由新加坡河整治更新得到的啟示

摘要：武漢市曾經(jīng)擁有星羅棋布的大小湖泊、發(fā)達的河流水系，然而在城市快速發(fā)展的當下，武漢市面臨湖面銳減、污染嚴重、駁岸硬質(zhì)、生態(tài)功能癱瘓等許多問題。筆者以新加坡河整治更新為案例，闡述整治更新改造工程的主要階段，分析成功背后的經(jīng)驗，為武漢市湖泊水系的治理更新提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新加坡河、整治、更新

素有“江城”和“百湖之城”美譽的武漢，以其豐富湖泊資源而著稱。長江、漢水交匯穿城過，大小湖泊星羅棋布，坐落其間。然而，隨著城市快速發(fā)展，武漢市內(nèi)的湖泊由解放前的數(shù)百個急速減至27個。1978年至2002年間，主城區(qū)湖泊水域面積從157.61㎞2減少到122.62㎞2，相當于減少了一個東湖的水域面積。在湖泊面積銳減的同時，水系統(tǒng)也面臨著水質(zhì)嚴重污染、駁岸硬質(zhì)化、水生物消失、生態(tài)功能癱瘓等一系列問題。為挽救正在消失的湖泊，解決垃圾圍湖、環(huán)湖無序開發(fā)、湖泊水質(zhì)污染、缺乏有效湖泊管理機制等問題，武漢市2010年出臺了《武漢市湖泊政治管理辦法》，試圖改變武漢市湖泊資源所遭遇的困境。

新加坡，在上世紀中葉快速發(fā)展的年代，其境內(nèi)的河流如新加坡河（Singapore river）、加冷河（Kallang river）也遭受嚴重污染和硬質(zhì)化，前總理李光耀敏銳的意識到城市內(nèi)自然環(huán)境對城市未來發(fā)展的重要性，提出新加坡河流系統(tǒng)治理計劃，歷經(jīng)30年，新加坡河整治更新獲得極大成功。本文以新加坡河加冷流域整治為案例，解讀分析成功背后的啟示。

新加坡河整治案例研究

19世紀初，貿(mào)易、工業(yè)和城市的迅速發(fā)展使得新加坡河受到污染。1965年，新加坡立國時，新加坡河已是一條惡臭熏天的水道，沿岸的工廠、農(nóng)場、居民區(qū)將廢水、垃圾直接排入河流，造成嚴重污染，新加坡河和它的支流幾乎成了開放的下水道和垃圾場，城市環(huán)境及其惡劣。

凈化水質(zhì)

1965年立國之后，新加坡的經(jīng)濟得到快速發(fā)展。與其他很多城市不一樣的是新加坡政府很早就意識到城市經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價換取，相反，它認識到清潔和綠色的環(huán)境是吸引投資和留住人才的關(guān)鍵。于是在經(jīng)濟高速發(fā)展的幾十年內(nèi)，政府投入大量的資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這其中包括投入3億新幣用于新加坡河的水質(zhì)凈化。

1977年，時任新加坡總理李光耀提出清理和整治新加坡河及加冷流域，他認為河流系統(tǒng)的污染治理不是孤立的，若要徹底解決河流污染問題，必修截斷所有污染來源，他強調(diào)必須制定一個整體框架，涵蓋金融、法律、制度、政策、管理等多方面內(nèi)容。1968年，政府頒布了嚴格的《環(huán)境健康法案》，禁止任何一項污染水系的事情發(fā)生。同時，大氣和廢水污染研究小組已經(jīng)成立，開展新加坡河床、水和空氣的詳細分析，以確定河流周圍有哪些污染物和有害氣體，并開展河水清潔工作。研究很快發(fā)現(xiàn)，主要的污染源并不僅僅是在周邊，而是國內(nèi)生活垃圾、工業(yè)廢水，這些污染源在河流流域內(nèi)，未經(jīng)處理的廢水最終直接入河。于是，加冷流域范圍內(nèi)的小販、寮屋、臨時房屋及帶有很大污染企業(yè)均要求搬離流域范圍，這是個浩大的工程，因為在流域中居住了30%的城市人口，在多方部門如住房發(fā)展局、城市重建局、國家環(huán)境署等多方部門的合作協(xié)助下，從1977年到1985年，政府分階段陸續(xù)完成居民的外遷（表1），河水清潔工作得以順利、徹底的完成。1985年，新加坡河終于從污水河變?yōu)槌鞘行钏氐囊徊糠帧?/p>

濱水地區(qū)空間再生

在新加坡河凈水工程完成的基礎(chǔ)上，1985年新加坡重建局制定和頒布了《新加坡河概念規(guī)劃》，明確了對新加坡河濱河的96公頃區(qū)域進行改造。其目的是將上世紀70年代后衰落的碼頭區(qū)域改造為適合人們活動、娛樂的場所，并投入4300萬新元到河堤及兩岸基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。1991年新加坡制定《新加坡概念規(guī)劃》，確定了以“河道為主軸，面向河道發(fā)展”的策略，進一步強調(diào)濱水空間更新對城市發(fā)展的影響。1992年城市重建局對新加坡河濱水步道進行建設(shè)，明確其交通連接和區(qū)域開放空間的地位。1994年城市重建局針對新加坡河地區(qū)更新改造制定《新加坡河區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》，旨在通過功能置換、交通整合、景觀優(yōu)化等途徑，實現(xiàn)新加坡河區(qū)域歷史建筑的保護，重新劃分區(qū)域用地，構(gòu)筑景觀系統(tǒng)和開放空間，提高新加坡河的可達性，達到重塑充滿活力的濱水空間的目的。

