海基能力概念的演變及與空海一體戰(zhàn)概念的互動

很少有人注意到，美軍國防部軍語詞典沒有收錄“seabase”（海上基地）這個詞條，原因不言自明，“海上基地”原本不是新詞或新生事物。人類自有戰(zhàn)爭以來，就知道運用海上能力支持包括陸地作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、海上機動等在內(nèi)的軍事行動，海上基地作為一種支持作戰(zhàn)的方式一直在演進。特別是第二次世界大戰(zhàn)期間美軍“跳島作戰(zhàn)”中凸現(xiàn)出來的海上后勤，到21世紀初“持久自由”行動中的前沿部署，越來越體現(xiàn)為遠離本土從海上直接提供作戰(zhàn)保障，甚至直接融入作戰(zhàn)行動。隨著美軍全球戰(zhàn)略日益系統(tǒng)化、國際地緣政治環(huán)境急劇調(diào)整、戰(zhàn)場環(huán)境發(fā)生劇變，以及軍事技術(shù)快速發(fā)展，基于海上的后勤保障已經(jīng)從“下意識”的傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式，向“主動”的聯(lián)合集成轉(zhuǎn)型。盡管各軍種從自身角度和利益出發(fā)，對“海上基地”的理解各有不同，相互爭吵和攻擊也時有發(fā)生，但“海上基地”終究向著“海基能力”（seabasing）方向演進，最終在美軍各軍種之間逐步統(tǒng)一了認識，從原有的“海上基地”物理平臺概念逐步升華為“海基能力”聯(lián)合集成概念，并與后來出現(xiàn)的空海一體戰(zhàn)概念互相交織，呈現(xiàn)逐漸融合趨勢，成為美軍全球戰(zhàn)略的海上支撐。

冷戰(zhàn)結(jié)束到2002年：“海基能力”概念應(yīng)運而生

美國海軍陸戰(zhàn)隊J·W·哈蒙德中校早在1971 年《陸戰(zhàn)隊公報》上發(fā)表題為“海上基地：真正的兩棲作戰(zhàn)”，文章稱：“我們不再需要通過在灘頭建立陣地來實施兩棲作戰(zhàn)的時候到了。我們可以切斷岸基基礎(chǔ)設(shè)施的臍帶，包括海灘、海灘出口、斜坡、機場和港口等，并完全從浮動的基地上行動。海上基地是兩棲部隊的公共領(lǐng)域。”這一觀點可以說很具代表性，基本代表了當時人們基于對第二次世界大戰(zhàn)至冷戰(zhàn)結(jié)束之間對海上基地的普遍認識，認為海上基地在本質(zhì)上是一種海上的后勤能力，是一種將部隊與裝備物資投送上岸的海基后勤保障方式，向岸上部隊提供短期或者長期維持服務(wù)。

但是，在《海軍學(xué)院報》1991年4月刊一篇名為《一路向前》的文章發(fā)表，引發(fā)了美軍就“海上基地”的概念內(nèi)涵及其潛能的長達20多年的辯論。文章作者強烈呼吁冷戰(zhàn)結(jié)束后美國海軍應(yīng)重點關(guān)注沿海地區(qū)，并提出了“以新的海上部署模式和力量構(gòu)成來維持支援人道主義援助/ 災(zāi)難救援、國家建設(shè)、安全援助、維和、反毒品、反恐、反暴亂以及危機反應(yīng)所需的前沿存在”的瀕海作戰(zhàn)新思維、新框架。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于在廣闊的海洋上失去了可以匹敵的艦隊，美國海上力量的基本目標已從“實現(xiàn)對海洋的控制”轉(zhuǎn)向“利用對海洋的控制”，加之美國海外基地的減少，這為“海基能力”概念日后的形成與發(fā)展提供了無限的想象空間。

在此背景下，美國海軍首先進行了“由海向陸”戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)型的探索，1992年發(fā)布的《由海向陸—為美國海軍進入21世紀做準備》提出了海軍瀕海遠征作戰(zhàn)和聯(lián)合部隊推動的概念；1994年發(fā)布的《前沿存在—由海向陸》增加了對“力量投送、戰(zhàn)略核威懾、戰(zhàn)斗可靠前沿存在以及通過海上基地提高靈活性”的強調(diào)。

