以創新發展模式實現九龍坡區都市休閑旅游新突破

摘 要 九龍坡區地處重慶主城核心區西部，是重慶都市經濟圈的重要組分。該區屬城鄉共存的主城區，區內以中梁山為自然軸分為東城、西鄉2部分，東部主城與重慶其他區主城組團構成重慶都市核心區；西部山、水、園、林、田立體分布，城鄉資源的多樣性為都市休閑旅游產業發展提供了良好的基礎條件。簡述九龍坡區都市休閑旅游產業發展的現狀、問題，提出“建立戰略發展中樞系統，確立新興戰略產業地位；創新產業發展模式，探索區域重點突破路徑；實施產業發展三大戰略，打造都市休閑旅游精品；健全體制機制，突破產業發展瓶頸”等發展對策。

關鍵詞 都市休閑旅游；產業發展；問題；發展對策；重慶市九龍坡區

中圖分類號：F590.31 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）07-047-04

知網出版網址：www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140506.2226.017.html 網絡出版時間：2014-5-6 22：26：00

都市休閑旅游產業是集旅游、觀光、購物、休閑、度假、娛樂、健身、修心、養性為一體的多產業融合、關聯度高、帶動性強的新興產業，被專家學者稱為21世紀最具活力的朝陽產業。如今，都市休閑旅游已發展成為都市人現代生活不可缺少的一項生活消費，同時，它作為時尚高雅的品質生活被人們廣為喜愛和推崇。本文針對重慶市九龍坡區都市休閑旅游產業資源、發展現狀、存在問題及對策作一些探討。

1產業資源

九龍坡區地處重慶主城核心區西部，是重慶都市經濟圈的重要組分。九龍坡區屬城鄉共存的主城區，區內以中梁山為自然軸分為東城、西鄉兩部分，東部主城與重慶其他區主城組團構成重慶都市核心區，城區人口眾多、經濟發達，擁有巨大的消費群體和消費力，為都市休閑旅游產業提供強大旅游休閑客體資源支撐；西部山、水、園、林、田立體分布，自然資源豐富、生態環境優美、交通便捷、區位優越，城鄉資源的多樣性為都市休閑旅游產業發展提供了良好的基礎條件。同時，九龍坡區作為重慶市主城西部窗口和成渝經濟區的門戶，承接成渝兩地戰略發展資源要素，給人豐富想象發展空間，因此，九龍坡區是都市休閑旅游產業發展的理想地。

2發展現狀

九龍坡區都市休閑旅游產業起步晚，20世紀末才被納入區委、區政府的視野，產業發展經歷了以下3個階段。（1）起步期。以農戶為投資主體，“農家樂”為代表的一、三產業結合的產業形態。（2）發展初期。出租土地引進業主投資，以農莊為代表的非農資本與一、三產業結合的產業形態，鄉村旅游得到發展。（3）快速發展期。“十五”期間招商引進一批實力雄厚商家投資，以高端房地產、文化、體育特色產業與一、三產業結合的多產業形態。

九龍坡區都市休閑旅游產業實現了從無到有、從小到大的歷史蛻變，大大提升了該區旅游業形象。建設培育一批龍門陣、巴國城、貝迪頤園、國際上邦高爾夫等知名景點，使九龍坡區成為重慶都市休閑旅游的重要板塊。

3存在問題

隨著重慶市主城區都市休閑旅游戰略規劃的實施，其他主城區縣精心策劃的景區項目建設的提速升級，未來幾年將有一批景區項目投放重慶都市休閑旅游市場。目前，雖然九龍坡區在“十五”期間大招商促進產業大發展，成效顯著，旅游業客源、收入統計數字良好，但九龍坡區都市休閑旅游業面臨主城其他區縣競爭、市場競爭、自我發展等多重壓力，重慶主城區縣間的競爭日趨激烈，前景不容樂觀。特別是，九龍坡區“十五”期間招商建設的巴國城、貝迪頤園、國際上邦高爾夫等項目陸續投入營運后，“十一五”期間，卻步入政府負債投資“巴渝風情園、巴渝風情小鎮外墻立面改造”等項目建設的誤區，業主投資項目少，都市休閑旅游產業發展緩慢。同時，九龍坡區都市休閑旅游產業規劃銜接、產業項目布局、重大項目策劃、景區配套建設、市場營銷、文化培育、品牌打造等諸多問題逐漸顯現出來，制約該區都市休閑旅游產業未來發展。

