克里米亞的前世今生：俄羅斯、歐盟與烏克蘭危機(jī)

何衛(wèi)

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議及“深入而全面的自由貿(mào)易協(xié)定”的準(zhǔn)備工作，豈料引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈抗議。這個(gè)決策打擊了許多烏克蘭人希望在加入歐盟后過上美好生活的愿望。抗議者不僅在基輔的獨(dú)立廣場(chǎng)上安營扎寨，而且還圍困和沖擊總統(tǒng)府、政府大樓及議會(huì)大廈，要求政府下臺(tái)并提前舉行總統(tǒng)大選和議會(huì)選舉。面對(duì)長期占據(jù)著獨(dú)立廣場(chǎng)的抗議者，政府既與反對(duì)派開展對(duì)話，也試圖用警察恢復(fù)秩序。在警察與抗議者的多次對(duì)峙中，80多人喪生，數(shù)百人受傷。

迫于國內(nèi)外的壓力，亞努科維奇總統(tǒng)在2014年2月21日與反對(duì)派簽署和解協(xié)議。①但在22日，亞努科維奇被議會(huì)解除了總統(tǒng)職務(wù)。26日，烏克蘭向亞努科維奇發(fā)出國際通緝令。28日，亞努科維奇在俄羅斯西南部城市羅斯托夫舉行記者招待會(huì)，稱自己依然是烏克蘭合法總統(tǒng)，議會(huì)通過的解除其總統(tǒng)職務(wù)的決議是非法的。同日，烏克蘭總檢察院正式啟動(dòng)針對(duì)亞努科維奇的引渡程序。

亞努科維奇下臺(tái)后，隨著俄、美的介入，烏克蘭政治危機(jī)出現(xiàn)了三個(gè)引人注目的轉(zhuǎn)變：一是危機(jī)的“中央舞臺(tái)”從獨(dú)立廣場(chǎng)轉(zhuǎn)移到克里米亞；二是危機(jī)的主角從抗議者與亞努科維奇之間的對(duì)峙轉(zhuǎn)移到俄羅斯總統(tǒng)普京與西方國家的對(duì)峙；三是危機(jī)的“劇情”從要不要加入歐盟誘發(fā)的抗議轉(zhuǎn)移到克里米亞的前途及可能出現(xiàn)的軍事沖突。

烏克蘭與歐盟的關(guān)系：情投意合下的變數(shù)與疑云

1991年8月24日烏克蘭宣布獨(dú)立后，擔(dān)任歐盟輪值主席的荷蘭外交部長于1991年12月代表歐盟正式承認(rèn)烏克蘭的獨(dú)立。1992年，歐盟啟動(dòng)了向?yàn)蹩颂m提供技術(shù)援助的計(jì)劃。1993年10月，歐盟駐基輔代表處開始辦公。

歐盟東擴(kuò)是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。2013年7月1日，克羅地亞加入歐盟，成為歐盟大家庭的第28個(gè)成員國，歐盟因此而實(shí)現(xiàn)了第7次擴(kuò)大。11月28日，第三屆歐盟與東部伙伴關(guān)系峰會(huì)在立陶宛首都維爾紐斯開幕。會(huì)議的重大成果之一是歐盟與格魯吉亞和摩爾多瓦草簽了聯(lián)系國協(xié)定。就是在這一次會(huì)議的前夕，烏克蘭宣布停止與歐盟簽署有關(guān)協(xié)議。

歐盟認(rèn)為，烏克蘭之所以在是否加入歐盟這個(gè)問題上猶豫不決，完全是因?yàn)槎砹_斯在阻攔。因此，2013年9月12日，歐洲議會(huì)就通過決議，要求俄羅斯不要對(duì)“東部伙伴關(guān)系”國家施加壓力。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐洲理事會(huì)主席范龍佩也在11月25日發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出，歐盟對(duì)俄羅斯在歐烏關(guān)系上的“立場(chǎng)”和“行為”表示強(qiáng)烈的不滿。