與此同時，美國海軍陸戰(zhàn)隊在尋找未來戰(zhàn)略目標時自然而然回歸到了傳統(tǒng)—兩棲作戰(zhàn)。在1996年1月4日，海軍陸戰(zhàn)隊第31任司令查爾斯·克魯拉克上將簽發(fā)了海軍陸戰(zhàn)隊頂層概念文件《從海上發(fā)起的戰(zhàn)役機動戰(zhàn)》。克魯拉克上將指出：“海基能力將把海軍陸戰(zhàn)隊員從建設(shè)岸上設(shè)施的需求中解放出來，使之能夠全身心投入于救援工作中去。由艦艇到目標的機動能力的提高，使我們能夠把兵力直接投送到最需要的地區(qū)，包括那些遠離港口和機場的地點。由此，“海基能力”概念正式出現(xiàn)在美軍的官方文件中，拉開了對由海軍陸戰(zhàn)隊最初引導(dǎo)的“海基能力”概念進行專業(yè)化探討的序幕。

1997年12月30日發(fā)布的《2010年及以后的海上預(yù)置部隊》報告中，海上基地被定義為海軍陸戰(zhàn)隊未來三大重要能力之一。1998年6月發(fā)布的《海基后勤》報告也對海基能力概念進行了更加全面的探討和分析。1999年7月，海軍陸戰(zhàn)隊第32任司令簽發(fā)的《海軍陸戰(zhàn)隊21世紀戰(zhàn)略》中繼續(xù)豐富了從海上發(fā)起的戰(zhàn)役機動戰(zhàn)的系列概念。

2001年11月發(fā)布的《遠征戰(zhàn)機動》文件進一步探討了海基能力和海基部隊的相關(guān)性：“海基能力支持多樣化的、靈活的力量投送。海基能力將使部隊可以直接從艦上投送到深入內(nèi)陸的目標，對傳統(tǒng)的階段性的兩棲作戰(zhàn)來說是一個重大的進步。海基行動將使海軍力量投送的效果最大化，對聯(lián)合部隊指揮官部署和使用海軍遠征部隊有巨大的幫助。海基能力并不只是一系列平臺，它是多種平臺的網(wǎng)絡(luò)化……”

因為海基能力與海軍陸戰(zhàn)隊的關(guān)系最為緊密，是海軍陸戰(zhàn)隊實現(xiàn)未來“遠征機動戰(zhàn)”中“艦到目標作戰(zhàn)機動”戰(zhàn)法的核心賦能因素，因而海軍陸戰(zhàn)隊既是海基能力思想的始作俑者，也是最積極的鼓吹和推動者。

從1996年到2002年，美國陸軍未來概念的研究工作主要集中在使用大型飛機部署和支援陸軍部隊。這就要求美國陸軍花費巨額資金來購置飛機或依靠空軍支援，迫使陸軍轉(zhuǎn)而尋求通過海運方式來部署和支援陸軍的行動。這就為日后陸軍也開始積極參與海基能力概念演進打下了伏筆。

從以上可以看出，在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2002年這一階段，隨著美軍向聯(lián)合作戰(zhàn)調(diào)整，在尋找新的戰(zhàn)略目標和開拓新軍事概念之際，各軍種不約而同將注意力集中于海上，為發(fā)展由海向陸的“途徑”而聚焦于“海基能力”。新的戰(zhàn)略目標、新的國際環(huán)境，以及信息技術(shù)革命催生軍事技術(shù)革命和軍事思想革命，在這諸種因素合力的直接影響下，勇于前瞻的美軍以“舊瓶裝新酒”的方式賦予傳統(tǒng)“海上基地”以新的內(nèi)涵，從此，表現(xiàn)為靜態(tài)感的名詞seabase 即海上基地逐步演變成更具動態(tài)感的seabasing，即海基能力。