3.1產業規劃體系不夠完善，項目布局較為散亂

九龍坡區雖有指導性的旅游發展總體規劃，但缺少詳細的主要區域：主城區、金鳳、銅罐驛、白市驛、含谷、走馬、西彭分區及基礎設施建設等專項規劃，規劃高度、深度不夠，產業規劃體系不夠完善。特別是與土地利用規劃銜接不夠，貝迪頤園、九龍山莊等項目土地都是走的先租后征的彎路。產業項目招商以轄區鎮為主，巴國城、龍門陣、貝迪頤園等項目散點分布，表現為個體項目出彩、區域整體形象一般，區域功能混亂，難以實施項目聚集、產業集群發展，無力打造大景區。

3.2產業融合度較低，缺少文化內涵特色

九龍坡區都市休閑旅游業除上邦高爾夫、海蘭云天、貝迪頤園等項目外，缺少落戶超大型多產業融合的頂級項目。產業融合度較低，缺少文化內涵特色，絕大多數項目規模小、功能單一，表現為有景點無景區，有項目缺功能，重點項目帶動區域產業發展龍頭作用不強。九龍坡區旅游業產業發展局部、點上有突破，主城資源、鄉村資源、生態資源、文化資源及其他產業資源開發利用不夠，題材挖掘不深，特色不鮮明，整體看仍處在一個低層次、低水平的發展階段。

3.3鄉村旅游產業載體缺失，農家樂呈日漸衰落之勢

九龍坡區都市鄉村旅游以農業產業基地為載體，以舉辦銅罐金秋采果節“采橘”、走馬桃花節“觀花”、華巖菜花節“踏青”等節會為契機發展起來，“農家樂”曾是九龍坡區鄉村旅游市場一大特色。2006年以來，各鎮棄規劃和農業產業基地不顧，競相布局盲目發展中小企業產業基地，至今遺留諸多問題；抓水利工程的同時，部分地忽視產業基地建設，導致果樹、蔬菜基地管理粗放面積銳減，鄉村旅游產業載體缺失，如今銅罐少果、走馬少花、華巖少菜。另外，“農家樂”設施簡陋，活動單一，主體活動以“吃豆花飯”、“搓麻將”為主，同質化現象嚴重，檔次低，缺少文化內涵，“農家樂”鄉村旅游呈日漸衰落之勢，亟待調整發展思路，培植產業載體，提升形象。

3.4缺少高端策劃，頂級品牌旅游產品少

當今旅游業發展進入品牌競爭時代，市場競爭的核心是品牌競爭。品牌實質是建立價值認同的信任關系，品牌內涵表現為產品的知名度、美譽度、市場表現、信譽價值。九龍坡區旅游業缺少高端策劃，在旅游品牌策劃上忽視品牌旅游產品的真實享受價值和內涵，追星式的模仿缺少特色，策劃水平有待提高。如重慶打造溫泉之都，“五方十泉”，囊括了10個重慶頂級品牌溫泉項目，九龍坡區策劃打造“十泉十美”品牌、“十泉十街十景”精品項目，部分項目由基層鎮上報直接引用，缺少策劃，一沒歷史二無文化三缺市場，項目過多就沒有重點，難成品牌，品牌宣傳與品牌價值認同不能建立信任關系，讓人難以信服。

3.5產業發展戰略“中樞”系統弱，瓶頸多

都市休閑旅游產業由產業發展戰略規劃、項目策劃、招商引資、項目建設、景區服務管理、品牌培育、節會組織等多項內容組成，涉及規劃、國土、交通、農業、工業、商業、文化、教育、體育、衛生、娛樂、房地產等多部門和多產業，是一項龐大社會系統性工程和區域形象窗口。近年，九龍坡區都市休閑旅游產業地位雖然有所提高，部門力量得到加強，但區旅游局區域戰略支柱產業作為主管部門人員編制少、經費缺、設備差，產業發展戰略“中樞”系統弱，被人視為一無資金二無項目的弱局小局，也被戲稱弱局統領旅游大產業。因此，九龍坡區旅游產業發展運行機制不暢，區旅游局協調規劃、國土、農業、交通、園區等區級職權部門及各鎮政府旅游工作難度大，出現規劃難調、項目難落、交通路網難建、農業產業載體衰落等問題。而區職權主管部門、園區、鎮各自為陣，甚至有“我”的錢“我”支配，“我”的項目“我”作主現象，部分項目建設草率，隨意性強。

