大眾化高等教育環境下育人職能分擔的探索與思考

張碩秋

（濟南大學，山東濟南250022）

大眾化高等教育環境下育人職能分擔的探索與思考

張碩秋

（濟南大學，山東濟南250022）

從精英教育向大眾教育轉變是我國高等教育的一場革命。在這場革命中，高等教育的培養目標發生著巨大變化。育人過程中的職能分擔既是高等教育的重要理論問題，又是重要實踐問題。目前，我國高等教育存在著教育優先發展體制機制不健全，社會對育人關注不足，學校教育觀念落后，家庭教育缺位等諸多問題。為此，從法律與政策、權利和義務、使命和責任、體制和機制等方面開展研究，力求通過明晰國家、學校、社會和家庭等因素的育人職能承擔，充分發揮和調動每一要素的內在動力，推動高等教育生態育人環境的形成，加強高等教育內涵和外延建設，促進科學合理育人體系的構建，提高人才培養質量，為建設人力資源強國、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

高等教育；大眾化；育人；生態育人；職能分擔

隨著我國高等教育的不斷發展，國家更加注重育人體系的構建，力求通過全方位育人，促進學生“全人”的培養，加強學生綜合素質和能力的培養和訓練，提升學生服務國家社會和人民的能力和水平。

從廣義上講，高等教育中的育人是一個系統工程。在這個系統中，國家、學校、社會和家庭是實現育人的四個要素，四個要素分別扮演著不可或缺的重要角色，相輔相成，缺一不可。在構建育人體系的過程中，必須充分論證、認真探索，明晰其構成要素的職能分擔，研究制定相對應的體制、機制，充分調動和發揮各要素的內在動力，不斷優化有利于人才培養和人力資源儲備的育人環境，方能實現真正意義上的育人。

一、大眾化高等教育環境下育人職能分擔的背景研究

（一）育人職能分擔的提出及探索

中國高等教育在數千年的發展演變過程中經歷了四次重大的變革：先秦私學的興起、西漢太學的創設、北宋書院的建立和清末近現代大學的誕生。［1］清朝末年，以官學、科舉制度、書院（私學）為主體的古代高等教育體系逐漸瓦解，以新式分科學校為載體的現代高等教育體制開始確立。洋務派首先提倡“中體西用”，建立系統引進西方科技知識的學堂。其后資產階級革命派高舉“科學”“民主”的大旗，強調學生個性和科學精神的培養，國立大學、私立大學、教會大學隨之發展起來。中國共產黨在領導中國人民進行革命和建設的早期過程中，也在探究和建立自己的大學。新中國建立以后，中國高等教育在學習和比較前蘇聯教育體制的基礎上，不斷探索和建設有中國自身特點的社會主義高等教育體系。［2］改革開放初期，高等教育作為一種精英教育，其目標主要是為國家和社會培養高端人才。例如在文革后恢復高考時，1978年，我國高等教育毛入學率只有1.55％，1988年達到3.7％，1998年升至9.76％。隨著國民經濟的快速發展和社會主義市場經濟的建立與完善，對教育需求的不斷擴大，從1999年開始大學擴招，高等教育毛入學率快速上升。根據教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》，2002年我國高等教育毛入學率達到15％，2007年達到23％，2010年達到26.5％，2012年達到30％。美國學者馬丁·特羅提出，如果以高等教育毛入學率為指標，可以將高等教育發展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。他認為當高等教育毛入學率達到15％時，高等教育就進入了大眾化階段。［3］因此，從2002年開始，我國高等教育進入大眾化階段。

從精英教育向大眾教育轉變是高等教育的一場革命。［4］在這場革命中，高等教育的培養目標、結構與布局、教學體制、教育管理機制、教學內容和手段等都發生著變化。因此，研究大眾化高等教育環境下育人體系架構中的職能分擔，對于推動擴大高等教育內涵和外延建設，建立適應社會需求的高等教育，滿足人民對優質教育的不斷需求，促進人力資源的培養和儲備，實現全面建設小康社會，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢具有重要的現實意義。

