淺析中國服務貿易發展現狀及對策建議

王 賀

(東北財經大學 網絡教育學院，遼寧 大連 116025)

一、中國服務貿易發展現狀

1.中國服務貿易占世界服務貿易總額比重較高

中國服務貿易的起步雖然較晚，但是經過多年的發展，已經具有了相當規模，發展勢頭良好。近三年中國服務進出口總額超過世界服務進出口平均總額10.3個百點，占世界服務貿易進出口總額的5.6%。2012年中國服務進出口總額從2011年的世界第四位上升了一位，位于美國和德國之后居第三位，出口仍然居世界第五位，進口居世界第三位。

值得一提的是，中國服務貿易出口額和進口額的增長分別處在32%和22%的高位水平，這在世界各國的服務貿易增長中都屬罕見。而如果把中國香港地區的統計數據納入中國統計范疇，中國的服務貿易出口額占世界服務貿易出口額比重將躍居世界第二位，高出第三名德國1.2%。當然，即使是這樣，中國的服務貿易出口占世界的比重還是僅相當于美國的一半，這也意味著在發展服務貿易方面中國還有很長的追趕路程。

“服務立國”是發達國家經濟發展的重要特征之一。在全球近200個國家和地區中，服務貿易居前20名的國家和地區主要是發達國家，美國、英國、德國、法國、意大利、比利時和日本等國的服務貿易出口額已占各自國家國民生產總值的10%以上。中國海關總署數據顯示:2013年美國仍是世界上最大的服務貿易國，中國在進出口貿易中，主要以商品貿易為主，服務貿易額還不及美國的一半。根據世界貿易組織的報告，2012年，中國進口商業服務位列全球第五位，在出口的服務貿易中，僅次于美國和德國，位列第三。

2.服務貿易占中國對外貿易總額比重較低

中國服務貿易占對外貿易總額比重一直不高，這與中國多年來強調發展貨物貿易不無關系。2012年中國服務貿易占中國對外貿易總額10.8%，同比提升0.5個百分點 (占國民生產總值5.6%)，在世界主要國家中居于末位，在絕對數量上與美國的21.3%、歐盟的22.1%以及英國的28.6%相比，差距十分明顯。當前世界貨物貿易摩擦有加劇跡象，而各國貿易保護主義也有抬頭趨勢，如何加快服務貿易的發展、擴大服務貿易的規模是規避單方面發展貨物貿易所具潛在風險的有效手段。

中國服務貿易發展的現狀可謂憂喜參半。可喜的一面是中國服務貿易無論是進口額還是出口額在總量上都走在了世界的前列，這歸功于中國入世以來對服務貿易發展的重視。但是從中國服務貿易占對外貿易總額的比重上來看，中國的服務貿易占比還是偏低，不僅低于世界主要發達國家，甚至低于世界平均水平。中國目前的貿易結構還是以貨物貿易為主，仍然處于一個相對低級的貿易階段。當然，中國的貨物貿易發展時間較久且貿易額巨大，想要在短時間內改變當前貿易結構有很大難度，這是一個長期而艱巨的任務，需要中國服務產業和政府部門堅持不懈地共同努力。

二、當前中國服務貿易發展中存在的問題

1.知識技術密集型服務貿易占比偏低

知識密集型服務一般指具有較高知識水平和技能的服務提供者通過商業存在或自然人流動等方式向他國境內的消費者提供具有較高知識、技術密集度且具有互動性、創新性的服務產品，并取得相應收入的商業活動。當前國際服務貿易日趨知識化、技術化和資本化，世界服務貿易的部門結構已從以自然資源或勞動密集型的傳統服務行業 (如旅游、銷售服務等)為主逐步轉向以資本密集型的服務行業 (如運輸、電訊和金融等)和知識技術密集型的服務行業 (如專業服務、計算機軟件和數據處理等)為主。這正好體現了世界服務貿易的結構優化趨勢。

中國服務貿易以旅游、運輸等傳統性行業為主，在資本密集型、知識密集型服務方面較為薄弱，導致中國整體服務貿易的國際競爭力不強，還處于比較劣勢。近年來，盡管中國計算機、保險和金融服務等高附加值服務貿易增速很快，但其在中國服務進出口總額中比重依然較低，5年間僅從16.3%上升到19.4%;而運輸、旅游等傳統服務貿易繼續占據中國服務貿易主導，占比超過60%。2010年，中國服務貿易出口仍有約一半集中在運輸、旅游等傳統服務業領域，而金融、保險、計算機和信息服務以及通訊服務等四類高附加值和高技術含量的服務貿易僅占出口總額的7.6%。

2.高級要素供給不足

中國服務貿易發展較晚，專業人才的相對匱乏，科技水平的相對落后和物質資本的相對不足導致了中國一度過于依賴與自然資源稟賦相掛鉤的低級服務出口模式。而隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，現代服務貿易的發展對于人才、技術和設備方面的要求程度正在與日俱增。中國高級要素的不足直接抑制了諸如金融、咨詢等現代服務貿易的發展，也影響了中國服務貿易結構的優化升級。