一些有較高價值的歷史建筑被保留下來，通過功能置換改造成商店、餐廳、酒吧、旅館、高檔住宅等，以滿足住宅及城市旅游發(fā)展需求。改造中強調(diào)用地的混合功能，創(chuàng)造濱水區(qū)多樣的活動空間并吸引人居住于此，功能和活動的多樣性使得更多的人聚集，給地區(qū)帶來持久的活力。此外，改造通過容積率的限制來控制各個區(qū)域不同用途土地的開發(fā)強度，商業(yè)功能開發(fā)的容積率控制在1.68至4.2之間，居住功能開發(fā)的容積率控制在2.8左右。規(guī)劃依據(jù)不同需要在整個濱水區(qū)劃分開放空間、綠地、保護區(qū)域和預(yù)留地。

為給市民提供親水的公共活動空間，改造中將新加坡河沿岸設(shè)計為一條能反映傳統(tǒng)文化及地域特色的公共活動走廊，采用人車分流的交通組織，兩岸分別設(shè)計了15米寬的人行步道，以線性空間聯(lián)系各個功能區(qū)和旅游空間。沿河建筑不得高于4層并采用“退臺”的方式，給市民營造一個相對圍合的濱水空間。沿河建筑的底層均為連續(xù)的商鋪或餐飲界面，并向河岸開敞，形成一條“有頂棚”線性的人行道，即緩解了夏季濕熱問題，又提高了商業(yè)區(qū)的人氣。河岸的景觀設(shè)計多以硬質(zhì)鋪地為主，綠地主要是樹陣、花圃等形式，且作為幾個活動區(qū)域的緩沖。在人流較多的碼頭地區(qū)，主要以室外家具分割空間，給人們營造更豐富的活動場地。

新加坡河更新河段上共有11座橋，其中包括3座步行橋及8座車行橋，橋提升了河兩岸公共空間的聯(lián)系，使得兩岸空間成為一個整體。橋的設(shè)置滿足步行者順利通行的需求，為了車行橋不影響沿岸游覽的暢通，車行橋與沿河步道交匯處都設(shè)有下沉通道，保證沿河步行道的順暢，營造無障礙的步行系統(tǒng)。

經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，新加坡河加冷流域已經(jīng)成為新加坡市中心和旅游集中地，最終從衰敗、臟亂的空間成功轉(zhuǎn)型為城市24小時的活力空間。

美麗花園水城

為了打造濱水花園城市，新加坡從2006年開始推出活躍（Active）、美麗（Beautiful）和干凈的水（Clean waters）計劃（ABC Waters），旨在保護美麗、干凈的湖泊、溪流、河水景觀，并將暴雨管理系統(tǒng)納入其中，鼓勵人們加入保護河水清潔的工作中，營造戶外環(huán)境、水資源及社區(qū)緊密結(jié)合的社會空間，讓人們意識到愛惜水資源，積極保護水源清潔，共同打造充滿活力的花園水城市。ABC凈水計劃，有效合理解決了城市化發(fā)展而增加的雨水徑流的排放問題，促進河流生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展，保障了新加坡河濱水空間的長久發(fā)展。

ABC凈水計劃不僅僅局限于新加坡河，而是在全國范圍內(nèi)展開，2030年預(yù)計將有100個項目被納入計劃中，到目前為止27個項目已經(jīng)完成，未來五年將落實20個相關(guān)項目。ABC凈水計劃標志著新加坡水資源管理思想的一個深刻轉(zhuǎn)型，步入水資源管理可持續(xù)發(fā)展階段。

借鑒與啟示

新加坡河加冷流域的更新改造跨越兩個世紀，至今30多年。從到處是貧民窟、寮屋和臟亂的環(huán)境發(fā)展成城市中心“24小時”活力區(qū)，新加坡河整治更新工程有很多值得借鑒和學(xué)習(xí)之處：

保護觀念先行早在立國之時，政府就已經(jīng)意識到城市內(nèi)有限自然資源的重要性，不能犧牲自然環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟，從而決定對污染河流水系進行治理。相反，武漢在快速發(fā)展的20年內(nèi)，失去了一個東湖的水域面積，保留的水質(zhì)也受到嚴重污染，水資源沒有能得到足夠的重視和珍惜，忽略了城市中自然資源對城市長久發(fā)展起到的重要作用。

法律制度護航以嚴格的法律約束人們污染水源的種種劣行，從源頭開始治理；分階段、分步驟制定的政策、制度及規(guī)劃給工程提供科學(xué)的方向和正確的指導(dǎo)，保障改造工程有序順利的進行。

多部門協(xié)同合作新加坡河加冷流域治理和改造過程中涉及到多個職能部門如住房發(fā)展局、城市重建局、國家環(huán)境署、公共事務(wù)署等，有效調(diào)動各方資源、協(xié)調(diào)好多方責(zé)任和利益、調(diào)動多方積極參與協(xié)商是工程成功開展的又一個亮點。

可持續(xù)發(fā)展新加坡河濱水空間的發(fā)展仍在繼續(xù)，從清潔水質(zhì)、濱水空間更新到美麗城市花園，城市中水資源的價值得到不斷提升，自然與城市進一步融合；從政府主導(dǎo)到全民參與，公眾提高了水資源保護意識，城市公共環(huán)境得到市民們的守護，城市邁向良好的可持續(xù)發(fā)展。

新加坡對水資源的認知具有前瞻性，經(jīng)過半個多世紀的整治更新，新加坡的水資源得到有效的恢復(fù)和保護，濱水空間成為城市活力的中心，城、水、綠地呈現(xiàn)生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。