歐盟青睞烏克蘭的動(dòng)機(jī)主要是：

第一，烏克蘭的地緣政治條件極為特殊。烏克蘭位于歐洲東部，北鄰白俄羅斯，東北接俄羅斯，西連波蘭、斯洛伐克和匈牙利，南同羅馬尼亞、摩爾多瓦毗鄰。憑借領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和所處的顯要地理位置，烏克蘭具有成為“地緣戰(zhàn)略支軸國家”的優(yōu)勢(shì)和潛力。歐盟東擴(kuò)后，烏克蘭與歐盟在地理上的距離越來越近。在2009年歐盟啟動(dòng)“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃后，烏克蘭在歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。誠如烏克蘭前總統(tǒng)庫奇馬所言，烏克蘭處在歐洲的地緣政治中心，有一個(gè)歐洲大國的分量。烏克蘭不僅對(duì)獨(dú)聯(lián)體的安全、穩(wěn)定和發(fā)展有重要的地緣政治意義，而且對(duì)歐洲的安全、穩(wěn)定和發(fā)展舉足輕重。美國前國防部長佩里也認(rèn)為，烏克蘭作為獨(dú)立國家“對(duì)整個(gè)歐洲的安全與穩(wěn)定的重要意義怎么估計(jì)也不過分”。

第二，烏克蘭在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)不容忽視。烏克蘭擁有原蘇聯(lián)遺留的先進(jìn)的軍工技術(shù)、豐富的農(nóng)業(yè)資源、不小的市場(chǎng)規(guī)模和素質(zhì)較高的勞動(dòng)力。此外，烏克蘭是連接俄羅斯和歐洲國家的“能源走廊”，俄羅斯出口歐洲國家天然氣的一半需要通過途經(jīng)烏克蘭的管道輸送。

第三，在軍事領(lǐng)域，烏克蘭的戰(zhàn)略重要性也是顯而易見的。如果烏克蘭在加入歐盟后進(jìn)而加入北約，歐洲安全的邊界線將前推到烏克蘭東部邊界，北約的槍炮實(shí)際上就放在了俄羅斯的家門口。

在歐盟青睞烏克蘭之時(shí)，烏克蘭也表達(dá)了加入歐盟的愿望。烏克蘭希望通過加入歐盟來達(dá)到以下目的：一是獲取歐盟的資金援助和巨大的市場(chǎng)份額，二是借助歐盟的力量制衡俄羅斯。毫無疑問，烏克蘭的年輕人更希望烏克蘭早日加入歐盟。他們認(rèn)為，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人民生活優(yōu)越，民主制度更為成熟。他們甚至希望自己的子女將來能更加容易地接受歐洲學(xué)校的教育，能更容易地在歐盟富裕的成員國中就業(yè)。

受限于國內(nèi)外各種因素的掣肘，烏克蘭對(duì)歐盟政策的演變呈現(xiàn)出“一邊倒”和“兩面討好”相互交織的特點(diǎn)。但應(yīng)該指出的是，烏克蘭歷屆政府對(duì)加入歐盟的動(dòng)機(jī)和大目標(biāo)是基本相同的。例如，首任總統(tǒng)克拉夫丘克的對(duì)外政策重點(diǎn)是歐洲，外交戰(zhàn)略的目標(biāo)是融入歐洲，成為歐洲大家庭中享有同等權(quán)利的一員。

1994年上臺(tái)的庫奇馬總統(tǒng)主張?jiān)跉W盟與俄羅斯之間尋求平衡，即在融入歐洲的同時(shí)也加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系。庫奇馬執(zhí)政期間，烏克蘭與歐盟在各個(gè)領(lǐng)域和層面上建立了經(jīng)常性的交流機(jī)制，其中最重要的就是1998年生效的“伙伴關(guān)系與合作協(xié)定”（PCA）。其宗旨是推動(dòng)雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的全方位合作。雙方甚至還就烏克蘭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等比較關(guān)鍵的問題開始進(jìn)行談判。

2004年底發(fā)生的總統(tǒng)選舉風(fēng)波之所以演變成一場(chǎng)“橙色革命”，其背后有著深刻的大國政治角力的背景。歐盟扮演了一個(gè)非常重要的角色。歐盟通過歐洲安全與合作組織（OSCE）等國際組織，對(duì)烏克蘭的選舉進(jìn)行了有力的干預(yù)。正是因?yàn)闅W盟和美國對(duì)烏克蘭第二輪選舉的合法性提出質(zhì)疑，或公開地或秘密地支持親西方的尤先科，所以亞努科維奇到手的總統(tǒng)寶座被尤先科奪走。

