土地整理后農地可持續評價體系的構建——以邢臺市為例

安玥嬌，周 維

(成都理工大學旅游與城鄉規劃學院，四川成都610059)

0 引言

目前我國土地整理仍處于初級階段，沒有統一的科學規范做指導，土地整理目標僅僅以增加耕地數量為目標，缺乏對土地整理效益的系統評價，尤其欠缺對土地整理后農用地的可持續利用研究。本文基于土地整理后對農用地利用的可持續性造成的影響，從可持續發展角度，提出了對農地可持續利用的評價體系的構建，并采用層次分析方法評價了研究區的土地整理后農地可持續的效益。

1 可持續性評價體系構建

1.1 指標的篩選

本文通過大量文獻資料、有關數據，借鑒相關專家經驗，采用經濟效益、社會效益、生態效益三類一級指標來構建土地整理后的農地可持續評價指標體系［1－2］。

1.1.1 經濟效益指標

經濟效益是衡量未來農用地是否能夠可持續發展的重要指標。農地整理后，農用地的生產成本會相應降低，包括對農用地的經濟和人力投入的大幅減少，以及對田坎等道路系統的平整利于節約交通運輸成本等。根據研究區經濟發展情況分析，具體經濟指標有:新增耕地比率、農民人均純收入、農用地單位面積產量、農業總產值、耕地有效灌溉比率。

1.1.2 社會效益指標

土地整理的社會效益主要是土地整理對社會環境的影響及產生的宏觀社會效應。亦即土地整理從社會角度出發，為實現社會可持續的發展目標(例如提高公眾滿意度、增加就業機會、縮小城鄉差距、促進收入分配公平等)所作的貢獻與影響。

1.1.3 生態效益指標

農地整理對環境的改造力量不可低估，整理后的農地規模擴大，集中度高，有效灌溉率、植被覆蓋率的改善可為農用地的發展帶來良好的生態效益。生態效益指標有:植被覆蓋率、生物多樣性、土地退化治理度、生態環境改善度等。

1.2 評價指標體系的建立

經過查閱和調查大量關于評價方法體系的資料［4］、向有關專業人員的詢問，結合農地利用的實際情況，本文選取了以下三大評價指標(經濟效益指標A，社會效益指標B，生態效益指標C)的13個評價因子來對農地整理的可持續進行評價(見圖1)。

1.3 評價方法

本文關于土地整理后農地可持續性評價的方法［5］主要分為以下幾個主要步驟:根據農地利用的特點，選取評價指標;運用層次分析法確定各指標的權重及評價標準;根據指標的性狀特征，參照《農用地分等定級規程》和土地可持續利用指標體系的指標要求，以及前人的研究成果，在咨詢有關專家和當地專業部門人員的意見后在其值域范圍內從優到劣劃分5個級別;在0～100的封閉區間分別賦值，制定分級標準。具體選用的評價方法如下。

1.3.1 評價指標的標準化

本文選取了定性評價指標與定量評價指標。為了使各項指標便于對比，需要對各項指標進行無量綱化處理。這里采用的定量指標標準化方法是極值標準化，公式如下:

yij——第i項指標第j個評價因子;a(j)——當第 j項指標的因子與可持續性呈正相關時，a(j)＝1，xj＝ xmin，且 a(j)＝1;反之，a(j)＝ －1，xj＝xmax;xij——第 i項指標的第 j項評價因子的數值;xmin——各項指標的評價因子的最小值，xmax——各項指標的評價因子的最大值。標準化結果如表1。

表1 指標標準化值

1.3.2 評價指標權重的確定

確定了評價指標的分值之后，關鍵的一步是確定各指標的權重，確定權重的方法可以應用定性和定量分析法，本文主要采用層次分析法(AHP)確定評價指標權重。步驟如下:

1)建立層次結構分析模型(如圖1)。

圖1 層次結構分析模型

2)構造成對比較陣。根據專家調研法，用1～9及其倒數的標度來判斷兩兩指標間的相對重要性，要比較各準則層對目標的重要性。比較尺度如表2。

根據比較尺度建立兩兩成對比較的判斷矩陣，然后利用和積法計算矩陣的最大特征根及其對應的特征向量。

表2 1～9尺度

1.3.3 建立綜合評價模型

1)單項指標計算:單項指標對應于農地的可持續性(O)，包括三大單項指標:經濟效益指標(A)、社會效益指標(B)、生態效益指標(C)。這三個指標分別是由每個指標包含的因子的分值的集成，從不同角度反映了農用地利用的可持續性。其計算方法采用因素分值加權求和法，公式如下:

式中:Si(i＝ A，B，C)為各單項指標;Fj(j＝1，2，3，4，5)為各單項指標的因子分值;Wj(j＝1，2，3，4，5)為各單項指標的因子權重。

2)綜合指標分值計算:綜合指標分值是各單項指標的分值的集成，公式如下:

