浙北地區水路危險貨物物流特征與管理對策

□江莉

浙江省河網密布，是內河水運大省。根據第二次全國內河航道普查統計，浙江省有內河航道1 179條、航道總里程10 539公里。其中等級航道4 753公里，通航500噸級船舶的四級及以上航道993公里、五級航道563公里、六級航道1 681公里、七級航道1 516公里。其中，杭州地區擁有內河航道239條、航道總里程2 012.79公里，七級以上的1 167.34公里，占航道總里程的58%；等級外航道845.45公里，占總里程的42%。嘉興地區有航道224條，航道總里程1 902.24公里，其中等級航道1 010.36公里，占全市內河航道總里程的53.11%；等級外航道891.88公里，占全市內河航道總里程的46.89%。湖州地區有航道120條、1 162.27公里，其中等級為七級以上的678.09公里，占航道總里程的58.34%；等級外航道484.18公里，占總里程的41.66%。浙北湖州港、嘉興內河港均已躋身億噸大港行列，京杭運河、長湖申線、杭申線等干線航道船舶日均交通量1 000多艘·次，是我國內河運輸最繁忙的航道之一。

近年來，由于水路運輸具有運量大、能耗小、成本低、污染相對較輕的優勢，浙江省內河危險貨物運輸量快速增長，并呈現多樣化和運輸船舶大型化的發展趨勢。同時，隨著浙東航運的開發，航經浙北（杭州、湖州、嘉興）航道網內的危險品數量將進一步加大，途徑浙北運往其他省、市的水路危險品貨物將進一步增加。

一、浙北地區水路危險貨物運量與種類

1.危險品吞吐量

浙江省2008—2012年內河危險品吞吐量為400～500萬噸，總體保持上升的趨勢。2012年較2008年同比增長17%，最大吞吐量為2010年，達568萬噸。其中，以散裝危險貨物為主，占總吞吐量的89.2%～98.4%，并且所占的比例呈增長趨勢。進出港的吞吐量中，以進港貨物為主。具體見表1所列。

表1 2008-2012年浙江省內河船舶載運危險貨物吞吐量統計表/噸

從浙北航區（杭嘉湖）內河船舶載運危險貨物吞吐量統計情況可以看出，杭州市的危險品吞吐量最大，占全省吞吐量的53.4%～69.5%，2008—2010年保持增長趨勢，2010年吞吐量有所降低，其中杭州煉油廠的停產是一項重要的因素。嘉興市的危險品吞吐量占全省危險品吞吐量的比例相比杭州市較小，但總體維持明顯增加的趨勢，所占比例也由18%增長到27%左右。湖州市的危險品吞吐量有一定的波動性，但吞吐量最大也達到全省危險品吞吐量的20%左右，最小僅為16.4萬噸，占全省危險品吞吐量的3%。

2.危險品貨種及運量

從浙江省2012年危險品運輸貨種和運量來看，危險品的貨物種類基本上為腐蝕性材料、第9類包裝危險品、固體散裝危險品、散裝液化氣體、散裝液體化學品、原油和散裝油類，其中以散裝液體化學品和散裝油類為主，均占44%左右，原油占10%，其他幾類所占比例很小，為2%左右。

浙北的杭嘉湖三市，在危險品運輸的種類和運量上表現出不同的分布特點，其中杭州市和全省的危險品貨種較為類似，以散裝油類、散裝液體化學品和原油為主，但散裝油類達到58%的比例，危險貨物多為汽油、柴油、原油、機油、液堿、硫酸。嘉興市則基本上為散裝液體化學品，種類主要有甲醇、液堿、乙二醇、硫酸等，其他種類的危險品所占比例很小，共占11%左右。湖州市基本上運輸散裝油類和散裝液體化學品，各占50%左右，危險貨物種類多為汽油、甲醇、硫酸、燒堿、硝酸、氨水等。

浙北地區中，腐蝕性貨物的運輸主要集中在湖州港，固體散裝危險貨物主要集中在嘉興港，原油運輸主要集中在杭州港。散裝液化氣體、散裝液體化學品和散裝油類各地均有分布。

二、水路危險貨物運輸集散概況

1.杭州航區

（1）危險貨物集散地及流向。杭州市內河轄區危險品裝卸儲存企業集散地主要集中于杭州市拱墅區康橋鎮及余杭區的仁和鎮。

（2）集散規模。杭州市內河轄區有危險品碼頭17個，其中8家油碼頭，其余為散貨碼頭，另有270個倉儲罐。2010年吞吐量為360萬噸（其中油脂品292萬噸），2012年略有下降；2010年船舶申報6 856艘·次，2011年船舶申報7 458艘·次，2012年船舶申報6 654艘·次，平均18～20（艘·次）/日。2008—2012年杭州港危險貨物主要種類及吞吐量見表2所列。

表2 2008—2012年杭州港危險貨物主要種類及吞吐量/噸

（3）載運情況。杭州市現有注冊油船11艘、1 424總噸，有油駁5艘、總計288噸，有散化20艘、總計3 316噸，其余多為外來船舶，船舶載運方式均為散裝液體，貨物主要是油類（汽油、柴油）和酸堿類。