尤先科總統(tǒng)熱衷于接近歐盟。他認(rèn)為，烏克蘭對(duì)外政策的方向應(yīng)該是融入歐洲和加入北約。在尤先科政府的努力下，歐盟在2005年正式承認(rèn)了烏克蘭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從此取得了更快的發(fā)展。正是在尤先科當(dāng)政期間，烏克蘭與歐盟啟動(dòng)了簽署聯(lián)系國協(xié)定的談判進(jìn)程。②

與尤先科相比，2010年上臺(tái)的“親俄派”代表人物亞努科維奇比較注重與俄羅斯發(fā)展關(guān)系。為了修補(bǔ)尤先科時(shí)代屢遭磕絆的烏俄關(guān)系，亞努科維奇政府于2010年7月頒布了《內(nèi)外政策原則法》，通過立法程序排除了烏克蘭加入北約的可能性。endprint

亞努科維奇在推行東西方平衡外交的同時(shí)，并沒有放棄加入歐盟這一外交政策的核心目標(biāo)。他多次強(qiáng)調(diào)，與歐洲的一體化在烏克蘭對(duì)外方針中具有不變性和優(yōu)先性。在2011年12月19日的烏歐峰會(huì)上，亞努科維奇總統(tǒng)認(rèn)可了聯(lián)系國協(xié)定的內(nèi)容。2012年3月30日，烏克蘭與歐盟的主要談判人草簽了聯(lián)系國協(xié)定；2012年7月18日，雙方還草簽了“深入而全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”。③甚至在2013年2月25日的烏歐峰會(huì)上，亞努科維奇總統(tǒng)還對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，烏克蘭將盡量滿足歐盟的要求，力爭(zhēng)維爾紐斯峰會(huì)上簽署聯(lián)系國協(xié)定。④但是，就在峰會(huì)前夕，烏克蘭卻突然退縮了。⑤

烏克蘭的國內(nèi)政治因素?zé)o疑也會(huì)對(duì)其與歐盟的關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。例如，季莫申科是烏克蘭“橙色聯(lián)盟”的標(biāo)志性人物，被視為西方國家在烏克蘭的代言人，與亞努科維奇在“顏色革命”中結(jié)下了“深仇大恨”。2011年8月5日，季莫申科因涉嫌在2009年越權(quán)簽署烏克蘭同俄羅斯天然氣購銷合同被羈押。10月11日，基輔佩切爾區(qū)法院判處季莫申科有期徒刑7年。歐盟認(rèn)為，這是亞努科維奇打壓政治對(duì)手的手段，是政治報(bào)復(fù)，也是烏克蘭民主進(jìn)程倒退的一種表現(xiàn)。季莫申科案件曾一度讓烏克蘭與歐盟之間的關(guān)系陷入危機(jī)。歐盟對(duì)季莫申科的遭遇極為關(guān)切，甚至將她能否出獄作為是否同意與烏克蘭簽訂聯(lián)系國協(xié)議的先決條件。

需要指出的是，盡管烏克蘭希望加快“入盟”的步伐，歐盟也因擔(dān)心烏克蘭重返俄羅斯陣營而竭力拉攏它，但由于烏克蘭經(jīng)濟(jì)積重難返，加之其在法制和人權(quán)等行為規(guī)范上與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，目前烏歐雙方合作進(jìn)展并不大。歐盟不可能降低“門檻”接納烏克蘭。

烏克蘭與俄羅斯的深厚歷史淵源

烏俄關(guān)系唇齒相依、源遠(yuǎn)流長。它們同屬東斯拉夫民族，都繼承了古基輔羅斯的歷史遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)。但是，13世紀(jì)蒙古大軍的入侵使兩個(gè)民族走上了不同的發(fā)展道路。1654年，俄羅斯與烏克蘭簽署了《佩列亞斯拉夫協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)民族的重新聯(lián)合。這一結(jié)盟似乎是“雙贏”。俄羅斯獲得了夢(mèng)寐以求的出海口，并在經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域加強(qiáng)了俄羅斯與歐洲的聯(lián)系。與此同時(shí)，烏克蘭與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，文化交融不斷深化。⑥

