jī)構(gòu)中是信息辦公室在管理，有的政府部門是后勤管理部門負(fù)責(zé)，這就造成管理混亂無(wú)序，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門。造成政府內(nèi)部誤解了移動(dòng)政府的核心職能在于服務(wù)公眾而非管理內(nèi)部，我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)這種各政府部門內(nèi)部決定管理框架的管理機(jī)制，造成重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，大量資源沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，嚴(yán)重影響移動(dòng)政府發(fā)展。

2.公民層面存在的問題

第一，公民的參與意識(shí)缺失

“顧客導(dǎo)向”是現(xiàn)代公共行政管理的全新理念，我國(guó)提出構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府管理和提供公共服務(wù)時(shí)要以提高公眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。而我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)在發(fā)展過程中對(duì)于公眾的參與度和普及程度而言，存在著一些問題。

首先，公眾對(duì)于移動(dòng)政府建設(shè)的觀念淡漠。移動(dòng)政府要樹立“以公眾為中心”的理念，其宗旨是使政府更好地為民眾提供公共服務(wù)。而在我國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，大多數(shù)公民受自身知識(shí)水平的限制，或是受制于長(zhǎng)期以來(lái)形成的公民意識(shí)缺失，造成他們政治參與意識(shí)淡漠、積極性不高，同時(shí)對(duì)于政府先天抱有一種畏懼感，在心里時(shí)刻和政府抱著一種距離感，這種公民參與意識(shí)的淡薄造成我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)基本上是由政府自上而下推動(dòng)的，資金主要來(lái)源是政府財(cái)政收入，而民眾只是被動(dòng)地接受移動(dòng)政府提供的服務(wù)，不能形成一種政府和民眾的良好互動(dòng)，導(dǎo)致移動(dòng)政府建設(shè)存在著缺陷。其次，移動(dòng)政府是最近兩年才興起和發(fā)展的，而我國(guó)目前的總?cè)丝诮咏?4億，但是我國(guó)的移動(dòng)用戶目前是8.4億，這其中還包括一些重復(fù)擁有移動(dòng)電話的人群，這就造成了移動(dòng)終端和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及程度的發(fā)展不足，在客觀上制約了廣大公民參與移動(dòng)政府建設(shè)，不能很好享受移動(dòng)政府帶來(lái)的好處和便利服務(wù)。最后，移動(dòng)信息技術(shù)和移動(dòng)設(shè)備操作技能的缺乏。移動(dòng)政府是建立在移動(dòng)通訊技術(shù)和移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上的，而我國(guó)到目前為止雖然有著數(shù)量龐大的移動(dòng)用戶，但是在這其中有很大一部分的人群沒有掌握移動(dòng)信息技術(shù)，不能熟練操作和運(yùn)用移動(dòng)設(shè)備，特別是一些中年人和老年人，他們對(duì)于移動(dòng)電話只會(huì)簡(jiǎn)單地接聽電話，因此，移動(dòng)信息技術(shù)和移動(dòng)設(shè)備操作技能的缺乏也成為了制約我國(guó)公民參與移動(dòng)政府建設(shè)和享受移動(dòng)政府服務(wù)的又一大障礙。

第二，移動(dòng)用戶個(gè)性化選擇較少

這些主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是政府提供移動(dòng)政府服務(wù)的內(nèi)容有限，而且彼此的功能基本相似，相當(dāng)一部分的政府部門建設(shè)的移動(dòng)政府僅僅是把一些政府法律、法規(guī)和政策從紙面公告、文件上搬到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上，公開的信息少、質(zhì)量差，而且公布的信息不連貫的現(xiàn)象并不少見，嚴(yán)重缺乏和移動(dòng)用戶的交流溝通手段。公眾只能從移動(dòng)政府上了解到一些簡(jiǎn)單的政務(wù)信息，政府與移動(dòng)用戶公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。其次是移動(dòng)設(shè)備的人性化設(shè)計(jì)問題。對(duì)于一些特殊公民而言，手機(jī)屏幕的限制、短信長(zhǎng)度的限制以及無(wú)線通信穩(wěn)定性的限制，都會(huì)影響到公民享受移動(dòng)政府服務(wù)的質(zhì)量。