進入21世紀，隨著經濟全球化和知識經濟的快速發展，人力資源成為國家發展的重要戰略資源，國家的競爭事實上就是人才的競爭，國家的發展關鍵靠人才。因此，高素質專門人才的培養得到了黨和國家的高度重視。2004年，中共中央、國務院聯合發布了《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發［2004］16號）（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“各級黨委和政府要為高等學校創建良好的育人環境。”“要建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關心支持大學生思想政治教育的強大合力。”“學校要探索建立與大學生家庭聯系溝通的機制，相互配合對學生進行思想政治教育。”《意見》進一步明確了高等教育育人體系構建中的育人職能分擔，對各級黨委和政府、社會、家庭等要素自覺承擔育人職能起到了積極的促進作用。

（二）育人職能分擔的現狀

在黨的十四大報告中，江澤民同志指出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）提出，面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到，我國高等教育面臨著許多新情況和新問題，教育還不能完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。分析和研究當前我國大眾化高等教育現狀，我們認為各要素在育人職能承擔上存在四個不適應：

一是國家的有關法律和政策與大眾化高等教育的發展不適應。在以經濟建設為中心的社會主義市場經濟的建設發展進程中，各級政府對教育的重視程度不夠，雖然早在21年前“教育優先發展戰略地位”就已寫入了各級政府工作報告，但是由于缺少配套法律規定和科學規范的政策支撐，加大教育投入等相關的法律和政策并沒有完全落實到位，不能滿足大眾化高等教育的發展需要，政府的育人職能中教育戰略地位的優先性還沒有完全體現出來。

二是高校的教育觀念、內容方法與大眾化高等教育、學生成長成才規律不適應。從目前高等教育現狀來看，教育教學體制改革仍不完善，教育觀念、人才培養模式、教育教學模式、管理服務模式相對固化，第一課堂的育人功能沒有完全發揮出來，存在著教書育人“兩張皮”現象。高校的教育內容和教育手段仍舊局限于精英教育的模式，內容和手段陳舊滯后，與實踐脫節。大學生思想政治教育的載體和手段創新不夠，思想政治理論課的效果不明顯，存在著部分大學生理想信念和發展目標缺失的現象，大學生的世界觀、人生觀、價值觀令人堪憂。外國教育家亞里士多德、盧梭、杜威和中國教育家蔡元培、陶行知等，不論其提出的“教育即生活”理論［5］還是“生活即教育”理論［6］，都有一個主旨，那就是教育永遠要與實踐和社會緊密結合起來。而當高等教育步入大眾化階段時，高校教育尚存在著觀念、內容、手段與實踐脫節，不能完全適應大眾化高等教育規律和90后大學生成長成才規律的問題。

三是社會在營造育人環境中的作用與大眾化高等教育發展不適應。社會有關實踐育人的體制機制不夠健全，有些社會單位形成了錯誤的認識，認為在校大學生的培養就是高校的責任，在計算成本和追求效益的過程中，忽視了社會育人功能的發揮。一方面，很多社會單位愿意接受從高校培養的現成的人才，且一勞永逸地使用，不能主動履行為在校大學生實習、實訓和實踐提供鍛煉平臺的責任和義務；另一方面對本單位員工只注重使用，忽視培養，沒有把繼續教育和終身教育提升到增強人力資源核心競爭力的戰略高度認識。社會對于推動學習型社會、營造良好育人環境中的作用還沒有完全發揮出來。