1917年爆發(fā)的俄國二月革命和十月革命對(duì)烏克蘭的前途產(chǎn)生了更為深遠(yuǎn)的影響。1922年12月30日，烏克蘭、俄羅斯、南高加索和白俄羅斯組成了蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟。烏克蘭作為蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國的地位一直持續(xù)到1991年8月24日烏克蘭獨(dú)立。換言之，烏克蘭有史以來第一次擺脫從屬地位而成為獨(dú)立國家之日，是1991年8月24日，迄今為止不足23年。

獨(dú)立后的烏克蘭是歐亞戰(zhàn)略棋局中的一個(gè)新的重要地帶，具有地緣政治支軸國家的作用。烏克蘭不僅是俄羅斯傳統(tǒng)地緣政治空間的重要組成部分，而且是俄羅斯重塑歐亞大國和世界大國地位的戰(zhàn)略依托。美國前國務(wù)卿布熱津斯基在其《大棋局》一書中指出，“烏克蘭的存在有助于改變俄羅斯；沒有烏克蘭，俄羅斯就難以成為歐亞的帝國”。

烏克蘭的東、西部曾長期處于分離的狀態(tài)。受歷史因素、文化因素和地理因素的影響，東部地區(qū)因臨近俄羅斯而受俄羅斯的影響較大，與俄羅斯的關(guān)系較為密切，因此希望與俄羅斯保持更為緊密的關(guān)系。西部地區(qū)靠近歐盟，在各個(gè)方面更容易親近歐盟，因此更多地希望與歐洲接軌。長期以來，尤其是“橙色革命”后，這樣一種地區(qū)隔閡不僅沒有彌合，反而呈現(xiàn)出擴(kuò)大之勢(shì)。

毋庸置疑，獨(dú)立以來，烏克蘭歷屆政府為消除區(qū)域發(fā)展之間的失衡和減少族群關(guān)系中的不和采取了一系列措施，但收效甚微。這種不和諧狀態(tài)對(duì)烏克蘭的政局穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的掣肘，并對(duì)其對(duì)外政策的選擇產(chǎn)生了深刻影響。例如，東西部地區(qū)的居民對(duì)烏克蘭加入歐盟和關(guān)稅同盟的態(tài)度不同。一些民意測(cè)驗(yàn)的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的居民重視與俄羅斯的傳統(tǒng)親密關(guān)系，希望加入俄羅斯主導(dǎo)的三國關(guān)稅同盟。而西部地區(qū)的居民則贊成烏克蘭加入歐盟。獨(dú)立廣場(chǎng)上成千上萬的烏克蘭人之所以心甘情愿地忍受嚴(yán)寒，就是因?yàn)椴幌Ｍ麨蹩颂m被“拉入”俄羅斯的勢(shì)力范圍。

獨(dú)立后，烏克蘭與俄羅斯在克里米亞歸屬、刻赤海峽劃界、黑海艦隊(duì)及其駐地塞瓦斯托波爾的歸屬等問題上曾多次出現(xiàn)沖突。隨著北約和歐盟東擴(kuò)進(jìn)程的發(fā)展，近幾年烏俄關(guān)系又增添了地緣政治安全這個(gè)引人注目的新問題。

俄羅斯無力阻止歐盟和北約的東擴(kuò)進(jìn)程，因而只能采取措施，盡量延緩這一進(jìn)程或?qū)⑵涿媾R的種種不利因素的副作用降低到最低限度。在俄羅斯的努力下，亞努科維奇上臺(tái)后不久就表示烏克蘭不再加入北約。這在很大程度上使烏俄關(guān)系出現(xiàn)了明顯的改善。

