學校體育均衡發展的問題定位、內涵解析與概念開發

屈宏強

（洛陽師范學院 體育學院，河南 洛陽 471022）

促進社會公平是構建社會主義和諧社會的內在要求，教育公平是社會公平在教育領域內的延伸和體現，教育均衡發展是促進教育公平的具體措施，義務教育要均衡發展，作為其重要組成部分的學校體育也需要均衡發展，本文分析了教育均衡的理論基礎，并對學校體育均衡發展的認識問題進行了理論定位、內涵解析與概念開發.

1 教育均衡發展的理論分析

1.1 教育公平與教育均衡發展

教育公平是實現社會公平的基礎，也是構建和諧社會的基石，教育事業如果不能朝著公平化方向發展，國民基礎教育質量的平等化就無法得到保障，人與人之間會因為教育不公而出現素質與能力上的差距，進而會對人的終身發展造成不利的影響.因此，教育公平不僅是實現社會公平的基礎，從長遠上講，對于我國經濟社會的持續協調發展也具有重要的戰略意義.

教育公平有相互聯系的三層含義：一是確保人人都有接受教育的權利和義務，二是提供相對平等的接受教育的機會和條件，三是教育成功機會和教育效果的相對均等[1].

有學者認為：教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即教育權利與教育機會均等的平等原則、不同情況不同對待的差異原則和對社會“最少受惠者”進行利益補償的補償原則[2].

教育均衡是為了實現教育公平而提出的一種發展理念，它既是一種發展目標，也是一種發展模式，同時也是教育實踐活動的一部分；教育公平不僅是教育均衡發展的理論核心，也是教育均衡發展所追求的最終目標.

1.2 教育均衡發展的內涵

教育均衡，是教育事業的一種發展目標，也是一種理想狀態的描述.其實質是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，能夠接受到平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度；其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上[3].

教育均衡發展是一個歷史范疇的問題，是基于我國現階段基礎教育發展的不平衡現狀而提出的.義務教育是我國基礎教育的主體，教育均衡主要指義務教育的均衡發展；“促進義務教育均衡發展”已于2006年被寫入新修訂的《義務教育法》，成為指導義務教育工作的法律依據.

義務教育是由我國政府負責投入并強制實施的全民教育，具有全局性、基礎性的特征，接受義務教育是每個人通過學習進行“社會化”的起點，因此它的均衡發展不僅關系到每個社會成員的切身利益，同時也關系到整個社會的穩定、和諧與進步.

義務教育通過要學校來實施，學校是教育教學工作開展的基本單位，教育均衡化最終要通過不同學校在教育水平上達到相互平衡來體現，因此，學校層面是反映教育均衡度的最基本層面：從空間范圍來說，教育均衡表現為區域間、城鄉間和學校之間教育資源配置的相對均等[4]；從教育過程角度來分析，指不同的學校在教育的投入、過程與結果等方面所達到的相互平衡.

2 教育均衡視野下的學校教育與學校體育

2.1 兩者處于不同層次：學校體育均衡具有相對的獨立性

學校教育包括德育、智育、體育和美育四方面主要內容.在教育均衡發展的背景下，學校體育作為學校教育的子系統應及時對均衡發展做出理論上的應答.

教育均衡與學校體育均衡兩者是不同層次的概念：首先，教育均衡處在學校體育均衡發展的上位，也是學校體育均衡發展的前提與保障；其次，教育均衡更加宏觀，本身包含著學校體育均衡；最后，評價教育均衡與學校體育均衡所考察的內容和標準不同，因此學校體育均衡發展問題具有一定的獨立性.

2.2 學校體育均衡發展是學校教育發展的特殊組成部分

學校體育的均衡化發展是教育均衡的重要組成部分，同時也是特殊的一個組成部分.按照馬克思主義哲學的觀點，學校教育和學校體育的關系，是整體與部分的關系，也是一般與特殊的關系.學校體育作為教育和體育概念交集，不僅具備教育活動的一般特征，還具有體育活動特有的、而其他學科所不具備的一些特殊性.

我國體育學者周登嵩教授曾指出：學校體育發展的物質制約性規律始終沒得到很好的認識，它是迄今為止我國學校體育沒有得到很大發展的主要原因之一.相對于學校教育的其它成分，學校體育受物質條件制約的程度要大得多.沒有物質條件的保證，學校體育教學根本就無法順利進行，學校體育目標就難以實現，學生的學習興趣也會受到影響[5].由此可見，體育教育的活動性和物質性是學校體育特性的突出表現.

2.3 教育均衡發展與學校體育均衡發展的關系

教育均衡與學校體育均衡的關系可以概括為：首先，教育均衡發展包括學校體育的均衡發展，并且是學校體育均衡發展的基礎和前提保障；其次，學校體育均衡發展是教育均衡特殊的組成部分，它不能脫離教育均衡獨立發展；最后，教育均衡處在學校體育均衡概念的上位，兩者的衡量內容和標準不同，所以它們的實現不一定是同步的，學校體育均衡與教育均衡既有聯系，又相對具有獨立性.