四是家庭教育與大學生成長發展需要不適應。在大學生成長過程中，家庭教育的影響是不可忽視的。由于多種因素制約，家庭教育總存在著許多與學生成長發展不適應的地方。主要表現在：學生家長希望學生從興趣愛好到專業選擇乃至就業創業，能夠完全按照家長鋪就的“成才之路”發展，忽視了大學生自身興趣、愛好、個性發展特點等成長需要；受高考指揮棒的影響，片面關注學生智育培養，而忽視了學生道德、品格、體質等方面的訓練和培育，忽視健康人格的完善，在物質上給予無條件的滿足，在精神上缺少關心關注；受腐朽思想的影響而產生的功利主義思想，使得作為人生啟蒙老師的父母在孩子成長和發展中的教育引導出現誤區。家庭教育中存在的眾多問題，造成在校大學生在小學乃至中學這個世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵期出現了偏差。

二、育人職能承擔上的探索與實踐

自2004年《意見》下發以來，我國高校結合大學生思想政治教育工作實際，在育人職能分擔、構建大眾化高等教育育人體系上做了許多積極而有益的理論與實踐方面的探索。例如，濟南大學的輔導員家訪活動就是在開展大學生思想政治教育過程中，逐步總結和探索出的一種全員參與的育人載體和手段。

從2009年開始，濟南大學連續5年組織開展了“百名輔導員訪百家”活動，深入學生家庭、地方政府和企事業單位，為家庭經濟困難學生送去溫暖、聯系就業和實習崗位，為他們的成長和發展輸血、造血。2009年2月，新華社《內參》以“送溫暖、保教育、促就業——濟南大學春節前家訪貧困大學生采訪錄”為題目，對濟南大學輔導員家訪活動做了跟蹤報道。同期中共中央政治局委員、國務院副總理張德江，中共中央政治局委員、國務委員劉延東，山東省委書記姜異康等領導分別對濟南大學輔導員家訪活動作出重要批示。2012年，中國教育電視臺《仰望星空》欄目就濟南大學貧困生家訪活動作了專題報道。《光明日報》刊發“為學生的成長助航——濟南大學開展輔導員家訪活動紀實”。濟南大學的輔導員家訪活動創新了大學生思想政治教育的方法和手段，推動了國家、學校、社會和家庭“四位一體”育人體系的建設和發展。

一是推進全員參與，建立完善家訪“輸血”新機制。學校黨政領導率先帶頭，動員全校機關干部、教職員工、輔導員、學生骨干積極參與學生家訪活動，深入學生家庭，關心關愛貧困學生，幫助其解決經濟困難，鼓勵和支持學生順利完成學業。家訪活動不僅為貧困學生送去了溫暖，更重要的是讓學生感受到了人間親情和師生真愛，縮短了師生之間的心靈距離，增強了學生的成長自信，同時也向社會傳遞了一種無私大愛和一種大學精神和文化。家訪活動實現了由輔導員參與到廣大師生員工的全員參與，增強了育人效果。5年來，學校先后組織925人次深入貧困學生和問題學生家庭中走訪，范圍涉及到北京、天津、海南等全國部分省市，以及山東17個地市中的60多個縣區。

二是與社會合作，實現由“輸血”到“造血”的家訪功能轉變。學校注重發揮和動員校內外多方力量，積極與社會企事業單位聯合建立產學研基地、服務外包培養基地、實習實訓和就業創業基地，為學生實習、實訓、就業、創業搭建平臺。家訪活動在社會上產生了很大反響，帶動和影響著越來越多的社會組織和單位積極參與到貧困大學生的家訪中來，實現了由“送溫暖”到“長本領”、由“輸血”到“造血”的功能轉變。5年來，學校先后與93家企事業單位合作，新建就業創業基地93個，幫扶學生實習和就業。

三是與政府合作，實現真正意義上的家訪“接地氣”。學校通過“給縣區書記一封信”等形式，把山東轄區內所有貧困生名單分別送交147個縣區政府，并主動與有關縣區政府或者部門溝通聯系，在進一步了解掌握當地大學貧困生家庭狀況的基礎上，聯合制定更有針對性的幫扶措施，建立共同幫扶機制。家訪活動使地方各級政府加深了對貧困大學生的了解，并主動參與家訪活動，擴大了幫扶面，增強了幫扶工作的針對性和實效性，使家訪真正接上了地氣。5年來，學校先后與126家縣區以上政府及部門取得聯系，并在他們的大力支持下，先后對238名貧困生及其家庭給予幫扶，貧困生受助資金達38.9萬元。