3.知識產權保護力度不夠

我們可以非常清楚地看到與知識產權密切掛鉤的專有權利使用費服務的國際競爭力一直極弱且結構變動極其緩慢，這和中國一直對知識產權保護不夠重視有非常大的關系。2000年起步的中國網絡音樂產業在政府袖手旁觀的情況下最終不敵盜版，一個上千億元產值的行業就此分崩離析。如果中國政府不再加強對知識產權的保護，中國現代服務貿易的發展必將舉步維艱，而優化服務貿易結構更是無從談起。

4.貿易管理體制不夠完善

與一般的貨物貿易不同，服務貿易屬于看不見摸不著的無形貿易范疇，因此規范的管理體制必不可少。中國雖然已經有不少關于服務管理條例和相應的法律法規，但是筆者發現這些管理部門之間的協調性不強，條例中存在比較多的模糊地帶以及管理方式以行政手段為主而非法律準則，這些都是制約中國服務貿易整體健康發展和貿易結構進一步優化的原因。

三、優化中國服務貿易結構的對策建議

1.進一步提升傳統服務貿易核心競爭力

提升中國傳統服務貿易的核心競爭力可以從以下兩個方面入手:第一是通過引入信息化管理來提高傳統服務的經營管理水平。眾所周知，雖然中國傳統服務的發展歷史比較悠久，但是目前仍然處于比較低級的發展階段，其中最主要的表現就是經營管理模式的陳舊。信息化系統的引入將在大大改善傳統服務經營管理效率的同時降低經營管理的成本，從而為降低服務產品價格并提升其國際競爭力提供了可能。第二是結合自身比較優勢，通過開發吸引顧客眼球的新產品來開拓市場。以旅游服務貿易為例，可以結合時下熱點開發生態旅游、環保旅游等產品來激發潛在客戶的需求，在獲取利潤的同時有效打響知名度，為日后服務貿易的“走出去”打下一定的基礎。

2.注重服務貿易要素積累，促進服務貿易結構優化

(1)加大建設服務貿易的基礎設施力度，積極引進外資積累服務資本

雖然大多數服務貿易并不如貨物貿易那樣依賴于硬件基礎，但是現代服務貿易，尤其是金融、通信、計算機與信息服務等離不開信息技術設備設施的基本支持。物質資本是優化服務貿易結構的關鍵要素之一，而一國在與服務貿易相掛鉤的物質資本的豐厚與否在某種程度上決定了其服務貿易發展的道路和高度。當前中國物質資本供給水平較低，已經不能滿足中國現代服務貿易的發展需求，這成為制約中國高端服務貿易進一步發展的障礙。

為了解決這個問題，中國可以從以下兩點入手:第一，加大建設與服務貿易發展相關的基礎設施力度。可以在政府預算中酌情增加對于服務基礎設施建設的補貼，大力建設現代服務貿易發展所需要的信息網絡和終端。此外，銀行應該盡可能提供專門為相關設施建設項目提供的低息貸款產品，幫助工程的開展。第二，中國應該積極引進外資幫助服務資本的積累。從中國貨物貿易發展的歷史來看，正是因為對外資的積極利用才使得我國貨物貿易得以迅速發展，因此利用外資也成為中國發展服務貿易尤其是現代服務貿易的捷徑所在。外資的進入伴隨著技術溢出效應，中國可以從中學習到國外先進的科學技術和管理模式。因此中國應根據具體情況有重點有步驟地開放服務業以吸引外資，加快中國服務貿易的發展速度，提升中國服務產品的質量，推進服務貿易結構向高層次轉化。

(2)加強人力資源培育

服務貿易的競爭歸根到底是人才的競爭，而人力資本存量是決定一國貿易結構優劣的最重要因素。中國在專業人才的培養方面同西方國家存在著巨大的差距，而這也成為了制約中國縮短和西方服務貿易水平差距的重要原因。

人力資本存量的提高很難立竿見影，需要一定的過程。人力資本的積累可以從以下三個方面進行:第一，加大對基礎教育的投入，特別是對偏遠地區學校的建設、師資的配備和相應教學設施的添置，確保九年制義務教育在全國的覆蓋實施，保證中國人口的基本教育水平，為中國人力資本存量增加和層次提升打下良好基礎。第二，完善服務人才引進機制，適當放寬移民條件，利用一些優惠的政策和有競爭力的待遇條件招徠國外專門的優秀人才定居我國，有效地解決本土人才培養需要大量時間和服務貿易發展時機稍縱即逝之間的矛盾。第三，在大專院校的課程設置中注重知識與實踐的結合，鼓勵院校和服務部門對接，鼓勵部分高等院校培養一批具有法律、貿易和外語等復合知識并對《服務貿易協定》相關條款有一定了解的專門人才去相應的服務部門工作，提升服務部門從業人員水平和素質。