3.社會(huì)層面存在的問題

第一，移動(dòng)政務(wù)概念尚未普及

雖然信息化在我國(guó)的普及和發(fā)展十分迅速，電子政府建設(shè)在我國(guó)提出和發(fā)展也有很多年了，并且已經(jīng)逐漸滲入到我國(guó)政府管理的方方面面。但是對(duì)于移動(dòng)政府，我國(guó)社會(huì)對(duì)于這一概念的認(rèn)識(shí)大多還處于空白階段，對(duì)于移動(dòng)政府具體是個(gè)什么樣的事物，其內(nèi)涵和服務(wù)內(nèi)容主要是什么，如何使用等都沒有清晰的認(rèn)識(shí)。政府方面對(duì)于移動(dòng)政府也還沒有官方的定義和推廣。而社會(huì)民眾對(duì)于移動(dòng)政府大多還抱著將信將疑的態(tài)度，都只是將移動(dòng)政府當(dāng)成是電子政府建設(shè)的一個(gè)小的手段之一，對(duì)其服務(wù)信息的可信度、權(quán)威性等都持著懷疑態(tài)度。

第二，移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)支持不足

目前我國(guó)的移動(dòng)通訊設(shè)備生產(chǎn)商主要集中在幾家大的公司，而這幾家大公司里大部分是外國(guó)企業(yè)，如諾基亞、三星、索尼等公司，這些公司主要是以營(yíng)利為目的，所以其對(duì)于移動(dòng)政府建設(shè)所需要的移動(dòng)設(shè)備需求不是很熱衷，甚至在有的時(shí)候采取漠視的態(tài)度。對(duì)于移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方面，主要集中在我國(guó)的三大移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家公司所壟斷，由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的國(guó)企完善管理體制尚未到位，手機(jī)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和電信的三通在我國(guó)的很多地區(qū)還遲遲實(shí)現(xiàn)不了，數(shù)據(jù)傳輸速度慢，移動(dòng)通訊市場(chǎng)宣傳不夠，缺乏強(qiáng)有力的合作伙伴等，影響了我國(guó)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。另外就是在移動(dòng)政府平臺(tái)的建設(shè)中，政府部門主要是一次性投入資金，但對(duì)后續(xù)的維護(hù)、服務(wù)費(fèi)用卻缺少持續(xù)投入;而從移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的層面講，他們不太愿意承擔(dān)這方面的責(zé)任，造成移動(dòng)政府建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量低。最后就是當(dāng)前我國(guó)的移動(dòng)資費(fèi)過高，部分公民承受不起如此高的移動(dòng)費(fèi)用，導(dǎo)致移動(dòng)政府建設(shè)不能滲入到普通大眾中去。

三、完善我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的途徑

(一)政府方面的完善途徑

1.加強(qiáng)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在2008年8月，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào):“中央各部門和各級(jí)政府都要高度重視電子政府建設(shè)工作;領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段加強(qiáng)政府有效管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和管理水平，促進(jìn)政府公開和廉正建設(shè)。至此，我國(guó)的電子政府建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)階段。”而我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)想要快速發(fā)展，需要各級(jí)政府加強(qiáng)資金投入，完善移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)總的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針是:對(duì)于移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)，政府要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以公民需求為導(dǎo)向，研發(fā)有利于老百姓的信息技術(shù)，提高移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)不斷符合人民對(duì)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施的需求;對(duì)于移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理特別是移動(dòng)通訊發(fā)送終端，政府一方面要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，安排財(cái)政支持，同時(shí)還要積極引導(dǎo)移動(dòng)通訊營(yíng)運(yùn)企業(yè)參與移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，建立和積極營(yíng)造有利于移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境。而具體建設(shè)措施是一方面要加強(qiáng)政府部門對(duì)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，提高移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及率，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府要加大投資力度，特別是向經(jīng)濟(jì)較落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜，應(yīng)做好三網(wǎng)合一的工作，將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊網(wǎng)通過各種方式趨向于相互滲透和相互融合。三網(wǎng)合一有利于整合移動(dòng)政府通訊網(wǎng)絡(luò)資源，給移動(dòng)政府建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。另一方面是在政府的內(nèi)部，政府要安排專門資金投入，配置完備的移動(dòng)政府信息平臺(tái)和移動(dòng)信息發(fā)送終端，整合政府移動(dòng)信息資源，并安排專人、專門資金定時(shí)對(duì)移動(dòng)政府諸多設(shè)備進(jìn)行更新維護(hù)。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