四是與家庭合作，筑牢學生成長的堅強后盾。學校以家訪為契機，深入學生家庭，與學生家長開展深度溝通和聯系，介紹學生的表現情況，讓學生家長更多地了解學生的學習、生活，了解學生的成長需求，并與家長一起共同關心關愛學生，幫助和引導學生科學合理地規劃職業生涯，激發學生成長和發展的動力，讓家庭切實承擔起應有的育人職責，激勵學生克服困難、堅定信心、勵志成才。5年來，學校先后走訪學生家庭1 233個，每年都收到很多家長的感謝信。家訪活動，增強了學校與家庭的溝通和聯系，為學生的成長發展筑起了堅強后盾。

輔導員家訪活動建立起了學校、政府、社會、家長之間更加平等、自信、通暢的聯系渠道，搭建了學生成長的階梯，使思想政治教育更加情感化、精細化和人性化，更加貼近學生的實際、貼近學生的生活、走進學生的心靈。濟南大學構建的“四位一體”的育人模式，受到了社會各界廣泛的關注，營造了全社會關注大學生成長的良好氛圍，充分說明大眾化教育環境對于育人工作的開展既是挑戰也是機遇。

三、大眾化高等教育中育人職能需要共同分擔

一個良性的生態育人環境的形成，一個促進“全人”發展和成長的育人體系的建立和完善，需要國家、學校、社會和家庭四個要素的相互促進和相互作用，需要從法律和政策、權利和義務、使命和責任、體制和機制等多個方面進行研究，并制定切實可行的職能分擔機制加以保障。

生態育人是指通過創設一種生態的社會、學校和家庭育人環境和氛圍，以促進青年學生健康成長、全面發展的育人理念或育人模式。生態育人不僅強調學校所具有的規模和組織結構、所提供的物質環境、所推崇的價值觀念、所熔鑄的行為模式等，構成受教育者個體的學習情境及其對受教育者學習行為造成明顯的影響，而且要重視受教育者個體在社會、家庭等特定情景下所采取的特定行動對現實情景的改變以及對自身和其他個體身心發展的影響。生態育人作為一種全新的教育理念，突破了傳統的教育理念以及傳統教育對人的影響方式，開辟了一片人本教育的新境界。［7］因此，我們認為在大眾化高等教育中，國家、學校、社會和家庭應該從以下方面分擔育人職責。

（一）國家應當承擔的育人職能

溫家寶同志在2013年《政府工作報告》中指出，“教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置”。因此，我們要高度重視發揮高等教育在社會主義現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，努力將教育與經濟發展擺在同等重要的戰略地位上，適應中國國情和時代要求，積極推進依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代高等學校制度建設。

《綱要》進一步明確了政府責任，政府要適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權限和職責，明確高等學校辦學權利和責任，探索建立符合高校特點的管理制度和配套政策；要合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高高等教育的管理水平和辦學質量。因此，政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對高等學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任；要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入；要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，引導大學生轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。

（二）高校應當承擔的育人職能

《綱要》對高校也提出了要求，高校要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，創新教育教學方法，探索多種培養方式，不斷創新人才培養模式。要著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才；要注重學思結合，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；要注重知行統一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，培養學生的實踐能力和創新能力；要注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能，促進各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現。高校要適應國家和社會發展需要，遵循高等教育規律，認真分析和研究90后大學生心理發展特點和成長成才規律，深化教育教學改革；要樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才；要樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；要樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才；要樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。