自2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊到2004年，美軍一直將注意力集中于全球反恐，隨著美國以全球反恐為首要目標的新外交政策的進行，對海基能力的探討暫時被擱置，但并非廢止。

2005年至2010年：“海基能力”概念定形成熟

海基能力的支持者認為，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，未來海基能力概念將使對戰(zhàn)場上部隊的支援和運用發(fā)生革命性的變化，是大規(guī)模聯(lián)合部隊的賦能器。

2005年3月，美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》中強調(diào)的8 種關(guān)鍵作戰(zhàn)能力幾乎都與海基能力有關(guān)聯(lián)，特別是“在遙遠的反介入環(huán)境中投送和維持部隊的能力”。在此背景下，2005 年8月1日，美軍出臺了《海基能力聯(lián)合集成概念》。 該文件更加詳細地分析并闡述適用于2015年到2025年的相關(guān)概念，并首次為海基能力界定了一個通用定義。其中對海基能力的定義為：“海基能力是指從海上快速部署、組建、指揮、投送、重建和重新運用聯(lián)合戰(zhàn)斗力，在聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不依靠陸上基地為裝備精良的聯(lián)合遠征部隊提供持續(xù)支援、物資供應(yīng)和兵力保護。這些能力拓展了作戰(zhàn)機動手段，確保海上進入與介入。”

2006年3月，以國防戰(zhàn)略提供的指南為基礎(chǔ)，《海軍陸戰(zhàn)隊應(yīng)對變化安全環(huán)境的作戰(zhàn)概念》發(fā)布。該文件闡述了一系列更新的概念，其中指出：從海上發(fā)起的戰(zhàn)役機動戰(zhàn)是我們?yōu)l海力量投送的概念基礎(chǔ)。海基能力提倡的是一種快速接近、運用和維持全球來源部隊的方式，這種方式能夠為總統(tǒng)和聯(lián)合部隊指揮官克服發(fā)展變化的安全環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)提供更多的政治軍事選項。

2006年8月，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布了海軍海戰(zhàn)出版物/ 海軍陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)出版物《海基能力》，最終將海基能力概念轉(zhuǎn)變成了條令文件。該出版物的發(fā)布，可以說是海基能力發(fā)展過程中的里程碑，由此海基能力由概念逐步向具體的作戰(zhàn)應(yīng)用發(fā)展。在該出版物中對于海基能力與海上基地的定義直接引用了2003年11月修訂版《海軍轉(zhuǎn)型路線圖》中的關(guān)于海基能力與海上基地的描述：

“海基能力作為一種國家能力為投送、維持海軍兵力與聯(lián)合部隊提供首要轉(zhuǎn)型作戰(zhàn)行動概念，借助在全球范圍內(nèi)進行海上作戰(zhàn)行動的獨立國部隊、分布式與網(wǎng)絡(luò)化部隊的機動作戰(zhàn)來保證聯(lián)合介入。”海基能力包括海上控制、確保介入和兵力投送等傳統(tǒng)海軍任務(wù)，重新重視遠征機動戰(zhàn)。

海上基地本身是一個分布式網(wǎng)絡(luò)化平臺的集成體，具有機動性和靈活伸縮性。通過這些平臺可以從海上向全球投送進攻和防衛(wèi)兵力，并且在聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不依靠陸上基地就能組建、裝備、投送、支援和維持部隊。

海上基地可靈活伸縮，通過集成全部海軍陸戰(zhàn)隊部隊，擴大和縮小規(guī)模以完成任務(wù)要求。集成部隊包括遠征打擊部隊（ESF）、航母打擊群（CSG）、遠征打擊群（ESG）、具有特種作戰(zhàn)能力的陸戰(zhàn)隊遠征隊（MEU（SOC））、水面打擊群（SSG）、兩棲部隊（AF）、海上預(yù)置部隊（MPF）、戰(zhàn)斗后勤部隊（CLF）艦船、陸軍海上計劃以及跨國部隊（MNF）等。