3 學校體育均衡發展的問題定位與內涵解析

3.1 學校體育均衡問題屬于教育均衡發展范疇

教育均衡是學校體育均衡發展的理論來源，兩者的理論前提是一致的，都應該以教育公平思想為指導.

學校體育均衡是教育均衡在體育教育領域中的延伸和具體表現，學校體育均衡發展需要在對教育均衡發展理論進行演繹與借鑒的基礎之上，結合體育工作的特殊性來進行定位.

總之，學校體育均衡問題屬于教育均衡發展的研究范疇，但是具有特殊性與獨立性，這是學校體育均衡發展的理論定位.

3.2 學校體育均衡發展問題的內涵解析

教育均衡發展問題可以從不同層次、不同視角來審視與分析，學者翟博認為：教育均衡發展從社會層面來說指教育供給與需求的均衡，就經濟層面而言指教育資源配置的均衡，從教育內部來說指貫穿于學校教育過程的均衡，包括不同的學校在師資配置、教育結果以及教育評價等方面所達到的均衡[6].

教育均衡在社會層面上表現為全社會成員教育權利的公平和教育機會的均等，以及教育與經濟社會協調發展，突出體現在教育總體規模的均衡化；經濟學視角下的均衡主要是指以教育資源配置內容的均衡，具體指區域之間、城鄉之間、和學校之間在教育資源配置上的均衡；教育層面上的均衡指不同學校在教育過程中效果與質量等方面的均衡，具體可以體現在課程教學實施、教育結果以及教育評價等方面.

從上述三個視角來解讀學校體育均衡，可以得出以下結論：就社會范圍來講，學生應享有的體育權利是平等的，都應該得到保證；從經濟角度來說，我國義務教育階段的學校體育資源配置在區域間、城鄉間和學校間應該逐步實現均等化；學校教育領域中，在學校體育的投入、體育課程教學的實施以及體育教育的效果等維度上，不同學校在質量與程度上也應該達到相互的平衡.

4 學校體育均衡發展的概念開發

4.1 關于教育“均衡”的認識的哲學思考

“均衡”的含義是平衡，主要是強調質量和程度上的均等，均衡發展是一個相對的、動態的概念，它的實際內涵應隨著社會經濟的發展而變化；均衡發展不是平均主義，而是平衡主義；均衡發展不是短期發展，而是長久持續發展，是相對的，不能是靜止不變的[7].事物的發展遵循由“平衡”到“不平衡”再到“新的平衡”這樣螺旋式上升的規律，教育均衡發展也是如此.

我們要辯證地理解“均衡”，結合我國現階段國情，均衡發展要處理好兩個關系：第一是整體和局部的關系，均衡本身并不是目的，目的是促進教育事業整體發展；第二是短期利益和長遠利益之間的關系，為了促進教育的持續和長久發展，就不能只注重眼前的利益，要考慮長遠的影響.對待教育均衡問題必須要從實際出發，用發展的眼光來看待.

4.2 學校層面是學校體育均衡發展概念開發的邏輯起點

如之前所述，教育均衡問題可以從多個角度來進行分析：如體現權利平等的社會性均衡；強調教育資源配置均等的經濟性均衡；縮小城鄉間、區域間、同一區域內不同學校間的教育水平差距的教育性均衡.

我國目前的教育均衡研究主要圍繞地區性均衡來展開，即區域發展和學校發展層面上的均衡[8].因為從地區和學校的角度來研究教育均衡問題，便于相關現狀的考察與評價，更具有實際意義.

教育均衡發展的主體是義務教育，學校作為開展義務教育工作的基本組織形式，是反映教育均衡現狀的基本單位與載體，教育均衡最終都要通過學校與學校之間教育水平達到平衡來實現.因此，學校層面是學校體育均衡發展概念開發的邏輯起點.

4.3 教育公平是學校體育均衡發展概念開發的理論依據

教育公平是教育均衡的理論基礎，因此在對教育均衡發展進行概念開發之前有必要對教育公平的相關經典理論進行梳理：

瑞典教育學家胡森(Torsten Husen)提出的教育平等概念認為，教育機會均等在三個不同時期有不同涵義：（1）起點的均等，即入學機會的均等；（2）過程均等，教育條件的均等；（3）結果均等，即學業對學生獲得成功機會的影響均等.

羅爾斯（John Rawls美國)的“教育公平說”指出，教育公平包含三部分內容：機會平等、過程平等、結果平等.

科爾曼（Coleman James美國)提出的教育機會均等有四項內容：（1）進入教育系統的機會均等；（2）參與教育的機會均等；（3）教育結果均等；（4）教育對生活機會的影響均等[9].

通過對上述觀點進行歸納可以推論：教育公平是動態的公平，是包含起點、過程和結果三個部分內容的公平，這是教育公平的概念模型，也是學校體育均衡發展概念開發的理論框架.

4.4 學校體育均衡發展的概念界定與解析

本文在教育公平理論模型—“投入公平、過程公平、結果公平”基礎上，提出了義務教育階段校際水平的學校體育均衡發展概念：在學校體育工作某些方面共同達到一定基準水平的前提下，不同的學校在體育資源配置、體育教育過程以及取得效果上所達到程度上的互相平衡.