另外，西部生態旅游資源雖然豐富，但水、電、路等基礎設施不配套，缺少建設土地指標、資金和人才。如九鳳山、寨山坪、銅罐百年橘鄉都是斷頭路，建設品牌大景區招商引資開發難度大。因此，土地、資金、人才，與水、電、路基礎設施是制約九龍坡區都市鄉村旅游產業發展的要素瓶頸。

4發展對策

4.1建立戰略發展中樞系統，確立新興戰略產業地位

建立強有力的都市休閑旅游產業戰略發展中樞系統，增加區旅游局領導干部職數和人員編制，選用重用有戰略思想、發展思路、專業知識、實戰經驗、樂于奉獻、干實事的復合型人才和干部，充實區旅游局班子和隊伍力量，建設有活力、有戰斗力的產業戰略發展團隊。根據九龍坡區旅游產業總體規劃，完善重點區域功能分區、旅游開發建設用地、交通路網等基礎設施專項規劃，建立產業戰略資源信息庫，實施產業規劃、戰略決策、項目策劃、招商引資、項目建設、營運服務全程戰略管理，確立都市休閑旅游戰略新興產業地位，徹底改變九龍坡區弱局統領大產業的局面，為九龍坡區都市休閑旅游大發展、再次騰飛提供組織保障和戰略規劃體系支撐。

4.2創新產業發展模式，探索區域重點突破路徑

根據21世紀都市休閑旅游大眾化、家庭化、中檔化、多樣化、個性化的消費發展走向，結合九龍坡區旅游發展的實情，統一規劃，分類指導，創新產業發展模式，打造文化內涵豐富、區域特色鮮明的都市休閑旅游“品牌”產品，在戰略重點區域、重點項目尋求突破，探索九龍坡區都市休閑旅游產業發展建設新路徑。

4.2.1 主城文化休閑發展模式

以九龍半島開發為契機，以川美創谷的“藝術”文化作為主城名片，發展半島文化創意、休閑購物、市景觀光、親水游憩等主城特色文化休閑旅游，建設主城都市文化休閑旅游窗口。

4.2.2 都市鄉村綠色農莊發展模式

根據區發展總體規劃，選擇自然資源豐富、農業產業基礎好的銅罐驛鎮黃金堡村試點，以水果基地為載體，實施四大工程：果樹品種更新換代改造老基地工程、路網基礎設施配套工程、農耕文化展示體驗工程、綠色農莊美好家園建設工程。實行綠色農莊規劃全村覆蓋，精心策劃休閑旅游主題項目，培育休閑旅游品牌，建設重慶都市鄉村休閑旅游第一農莊——黃金堡綠色農莊，為重慶“農家樂”鄉村旅游發展探索新模式。

4.2.3 都市郊野生態景區發展模式

選擇山、水、園、林、田立體分布，自然資源豐富、生態環境優美、基礎條件最好的金鳳鎮，以海蘭、九鳳兩村為核心，實行高端策劃、戰略定位、全域規劃、科學分區，分期建設，完善交通路網基礎設施，挖掘龍潭、九鳳、白塔等人文資源，大策劃，招大商、大發展，塑造大品牌，建設以生態郊游、健身、登山、休閑、度假為主題的都市郊野生態大景區，打造重慶都市郊野休閑度假生態第一鎮。

4.2.4 超大型多產業融合的國際頂級品牌發展模式

選址含谷鎮寨山坪，寨山坪是重慶主城區縣郊區唯一的平壩之上陡然隆起的巨型山寨，山寨頂部擁有令人難以想象的寬大平壩，平壩面積達3.5 km2，金銀溝水庫宛如一顆珍珠點綴平壩之上。寨山坪為明代古寨，相傳明末農民起義軍將領張獻忠入川占寨稱王，定名皇城。寨山坪自然資源、農業產業資源豐富，并且歷史人文資源獨特，可稱為重慶市唯一擁有山、寨、坪、水、史五大特色稀缺資源的巨型山寨，建議借鑒古巴比倫城“空中花園”的理念，邀請國際一流的策劃、規劃、設計機構從形象、功能、文化等方面戰略定位寨山坪未來發展愿景，策劃建設國際性世界頂級品牌項目——東方的空中花園。實行海內外招商，爭取引入香港融匯國際集團之類的跨區域發展大型企業集團投資合作開發建設，建世紀之城、國際之城、文化之城、生態之城、花園之城，打造重慶市都市休閑旅游國際性世界頂級品牌。