當(dāng)然，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系并非平起平坐的伙伴關(guān)系。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，烏克蘭對(duì)俄羅斯的依賴性很強(qiáng)。在以下三個(gè)領(lǐng)域，烏克蘭經(jīng)濟(jì)完全受制于俄羅斯。一是烏克蘭進(jìn)口了俄羅斯的天然氣。烏克蘭的煤炭資源很豐富，但產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)能源需求，必須大量進(jìn)口俄羅斯的天然氣。雙方在天然氣價(jià)格和付款時(shí)間等方面時(shí)常出現(xiàn)糾紛。二是烏克蘭的大部分產(chǎn)品銷往俄羅斯。因此，俄羅斯可以輕而易舉地通過貿(mào)易壁壘來控制烏克蘭產(chǎn)品輸入俄羅斯的數(shù)量。三是烏克蘭的國內(nèi)資本積累能力較弱，因而需要俄羅斯的大量貸款和投資。

除在能源、市場(chǎng)和資金等領(lǐng)域向?yàn)蹩颂m實(shí)施“蘿卜與大棒”以外，俄羅斯還竭力拉攏烏克蘭加入其倡導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”。2011年10月4日，正在為第二次入主克里姆林宮作準(zhǔn)備的普京總理在《消息報(bào)》發(fā)表的一篇文章中寫道，俄羅斯希望倡議由原蘇聯(lián)加盟共和國組成“歐亞聯(lián)盟”。就是在這一文章中，普京批評(píng)了不太愿意參與“歐亞聯(lián)盟”的烏克蘭。他說，俄羅斯的一些鄰國不希望加入“歐亞聯(lián)盟”，在原蘇聯(lián)地區(qū)組建聯(lián)盟的方案似乎與這些國家希望加入歐盟的意愿相矛盾。

“歐亞聯(lián)盟”的“前奏曲”是俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國在2010年1月1日成立的關(guān)稅同盟。烏克蘭對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織的興趣同樣微乎其微，盡管俄羅斯曾友好地表示，如果烏克蘭加入這個(gè)關(guān)稅同盟，俄羅斯可以降低出口到烏克蘭的天然氣價(jià)格。endprint

毫無疑問，如果得不到烏克蘭的支持，業(yè)已成型的三國關(guān)稅同盟的效果和作用不會(huì)很大，在此基礎(chǔ)上建立的“歐亞聯(lián)盟”也將是一個(gè)不完整的一體化計(jì)劃。這是俄羅斯對(duì)烏克蘭不滿的原因之一。俄羅斯認(rèn)為，如果烏克蘭不參加由其主導(dǎo)的三國關(guān)稅同盟和“歐亞聯(lián)盟”，反而去加入歐盟，那將是對(duì)俄利益的極大挑戰(zhàn)。

俄羅斯的不滿并非僅僅體現(xiàn)在言語上。如在2013年8月，俄羅斯海關(guān)加大了對(duì)烏克蘭進(jìn)口商品的檢查力度。毋庸置疑，俄羅斯的貿(mào)易“大棒”對(duì)烏克蘭出口造成了負(fù)面影響，使處于不景氣狀態(tài)的烏克蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

由此可見，俄羅斯和烏克蘭的關(guān)系是一種特殊的關(guān)系。一方面，由于受歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)中利益與矛盾的影響，烏克蘭對(duì)希冀重振大國雄風(fēng)的俄羅斯戒備重重。另一方面，無論在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，還是在民族關(guān)系和軍事安全等方面，烏克蘭都離不開俄羅斯這個(gè)對(duì)其產(chǎn)生制約作用的強(qiáng)大鄰國。這一關(guān)系使兩國成為“非常遙遠(yuǎn)的鄰居”，有時(shí)能同舟共濟(jì)，但更多的時(shí)候卻是同床異夢(mèng)。

克里米亞的前生今世：危機(jī)重重，內(nèi)外交困

克里米亞半島氣候宜人、景色優(yōu)美、交通便捷，是烏克蘭最負(fù)盛名的旅游和療養(yǎng)勝地。

1945年2月4日，蘇、美、英三國首腦在素有“克里米亞明珠”之稱的海濱城市雅爾塔召開了著名的“雅爾塔會(huì)議”。三大國在會(huì)上作出的戰(zhàn)后世界秩序的安排，被稱為雅爾塔體系，對(duì)戰(zhàn)后世界產(chǎn)生了巨大影響。而克里米亞就是此次烏克蘭危機(jī)的另一個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