(3)提高科技研發水平

現代服務貿易的發展離不開技術的支持，科技水平的提高不僅為現代服務貿易提供了新的貿易方式，增強相應服務部門的比較優勢，更為服務貿易結構優化提供了良好保障。目前中國的技術力量還比較薄弱，特別是缺乏自己具有競爭力的核心技術，這也直接導致中國在高新技術領域的專利等大多依靠進口。據國家統計局2012年統計，中國的技術對外依存度高達50%，遠遠高于發達國家的5%。在技術 R＆D投入方面，中國投入金額所占GDP的百分比也僅有1.5%，低于日本的2.6%以及韓國和美國的3%。

提高中國技術水平可以從以下兩點入手:第一，通過政策引導鼓勵企業參與技術創新和研發。中國目前技術水平不高的癥結在于企業傾向于拿來主義，對自己投錢研發積極性不高。這種消極的態度在客觀上對中國相關產業國際競爭力的提升造成了嚴重的阻礙。中國應當借鑒發達國家的經驗，制定相應政策來提高企業在自主研發方面的積極性。比如可以對自主研發的重要成果給予資金獎勵，對研發活動本身給予專業咨詢，對研發成果的后期應用提供推廣幫助等。第二，中國需要在服務部門中建立教學、科研與生產一條龍合作的運行機制。考慮到現代服務業的發展趨勢將是技術研發和服務產品提供之間結合日益密切的過程，而中國現在的教學、科研和生產部門卻是相互割裂，缺乏聯系與整合。因此中國需要做的就是鼓勵高校和相應部門相互合作和開發，這樣不僅有利于教學科研與生產的整合，更可以減少不必要和重復的研發，讓科研直接服務于服務產品的開發和生產，讓研發活動能夠有的放矢。

3.注重知識產權保護，為服務貿易高級化提供保障

知識技術密集型服務貿易是未來服務貿易向高層次發展的必然選擇，也是世界各國未來爭搶的服務貿易制高點，因此知識技術密集型服務貿易在服務貿易總額中所占比重的大小在很大程度上反映了該國服務貿易結構優化程度的高低。由于知識技術密集型服務貿易多與知識產權掛鉤，因此，一國對知識產權的保護程度也在很大程度上決定了其服務貿易所能發展的高度。不注重知識產權保護的國家想要發展高級服務無異于天方夜譚，這是因為縱容盜版會使得原本具有自主知識產權的企業所應該賺取的利潤被非法人員收入囊中。長此以往，原本傾向于自主研發的企業勢必因研發成果的無利可圖而放棄對技術的升級創新追求。一旦陷入這種惡性循環，對于一國長期國際競爭力的提高和貿易結構的優化不啻毀滅性的打擊。

對于知識產權的保護，中國應該從以下兩個方面入手:第一，加大懲處力度。中國曾經先后出臺過四個有關于軟件版權保護的法規，但是效果均不理想，究其原因就是懲罰力度不夠。違法成本遠遠低于違法獲利，這是違法事件屢禁不止最根本的原因。建議國家加強對侵犯知識產權犯罪的懲處力度，特別是在罰金數額以及相關人員責任的追究方面，可以酌情加重判罰。第二，加強宣傳力度。拿計算機軟件版權保護來說，20世紀70年代即使是在美國也很少有人有“私自拷貝計算機軟件違法”的這種觀念。而最終美國大眾這方面意識的樹立不僅和政府出臺的版權保護法有關，同時也和硅谷許多軟件從業人員的四處奔走呼吁有關。在中國民眾對知識產權概念淡薄的今天，大力宣傳知識產權保護的必要性和重要性是讓民眾產生和樹立知識產權保護意識，并讓這種觀念成為一種社會普遍價值觀的關鍵。

4.完善服務貿易管理體制，打造良好服務貿易發展環境

完善我國服務貿易管理體制可以從以下四點入手:第一，各個服務貿易行政管理部門需要明確劃分職責，不留責任死角也不讓職責重疊。各個部門對本部門管轄的內容負責，出現問題需要及時被問責。第二，各個服務貿易行政管理部門之間需要加強相互交流和合作來確保服務貿易的協調機制，共同解決服務貿易發展過程中可能碰到的單部門無力解決的問題，并根據GATS條款中的規定對實際問題靈活處理。第三，完善中國的服務貿易數據的統計和管理體系，科學劃分服務貿易類別，對一些服務貿易項目進行細化分類，建立具有權威與實用并存的數據庫。這不僅為中國該領域專家學者研究服務貿易提供了豐富詳實的數據來源，更可以為中國政府的服務貿易政策抉擇提供詳實的數據支撐。第四，根據市場的情況，組織建立一系列規范、專業并具有一定影響力的服務行業協會。協會能在政府和服務貿易部門中起到非常好的銜接作用，能依據其從服務部門獲得的第一手資料在法律法規和行業政策制定方面為政府提供參考建議，減少服務部門和政府的溝通成本。

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