學校體育均衡發展的概念解析：按照教育公平模型對學校體育進行內容劃分，構建學校體育均衡發展的概念框架，將學校體育的構成要素如學校體育資源、體育課程與體育教學、課余體育活動、學生體質測試等方面內容作為備選，在此基礎上筆者對學校體育研究領域的7名專家進行了半結構性訪談，請專家們就學校體育均衡問題應如何認識發表意見，并對學校體育在投入、過程和結果三個部分所包含的要素進行選擇或補充，專家名單如下表：

表1 訪談專家名單

在訪談中，北京體育大學的劉昕教授指出，衡量學校體育的校際間均衡應該在一定的前提下進行，即這些學校的體育工作在某些方面應該要先共同達到一個基本標準，（例如場地設施的達標情況、體育教師職稱合格率、體育課開足率等），這是衡量校際間學校體育均衡的前提條件，在此基礎上才有“均衡”可言，然后再通過對學校體育各方面情況進行相互比較，衡量這些學校之間的均衡程度.

專家訪談主要結果整理如下：學校體育的投入主要指的是學校體育的資源配置情況；學校體育的過程主要包括學校體育管理下的課程教學實施以及課余體育活動的開展情況；學校體育結果主要包括學生體質測試達標率和學生體育態度的形成還有學生對學校體育工作的主觀滿意程度等.

學校體育資源配置是一個相對籠統的概念，指投入在學校體育工作上的人、財、物等資源，有學者將其解釋為辦學條件和師資力量兩方面內容，并同時指出“由于各地區經費投入不同，限制各個學校對學校體育的投入.東部經濟發達地區學校體育的投入相對較好；西部老、少、邊、窮地區大部分學校經費缺乏，學校體育教學條件簡陋、場地、器材嚴重不足，辦學條件存在嚴重不平衡.這樣的局面使體育教師的積極性受到很大的挫傷，有的干脆就讓其他老師代體育課，有的甚至取消了體育課，無形中進一步加重了學校體育師資力量的不平衡性”[10].

學校體育資源是學校體育開展的基礎條件，只有首先實現資源的均衡配置，才能給學校體育過程與結果均衡的實現創造條件，因此通過資源的合理配置縮小不同學校之間辦學條件上的差距是學校體育均衡發展要解決的首要問題.

5 結論

5.1 教育均衡發展是在促進社會公平的歷史背景下提出的，教育公平是教育均衡發展的理論基石；教育均衡發展是實現教育公平的具體措施，它既是一種教育發展目標，也是一種教育實踐活動.

5.2 教育均衡與學校體育均衡分處不同的層次：教育均衡是學校體育均衡發展的前提與基礎，學校體育均衡是教育均衡的下位概念；學校體育具有物質性與活動性的學科特點，因此它的均衡發展問題具有一定的獨立性.

5.3 學校體育均衡問題屬于教育均衡發展研究范疇，學校體育均衡發展和教育均衡發展都可以從多個角度來認識.

5.4 要辯證地、歷史地看待學校體育均衡發展問題；學校層面是對學校體育均衡問題進行認識的基本層面，也是學校體育均衡概念開發的邏輯起點；教育公平原則是學校體育均衡發展概念開發的理論依據.

5.5 校際水平上的學校體育均衡發展是指：在學校體育工作某些方面共同達到一定基準水平的前提下，不同的學校在體育資源配置、體育教育過程以及取得效果上所達到程度上的互相平衡.

5.6 學校體育均衡發展的概念釋義：學校體育的投入主要指學校體育的資源配置情況；學校體育的過程主要包括學校體育管理下的課程教學實施以及課余體育活動的開展情況；學校體育結果主要包括學生體質測試達標率和學生體育態度的形成還有學生對學校體育工作的主觀滿意程度.

〔1〕季紅.論基礎教育均衡發展與全面建設小康社會[J].科教文匯,2008(12)：282—283.

〔2〕孫麗娜.論基礎教育公平與和諧社會的構建[D].河南大學,2008.3.

〔3〕朱家存.教育均衡發展政策研究[M].北京:中國社會科學出版社,2003.13.

〔4〕翟博.教育均衡發展：理論、指標及測算方法[J].教育研究,2006(3):16—28.

〔5〕盧元鎮.體育人文社會科學概論高級教程[M].北京:高等教育出版社，2003.384.

〔6〕翟博.教育均衡發展：理論、指標及測算方法[J].教育研究,2006(3):16—28.

〔7〕張洪雷.吉林省義務教育均衡發展問題研究[D].東北師范大學,2009.7.

〔8〕田芬.基礎教育均衡發展研究[D].蘇州大學，2004.5.

〔9〕楊軍.西北少數民族基礎教育均衡發展研究[D].西北師范大學教育學院，2005.14—15.

〔10〕徐桂蘭，夏成前，蔣榮.學校體育現代化進程中的均衡發展問題研究[J].南京體育學院學報,2006,20（1）:77—79.