此后，在海軍與海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布的一些官方文件中，進一步就海基能力的作戰(zhàn)運用闡明了觀點。2007年，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合發(fā)布了《21世紀海上力量的合作戰(zhàn)略》文件，反映了近20年來的海基能力概念發(fā)展過程。2010年版《海軍作戰(zhàn)概念》中認為，海基能力不僅僅是可以用來支持多種類型軍事行動，而是它可以為美國提供一種適用于新安全環(huán)境的非對稱優(yōu)勢。

在隨后的日子里，各軍種以及防務(wù)智庫的研究人員紛紛撰寫了大量的學(xué)術(shù)性文章，以極高的熱情多次討論海基能力概念及其運用。至此，從“海基后勤-海上基地-海基能力”的認知過程基本完成，其概念內(nèi)涵不斷發(fā)展、延伸、清晰、完善，逐步形成了共識。海基能力概念混亂局面得以終止，漸趨成熟，確立了較為權(quán)威性的界定。

海基能力概念的提出，不僅直接影響到海軍、海軍陸戰(zhàn)隊的轉(zhuǎn)型思路、作戰(zhàn)概念發(fā)展、裝備項目建設(shè)，而且對其它軍種、國防部、造船行業(yè)等也有相當影響，甚至直接影響美國未來幾十年的國家大戰(zhàn)略。在20世紀90年代，美軍內(nèi)部對海基能力的辯論在一定程度上還停留在關(guān)于戰(zhàn)略的辯論。而如今，美軍對海基能力的辯論幾乎變成關(guān)于造船的辯論，以及關(guān)于在國防預(yù)算緊縮的情況下如何優(yōu)化海基能力平臺的辯論。另一方面，即使未來海上預(yù)置部隊概念逐漸消亡，海基能力概念依然存在。例如，機動式登陸平臺的改造、聯(lián)合高速船從陸軍向海軍移交、以1：1的比例用艦對岸連接器計劃等，也充分說明了海基能力已從一個前景變成了一個“巨大的項目”。

與“空海一體戰(zhàn)”概念交織互動

從以上美軍對海上基地/ 海基能力的認知的演變過程及其定義中可以看出，海基能力的內(nèi)涵是多方面的：是利用海洋作為運用和維持海軍和聯(lián)合部隊的一種思想；是構(gòu)成未來海軍核心作戰(zhàn)能力的“核心支柱”和指導(dǎo)新世紀美國海軍轉(zhuǎn)型的頂層概念之一；是為應(yīng)對新興大國“反介入/ 區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)而需重點發(fā)展的聯(lián)合集成概念；是實現(xiàn)美國全球戰(zhàn)略的有效途徑方案，并有潛力左右未來幾十年的美國大戰(zhàn)略。

從另一個角度看，海基能力的外延又是多層次的：源于對海基后勤支援的思想，而成為海上預(yù)置概念的一種升級；是使用多種海上平臺在很廣闊的海域中執(zhí)行并維持聯(lián)合作戰(zhàn)，克服了距離因素的限制之后，以謀求促進聯(lián)合作戰(zhàn)樣式的創(chuàng)新；以有形的海上基地為中心形成強力控制區(qū)，而成為未來美國海軍控制海洋最為核心的強有力手段；通過海基能力，美國能夠以最小的政治代價和印跡實現(xiàn)對利害區(qū)域的介入，從而最大限度提升在該地區(qū)的影響力，是未來維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的前沿存在之關(guān)鍵性支撐。

從近幾年美軍武器裝備的發(fā)展來看，新的更多用途、更靈活的兩棲船塢運輸艦、干貨彈藥補給艦、機動式登陸平臺、大型中速滾裝船甚至是下一代航空母艦的組合，也正在逐步實現(xiàn)最初海基能力的目標（即使不是全部），旨在為聯(lián)合部隊指揮官提供不依賴岸上基礎(chǔ)設(shè)施在海上執(zhí)行特定任務(wù)和使命的能力。

在作戰(zhàn)概念方面，陸軍上將馬丁·鄧普西任美參謀長聯(lián)席會議主席后，正努力將海空軍提出的空海一體戰(zhàn)概念發(fā)展成為更具聯(lián)合性的“聯(lián)合作戰(zhàn)介入概念”，從而將陸軍參與包括在內(nèi)，并在陸軍聯(lián)合海軍陸戰(zhàn)隊提出“奪取和保持作戰(zhàn)進入（權(quán)）”后，將其與“空海一體戰(zhàn)”并列，作為支撐“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”的下屬概念。