高等學校各門課程都具有育人功能，所有教師都負有育人責任。因此，高校要大力加強師資隊伍建設，教育和引導廣大教師充分發揮第一課堂的育人功能，認真履行育人職責，以高度負責的態度，率先垂范、言傳身教，以良好的思想、道德、品質和人格給大學生以潛移默化的影響。要重視發揮廣大教職員工在管理、服務過程中發揮育人功能，努力營造良好的校園生態育人環境。同時，高校要以輔導員家訪、科技創新、社會實踐和志愿服務為載體的大學生思想政治教育新模式，充分發揮傳統媒體和新媒體的積極作用，積極推動中國特色社會主義等馬克思主義最新成果進教材、進課堂、進頭腦工作，用當代馬克思主義武裝大學生頭腦，教育引導大學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀。

（三）社會應當承擔的育人職能

《中華人民共和國高等教育法》規定，企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量要積極參與和支持高等教育事業的改革和發展，與高等學校之間開展協作，實行優勢互補，推進產學研用結合，加快科技成果轉化，提高教育資源的使用效益。人力資源是經濟社會發展的第一資源。企業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量要積極為大學生提供更多的實習、實訓、實踐平臺，幫助大學生積累社會經驗，讓他們在實踐中學習知識，鍛煉能力，增長才干。要高度重視繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，加強在職教育培訓，加快各類學習型組織建設，推動全民學習、終身學習的學習型社會的建設和發展，努力營造良好的社會生態育人環境。

（四）家庭應當承擔的育人職能

家庭要注重大學生的全面發展，注重大學生基本道德素質的培養，特別是注重大學生健全人格的培育，不斷滿足學生的精神需求，教育和影響學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。對于正在成長的大學生來講，經濟上的幫助是必要的，但精神上的鼓勵和支持比經濟幫助更為重要。一個人可以一貧如洗，但不可以沒有精神動力，一旦精神垮了，也就預示著其成長和發展的終結。因此，家庭要及時了解掌握學生所思、所想、所需，關心關愛學生成長和發展，為學生提供足夠多的全方位支持。家庭要主動與高校溝通和聯系，積極參與家訪、家長會、家長論壇等校家聯誼活動，與學校一起幫助和引導學生合理規劃職業生涯，鼓勵和支持學生積極參與學校教育、教學、實踐和科技創新活動，使其早日成為服務國家、社會、人民和家庭的棟梁之才。

綜上所述，人力資源強國的建設需要優質的高等教育，優質的高等教育需要良好的社會生態育人環境。因此，大眾化高等教育，必須研究和把握高等教育和大學生成長成才規律，站在國家戰略發展的高度，進一步明晰國家、學校、社會、家庭四要素的育人職能分擔，并協調好四者之間的關系，動員和發揮社會各階層乃至全體公民的力量，走綜合發展之路，為大學生的成長成才提供優質的生態育人環境，才能實現高等教育又好又快地健康發展。

［1］張傳燧.中國高等教育發展史上四次重大變革及其啟示［J］.交通高教研究，2003，（2）.

［2］劉海峰，史靜寰.高等教育史［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［3］馬丁·特羅.從精英向大眾高等教育階段轉變中的問題［J］.王香麗，譯.外國高等教育資料，1999，（1）.

［4］藍建.高等教育大眾化的國際經驗及其對我國的啟示［J］.高教探索，2006，（1）.

［5］王曉華.中外教育史［M］.北京：首都師范大學出版社，2009.

［6］胡國樞.生活教育理論：陶行知教育思想研究［M］.杭州：浙江教育出版社，1991.

［7］楊斌.生態育人的審美分析［J］.許昌學院學報，2005，（6）.

責任編輯：楊 旻

G642

A

1671－3842（2014）01－0018－05

10.3969/j.issn.1671－3842.2014.01.03

2013－10－18

張碩秋（1963—），女，山東滕州人，黨委常委、副校長，副研究員，長期從事高校人力資源管理和大學生思想政治教育研究。

2012年山東省高校人文社會科學研究計劃（思想政治教育專題研究）資助經費項目“三位一體大學生思想政治教育模式研究”（J12SY67）。