對(duì)于建設(shè)移動(dòng)政府這一新時(shí)代政府公共服務(wù)新途徑的重大課題而言，政府部門的工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)觀念，要深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)移動(dòng)政府是為了塑造服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、高效政府、法治政府的必然選擇，是在信息化社會(huì)新形勢(shì)下提高我國(guó)政府公共服務(wù)質(zhì)量的必由之路。而政府公務(wù)人員特別是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者，要正確認(rèn)識(shí)移動(dòng)政府的本質(zhì)，不能認(rèn)為移動(dòng)政府是花架子，是面子工程，僅僅把移動(dòng)政府當(dāng)作“新的技術(shù)形式”來(lái)看待，而要把它當(dāng)作一種全新的政府服務(wù)提供模式來(lái)加以建設(shè)和發(fā)展，這樣才能使先進(jìn)的服務(wù)平臺(tái)為現(xiàn)代的政府管理服務(wù)。因?yàn)殡S著信息時(shí)代和信息經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，公共管理正由傳統(tǒng)的層級(jí)官僚管理模式走向現(xiàn)代的信息直面管理模式。政府的公共服務(wù)提供方式也在發(fā)生著翻天覆地的變化，各級(jí)政府部門必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念。通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與政府其他部門、企業(yè)、公民、政府公務(wù)員等的直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“以政府為中心”向“以服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)變。移動(dòng)政府的本質(zhì)就是“以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為工具，以用戶為中心，以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的”的新型管理模式。因此，要想推動(dòng)移動(dòng)政府建設(shè)，首先必須轉(zhuǎn)變政府工作人員的觀念，使他們明白移動(dòng)政府關(guān)鍵在于“服務(wù)”，而“移動(dòng)”只是政府提供公共服務(wù)的一種載體，要改變政府結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于移動(dòng)政府建設(shè)的重視，讓領(lǐng)導(dǎo)完全了解和明白移動(dòng)政府的本質(zhì)、內(nèi)涵和重要性，推動(dòng)其發(fā)展。

(二)公民個(gè)人的完善途徑

1.提高公眾參與程度的策略

移動(dòng)政府是為了在政府和公民之間架設(shè)直接溝通的管理和服務(wù)橋梁，而公眾參與程度不高無(wú)疑會(huì)影響到移動(dòng)政府的發(fā)展和質(zhì)量。所以公民要提高自身的參與程度。首先要加強(qiáng)公民意識(shí)，要?jiǎng)佑米陨硭鶕碛械臋?quán)力，積極和政府溝通，充分享受自身作為社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有的公民福利。在這里可以借鑒美國(guó) MSD系統(tǒng)，美國(guó)利用專門的移動(dòng)服務(wù)傳播系統(tǒng) (MSD)解決了公共信息傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑，在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得政府無(wú)論在任何地方，都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國(guó)政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會(huì)提高整體費(fèi)用。我國(guó)可以采取這種做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效傳播，提高公眾的參與程度。

2.提高公民的信息素質(zhì)和移動(dòng)技術(shù)技能

信息素質(zhì)教育是一種旨在根據(jù)社會(huì)信息環(huán)境，培養(yǎng)和提高個(gè)體的信息覺悟、信息觀念、信息主體意識(shí)、信息主動(dòng)精神、信息心理素質(zhì)并激發(fā)個(gè)體信息智慧和信息潛能的活動(dòng)。公民個(gè)人要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)信息知識(shí)和技能的主觀能動(dòng)性。通過廣播、報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種學(xué)習(xí)途徑，采取學(xué)校進(jìn)修、參加各種宣傳講座、進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，普及移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)和移動(dòng)技術(shù)相關(guān)的知識(shí)，最終樹立和提高全體公民的信息素質(zhì)和移動(dòng)技術(shù)技能。