由于海基能力是一個仍處于發(fā)展階段的聯(lián)合集成概念，從軍種乃至國防部推動的角度而言，更多是從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)尋求各自發(fā)展的立腳點，因此爭奪資源的因素不可忽視。從國家戰(zhàn)略的角度而言，則是希望提高戰(zhàn)略實現(xiàn)手段的機動能力、生存能力、靈活性。只有當國家戰(zhàn)略需求與軍種未來發(fā)展兩者合一時，概念發(fā)展和實踐才有基礎(chǔ)。但是從目前美國面臨的威脅形勢、防務(wù)資源以及能力需求來看，存在不少矛盾之處。一方面，威脅和任務(wù)更多樣化，對美軍能力的需求更加復(fù)雜，單純的技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)量規(guī)模已經(jīng)無法滿足需求，軍事能力的多樣化運用漸成重點；另一方面，由于財政困境，美軍可用的防務(wù)資源相對萎縮，預(yù)算逐步成為制約能力發(fā)展的重大瓶頸。由此推斷，“海基能力”的未來發(fā)展和實踐必將面臨重大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

首先是資源爭奪的風(fēng)險。美國的全球海上控制權(quán)尚未打破，這是海基能力持續(xù)有效的前提和基礎(chǔ)。因為海基能力依賴海上控制，美國海軍要發(fā)展海基能力平臺，前提就是要維持好現(xiàn)有的艦隊，那么預(yù)算和資源就要加大投入。其次是戰(zhàn)略錯位的風(fēng)險。海基能力概念是一種減少陸地存在、降低政治風(fēng)險的聯(lián)合集成概念。對陸地存在的謹慎首先源于美國對戰(zhàn)爭歷史的基本認識，無論是第二次世界大戰(zhàn)，還是朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭甚至目前接近尾聲的伊阿兩場戰(zhàn)爭，美軍的地面部隊都付出了慘重的代價，越南戰(zhàn)爭的政治代價甚至波及整個社會。另一方面，這種謹慎還源于世界一體化的現(xiàn)實潮流。隨著經(jīng)濟全球化和民主、人權(quán)、普世價值觀的發(fā)展，世界各國對外國軍力存在的敏感度越來越高，接受度越來越低。“海基能力”能否真正取代前沿存在的“陸基能力”尚存疑問，這種取代能否為同盟國所信任也不得而知。

綜合以上分析，鑒于海基能力與空海一體戰(zhàn)概念的內(nèi)在聯(lián)系，可能最佳的策略是將其進一步融合，以優(yōu)化資源分配。據(jù)海軍海上系統(tǒng)司令部2013年9月份稱，海軍將不再使用“seabasing”或者“sea base”這兩個術(shù)語。這無疑是在驗證筆者上述的猜想。一些跡象表明，盡管可能會導(dǎo)致原有海基能力概念發(fā)生新的變化或定義，但新概念和原來的概念目標應(yīng)該是保持一致的。

結(jié)語

毋庸置疑，從“海上基地”到“海基能力”，能進行長達20余年的辯論，這也充分說明其價值的所在。

自空海一體戰(zhàn)概念的興起，兩個概念即相互交織、相互影響、相互競爭。但在美軍戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太背景下，受國防預(yù)算縮減、技術(shù)難度等的影響，兩個概念平行發(fā)展已不可能。海基能力概念（或術(shù)語）將來是否存在已無關(guān)緊要，其原有的概念目標完整地嵌入空海一體戰(zhàn)概念是必然的。事實上，美軍正是如此操作的。盡管中國海軍和美國海軍的海軍戰(zhàn)略和作戰(zhàn)構(gòu)想不盡相同，但以軍事行動為政治目標服務(wù)這一點上是一致的，提高軍事行動的靈活性對中國海軍來說同樣重要。

責(zé)任編輯：何 旭