2.嘉興航區

（1）危險貨物集散地及流向。危險品碼頭在嘉興市的東北部比較密集，西南部相對分散，主要分布在杭申線、乍嘉蘇線和湖嘉申線上。

（2）集散規模。嘉興轄區內目前共有危化品碼頭和存儲設施33家、陸上儲罐448個，總庫存超27萬立方米，轄區內船舶過境量大。2012年全省內河危化貨物運輸量約530萬噸，其中嘉興133萬噸（約占25%），途經嘉興運往周邊地區超過300萬噸（約占57%），轄區內危化船舶年均通過量超8 000艘·次，是浙北地區危化運輸最繁忙的水域。

（3）載運情況。本地區從事內河危化品運輸的企業共有4家，本港籍危化運輸船舶13艘，其余均來自安徽、江蘇、上海等10多個省市，主力船型為300～500總噸，主要裝卸貨種達30余種，主要為甲醇、液堿、乙二醇、硫酸等，船舶載運方式均為散裝液體。

3.湖州航區

（1）危險貨物集散地及流向。湖州市的危險品碼頭分布相對均勻，且多分布在四級或者五級航道，占80%左右，有兩個處于等級外航道，相對偏遠。危險品碼頭主要分布在長湖申線、湖錫線、東苕溪線和京杭運河等主要航道上。危險品作業點主要集中在德清港區，其次為南潯港區、安吉港區。

成品油中，汽油主要來自上海、江蘇等地，柴油主要來自上海、江蘇、杭州等地；煤油主要來自杭州；重油主要來自上海、江蘇、山東等地；潤滑油主要來自江蘇、山東等地。散裝液體化學品中，硫酸主要來自江蘇、嘉興等地；鹽酸主要來自嘉興；甲醇主要來自武漢、上海、安徽、江蘇等地；液堿主要來自江蘇；雙氧水主要來自江蘇；甲醛主要來自杭州、江蘇等地；氨水則主要出港至嘉興、江蘇等地。

（2）集散規模。湖州航區現有危險貨物裝卸作業碼頭和水上加油站82個，其中，成品油及散裝液體化學品碼頭38個，加油站碼頭44個。截止2009年4月底，航區內已取得危險貨物港口作業許可的碼頭57個（成品油及液化碼頭25個、加油站碼頭 32個），許可證正在辦理中的碼頭25個（成品油及液化碼頭13個、水上加油站12個）。油品類碼頭以中石化為主，中石油占6個。湖州危險品相對較多，油品36萬噸，化工原料7.5萬噸，全年危險貨物吞吐量106萬噸左右。2008—2012年湖州市水路危險化學貨物（進出港）統計情況見表3所列。

表3 2008—2012年湖州水路危險化學貨物（進出港）統計表/噸

（3）載運情況。湖州航區目前共有內河船舶載運危險貨物運輸企業3家，企業岸基管理人員12人，企業經營的內河危險貨物運輸船舶27艘、5 314總噸，8 625載重噸。截止目前，在湖州航區登記的危險貨物運輸船舶總量為37艘、5 314總噸。長期在湖州航區內從事危險品運輸的外省（市）船籍的危險品運輸船舶總數約有200艘，主要是江蘇、安徽籍船舶。

航區裝卸危險貨物種類總共25個種類，其中危險化學品15個、危險貨物10個，主要危險品包括柴油、汽油和甲醇。德清港區化工類企業較多，主要是硫酸、燒堿、硝酸、氨水等，南潯港區多液堿、硫酸、鹽酸和燒堿等船舶載運方式主要是散裝和罐裝。

三、水路危險貨物運輸管理現狀

雖然浙北地區的水路危險貨物運輸在快速增長，并且在全省水路危險貨物運輸中占了相當大的比重，但是目前浙北地區水路危險貨物運輸的海事監管也還存在一些問題。

1.法律法規建設相對滯后

我國內河危險品運輸管理相關法律法規相對滯后，無法滿足快速發展的內河危險品運輸的要求，影響內河危險品運輸安全的發展。

2.專業的危管防污人才缺乏

在浙北的杭州、湖州、嘉興地方海事局中，從事危管防污工作的專業人才非常缺乏，而浙北地區水路危險貨物運輸的運量又較大，因此安全監管力量是一個薄弱環節。

3.沒有建立相應的應急救助體系

目前，浙北地區還沒有建立危險貨物運輸事故應急救助體系，缺乏專業的應急救助物質，應急響應機制體制也不健全，如果發生危險品船舶事故將造成重大的損失。

四、水路危險貨物運輸管理建議

1.健全危險品運輸法律體系

完善危險品運輸活動的相關法律制度，首先應該從宏觀上調整與危險貨物相關的法律體系，盡快整合經過實踐檢驗相對成熟的行政規章，形成法律法規，充分發揮這些規章的作用，使浙北地區水路危險品運輸管理更加專業和具體，進而有效地規范危險品運輸。

2.建立專業的危管防污人才隊伍

危險品運輸的海事監管需要專業的管理隊伍，加強專業隊伍建設，培養危管防污人才，可以有效提高水路危險貨物運輸監管水平，規范管理方式，提高管理效率，降低事故發生，為水路危險品運輸保駕護航。

3.建立健全應急救助體系

為有效防止危險品船舶運輸事故發生，將事故發生造成的危害降到最低，有必要建立健全水上危險品運輸的應急救助體系，主要包括整合目前各地的救助力量、規劃合理的應急救助站點、配置專業的救助設備、建立完善的應急響應機制，等等。應急救助體系的建立將有效確保危險品的安全運輸，降低事故影響。