式中:S為農地可持續性評價的綜合指數;Si(i＝A，B，C)為各單項指標的分值;Wk(k＝A，B，C)為各指標權重。

綜合指標的總分值可以直接反映農用地的可持續性，綜合指標值越大，可持續性越強，反之，可持續性越差。通過綜合分析各因素，將可持續性分為5個級別，具體如表3所示。

表3 農地可持續性級別劃分

2 實例分析

2011年，邢臺市完成了農地整理項目137個，項目總面積達69 664.37 hm2，農用地質量有所提高，但是農用地的生態環境質量仍然處于低水平［6］。相關數據和資料來源主要是《河北省統計年鑒》《土地利用規劃》和邢臺市各年的國民經濟和社會發展統計公報。各年指標變化情況見表4。

表4 邢臺市農地整理后各項指標變化

3 研究區評價方法的選擇

這里的定性評價因子有土地規模經營條件、機械化條件［7］、公眾支持度、生物多樣性。根據土地可持續利用指標體系，土地規模經營條件可以分為優(80～100分)、良好(70～80分)、中(60～70分)、差(60分以下)四級，研究區作為全國性的糧棉生產基地，基本具備規模化經營條件，劃分到良好級別，賦分89分。機械化條件取決于地形、地貌、對農業的投入等因素，將其分為優、良好、中、差四級，一般來講，平原地區機械化條件較好，研究區處于華北平原地區，2011年機械總動力933.37萬kW，比上年增長0.46%，達到優越的級別，賦分87分。公眾支持度反映群眾對農地整理項目的認識程度和群眾的態度，只有群眾積極參與，才能保證農地整理項目的順利開展。一般認為，公眾支持度分為以下五個級別，即96% ～100%，90% ～95%，85% ～89%，80% ～84%，＜80%。經調查，公眾對研究區的農地整理項目支持度達到90%以上，賦分90分。生物多樣性反映農地整理項目實施后對當地生物物種多樣性的影響，根據相關準則，分為五級:一級為農地整理項目實施后使種群增加顯著，分值在91～100分之間;二級為農地整理項目實施后使種群有較大增加，分值在81～90分之間;三級為農地整理項目實施后使種群略有增加，分值在71～80分之間;四級為農地整理項目實施后使種群不變，分值在61～70分之間;五級為農地整理項目實施后使種群減少，分值在0～60分之間。研究區農地整理項目實施后對種群基本沒有影響，種群數量基本不變，屬于四級，賦分70分。

按照上述方法，可以得出研究區農地可持續評價的各指標分值和總分值(如表5)，其綜合分值為78.85分，研究區農地可持續利用屬于中可持續性。

表5 各因子分值計算

4 結論與建議

4.1 結論

本文研究了土地整理后農地可持續評價指標體系的篩選，探討了指標體系的構建和研究實例的評價方法的選擇，初步評價了研究區經過土地整理后的農地可持續發展狀況。通過采用定性分析方法和定量分析方法對研究區的農地的可持續性做了詳細計算和分析，計算綜合得分為78.85，農用地的可持續性為中可持續性，其中在生態效益上分值最低，即在農地利用過程中對生態環境的保護貢獻較低。

4.2 建議

1)利用整理優勢，實現規模經營。土地整理區要充分利用整理區獨特發展優勢，憑借其規模經營的條件，提高土地利用效率和土地產出效益，促進農民增收，同時要注重發展與治理同步，需要采用先進農業技術防治大規模農田可能導致的各種災害，保證規模經營的農地健康、持續發展。

2)鼓勵公眾參與，注重社會效益。土地整理能否真正地實現其社會效益還需要群眾的積極響應。公眾應積極主動參與到土地整理過程中，從實踐中總結經驗教訓，為農地的可持續發展作出貢獻。

3)提高環保水平，實現三效平衡。土地整理后必須注重對農業用地的生態環境保護，相關部門應該采用一定環保技術措施，推進環境保護工程建設，實現經濟效益、社會效益的同時保證不破壞農用地生態可持續能力。

［1］葉艷妹，吳次芳，劉可清.可持續農地整理項目規劃方法研究［J］.農業工程學報，2002，18(6):186 －189.

［2］吳初國.國土資源可持續發展指標體系探索與實踐［M］.北京:地質出版社.2006.

［3］吳九興，楊鋼橋，何丹.農地整理前后生態系統服務價值變化測算［J］.廣東農業科學，2012，8:4 －8.

［4］Yang Zisheng，Liu Yansui.Method for Evaluating the Degrees of Land Use Sustainability of Mountainous County and its Application in Yunnan Province，China［J］.Journal of Mountain Science，2008(5):98 －112.

［5］張正峰，楊紅，郭碧云，等.農地整治綜合效應診斷指標體系及方法［J］.中國土地科學，2012，26(11):80 －85.

［6］李玉平，張義文.邢臺市土地生態環境保護與整治［J］.邢臺學院學報，2005，20(4):98 －103.

［7］樊彥國.土地開發整理技術及應用［M］.東營:中國石油大學出版社，2007.