4.3實施產業發展三大戰略，打造都市休閑旅游精品

以九龍坡區委、區政府確立的“東興都市、西強工業、城鄉統籌、兩翼齊飛”的發展思路為指導，實施都市休閑旅游產業發展“品牌戰略、產業升級戰略、產業集群發展戰略”三大戰略，強力推動九龍坡區都市休閑旅游產業發展建設全面提速升級，打造都市休閑旅游精品。

4.3.1 品牌發展戰略

以打造“都市休閑谷”大品牌為核心，邀請國內外一流策劃、規劃、設計機構，對重點區域、重點項目進行策劃、規劃、設計。以品牌發展的戰略理念，尋求品牌內涵文化特色的突破，確立品牌的市場地位。產品的品牌建設上，堅持一流策劃、一流設計、一流建設的原則，狠抓重點項目，以重大項目工程建設為突破口，培育一流的原創特色品牌，打造都市休閑旅游精品，提高旅游產業核心吸引力。在品牌的營銷管理上，以真實的價值、品牌的特色、一流的服務提高品牌認知度、知名度、美譽度。

4.3.2 產業升級戰略

（1）創新旅游業態。實施多產業融合工程，以農、工、商、文、教、體等產業為載體，構建多功能多元化個性化的產品體系，助推產業升級，發展工業旅游、休閑購物、文化旅游、市容觀光、節會游覽、農業觀光、鄉村度假和生態休閑旅游一系列都市時尚休閑旅游。（2）創新景點建設。實施品牌嫁接升級工程，以擁有知名品牌產品的農、工、商、文、教、體等產業重點項目建設為契機，引入休閑旅游品牌建設理念，策劃、布局、建設產品游覽、觀摩、展示、購物、休閑專區，在知名品牌之上建立旅游品牌，高起點建設都市休閑旅游景點。（3）創新旅游服務管理。實施服務升級工程，在旅游標識、咨詢平臺、導游服飾等實施標準化工程建設，在食、住、行、游、購、娛等6個方面實施規范化旅游管理服務，全面提升九龍坡區都市休閑旅游窗口形象。

4.3.3 產業集群發展戰略

實施大景區建設工程，科學規劃布局都市休閑旅游產業區，可劃分五大板塊：主城半島都市文化休閑游覽區、白市驛現代都市農業觀光區、金鳳都市郊野生態休閑度假區、銅罐驛都市鄉村綠色農莊體驗休閑區、走馬民俗文化風情區。區旅游局牽頭負責五大板塊景區建設總體規劃、功能分區、產業發展、土地利用、鄉村建設、交通路網基礎設施、生態景觀、環境保護專項規劃編制工作。新建重點項目原則布局五大區域，產業集群發展，打造新興戰略產業，培育區域增長極。

4.4健全體制機制，突破產業發展瓶頸

（1）建立旅游產業發展建設考核考核獎懲制度。（2）建立旅游產業項目會審、報批、備案制度，對政府投資、業主投資項目實施分類管理，減少項目決策、項目投入、項目布局、項目建設的隨意性。建立區旅游產業發展推進會議制度，實施重大項目工程跟蹤管理，協調解決重大項目難點問題。（3）加大旅游產業發展政策扶持力度。區財政每年專項安排旅游產業發展資金，重點投入基礎設施建設，以交通路網建設為先導，實施大景區內產業聚集的封閉式路網建設，徹底改變以往產業未聚先散通道式模式，以大項目和產業規劃解決建設用地、基礎設施瓶頸問題，以大策劃、大招商、大政策引進實力雄厚企業集團解決產業發展資金瓶頸問題，強力推動九龍坡區都市旅游新興戰略產業發展。

（責任編輯：丁志祥）