具體是兩方面的工作，一是要加強(qiáng)全民移動(dòng)技術(shù)能力教育。移動(dòng)技術(shù)能力教育是信息素質(zhì)教育的最重要的組成部分，不同公民要采取有針對(duì)性的教育方式、內(nèi)容和措施。比如在校學(xué)習(xí)的學(xué)生要積極開展移動(dòng)技術(shù)教育課程，特別是大學(xué)要進(jìn)行專業(yè)性的信息教育，培養(yǎng)專業(yè)性的信息人才。而對(duì)于毫無(wú)移動(dòng)技術(shù)的廣大社會(huì)公眾，大多沒有受過正規(guī)的移動(dòng)技術(shù)能力教育，要積極鼓勵(lì)自身加入到社會(huì)公眾的移動(dòng)技術(shù)技能教育中來(lái)，開展靈活多樣的普及性、宣傳性移動(dòng)技術(shù)技能教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)移動(dòng)信息道德教育。信息道德是調(diào)節(jié)信息生產(chǎn)、加工、傳遞和使用者之間相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。我國(guó)在移動(dòng)政府建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙、發(fā)布虛假信息、發(fā)布病毒木馬、竊取個(gè)人隱私等不道德的行為，所以加強(qiáng)信息道德教育首先要提高社會(huì)公民的整體道德素質(zhì)，其次是進(jìn)行違法行為宣傳，向人們普及信息方面的法律知識(shí)。

(三)社會(huì)層面的完善途徑

1.加強(qiáng)宣傳，推廣移動(dòng)政府概念

雖然信息化在我國(guó)的普及和發(fā)展十分迅速，電子政府建設(shè)在我國(guó)提出和發(fā)展也有很多年了，并且已經(jīng)逐漸滲入到我國(guó)政府管理的方方面面。但是對(duì)于移動(dòng)政府，我國(guó)社會(huì)對(duì)于這一概念的認(rèn)識(shí)大多還處于空白階段，針對(duì)這一問題，社會(huì)要強(qiáng)化對(duì)移動(dòng)政府的輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)與公眾對(duì)移動(dòng)政府的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信任感，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和公民個(gè)人參與到電子政務(wù)的建設(shè)中來(lái)。首先，社會(huì)媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)刊等可以進(jìn)行廣泛宣傳工作，推動(dòng)移動(dòng)政府這一概念的普及推廣。其次，社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)組織等可以通過開展有關(guān)信息知識(shí)的宣傳活動(dòng)，如印發(fā)有關(guān)移動(dòng)政府的宣傳冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給社會(huì)，通過公民喜歡的方式使其認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)移動(dòng)政府發(fā)展的重要性、便捷性和優(yōu)勢(shì)。總之，社會(huì)各方面要加大宣傳，為移動(dòng)政府建設(shè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

2.移動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極開展合作

移動(dòng)政府建設(shè)離不開移動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的合作，所以推動(dòng)移動(dòng)政府建設(shè)，就必須推動(dòng)移動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的合作。第一是移動(dòng)通訊設(shè)備生產(chǎn)商要積極開發(fā)和研制移動(dòng)政府建設(shè)所需要的移動(dòng)通訊設(shè)備和其他硬件設(shè)施，如開發(fā)公民需要的操作簡(jiǎn)單快捷的移動(dòng)手機(jī)，為政府提供移動(dòng)信息所需要的移動(dòng)信息終端等。第二是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要積極投入資金，加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，特別是在我國(guó)西部地區(qū)和一些農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋，開展技術(shù)創(chuàng)新克服網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度慢、移動(dòng)通訊市場(chǎng)不健全等問題。第三是移動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商要在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)考慮社會(huì)效益，降低移動(dòng)資費(fèi)，提高移動(dòng)服務(wù)質(zhì)量，使更多的公民能夠享受到移動(dòng)服務(wù)。第四就是移動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商要積極進(jìn)行人才培養(yǎng)和科研開發(fā)，為我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)提供專業(yè)人才和科技支持。總之，社會(huì)要培養(yǎng)移動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)道德觀念，使它們積極參與到移動(dòng)政府建設(shè)進(jìn)程中去。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的移動(dòng)政府建設(shè)還處于起步階段，我國(guó)的移動(dòng)政府建設(shè)在地域間、不同層級(jí)政府間、政府不同部門間發(fā)展存在不平衡，移動(dòng)政府建設(shè)在政府、公眾和社會(huì)層面都存在著諸多問題，但是移動(dòng)政府由于其自身具有的移動(dòng)性、便捷性、直接性、安全性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)成為信息化和電子政府建設(shè)的必然趨勢(shì)和潮流。同時(shí)，移動(dòng)政府由于其自身也具備了易于兼容的特點(diǎn)，因此其未來(lái)發(fā)展方向和功能發(fā)展方向就是與其他信息系統(tǒng)的融合，以增強(qiáng)移動(dòng)政府系統(tǒng)的功能和作用。