2014年2月27日，一群不明身份的武裝人員突然占領(lǐng)了克里米亞自治共和國議會(huì)大樓。同日，克里米亞議會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議，親俄的阿克肖諾夫當(dāng)選為克里米亞新總理。此外，議會(huì)還決定，5月25日將就是否擴(kuò)大自治共和國權(quán)力舉行全民公決。

使克里米亞形勢(shì)更為復(fù)雜的是，俄羅斯外交部在2月28日證實(shí)，俄羅斯黑海艦隊(duì)裝甲車輛正在克里米亞半島實(shí)施調(diào)動(dòng)，其目的是保障該艦隊(duì)在烏克蘭駐扎地的安全。俄羅斯認(rèn)為，這一調(diào)動(dòng)符合俄烏兩國的有關(guān)協(xié)議。

3月1日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)召開了非例行會(huì)議，批準(zhǔn)了普京總統(tǒng)要求在烏克蘭領(lǐng)土動(dòng)用武裝力量的提議。但普京總統(tǒng)的發(fā)言人說，雖然普京總統(tǒng)擁有向?yàn)蹩颂m派遣部隊(duì)的權(quán)力，但他還沒有做出出兵烏克蘭的決定。同日，阿克肖諾夫總理宣布，由于克里米亞局勢(shì)惡化，原定于5月25日舉行的克里米亞全民公決將提前至3月30日。

3月6日，克里米亞議會(huì)作出了克里米亞并入俄羅斯的決定，并將全民公決的日期提前到3月16日。全民公決的問題是：是否贊成克里米亞在享有俄羅斯聯(lián)邦主體之權(quán)利的基礎(chǔ)上與俄羅斯重新合并？是否贊成恢復(fù)克里米亞共和國1992年憲法并贊成克里米亞作為烏克蘭的一部分？⑦

2014年3月15日，聯(lián)合國安理會(huì)就美國起草的有關(guān)烏克蘭問題的決議草案舉行投票表決。由于俄羅斯投票否決，決議草案未通過。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金在投票前發(fā)言說，俄方?jīng)Q定尊重克里米亞人民的意愿。

克里米亞是烏克蘭境內(nèi)唯一的一個(gè)自治共和國，位于烏克蘭南部地區(qū)，東臨亞速海、南瀕黑海。克里米亞是以俄羅斯族為主的多民族地區(qū)，俄羅斯族人約占總?cè)丝诘?0%左右，烏克蘭人約占24%，克里米亞韃靼人占12%，其他主要民族包括白俄羅斯、亞美尼亞、猶太人等。97%的克里米亞居民將俄語當(dāng)作日常用語。約77%的克里米亞居民將俄語視為母語，約11%的居民將克里米亞韃靼語視為母語，10%的居民將烏克蘭語視為母語。大多數(shù)烏克蘭人、俄羅斯人信奉東正教，克里米亞韃靼人信奉伊斯蘭教。其余少數(shù)人群分別信奉猶太教、天主教、基督教。

歷史上，克里米亞曾先后被不同的民族占領(lǐng)。自18世紀(jì)中期開始，克里米亞一直隸屬俄羅斯。1954年，為紀(jì)念烏克蘭與俄羅斯聯(lián)邦合并300周年，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)下令將克里米亞劃歸烏克蘭。

克里米亞歸屬問題是烏俄關(guān)系中最為敏感的問題之一。烏克蘭獨(dú)立后，克里米亞的俄羅斯族人中始終存在著一股要求回歸俄羅斯或獨(dú)立的政治勢(shì)力。許多俄羅斯人也對(duì)克里米亞將永久性歸屬于烏克蘭而耿耿于懷，希望從烏克蘭人手中收回這一“厚禮”。

烏克蘭當(dāng)然不愿意放棄克里米亞。如果失去克里米亞，烏克蘭的地緣政治地位將大打折扣。1996年6月頒布的烏克蘭憲法明確規(guī)定，“現(xiàn)有國界內(nèi)的烏克蘭領(lǐng)土是完整的和不可侵犯的”。維護(hù)國家主權(quán)和國家安全，確保領(lǐng)土完整和邊界不受侵犯是烏克蘭獨(dú)立后外交政策的核心問題。

俄羅斯人之所以難以割舍克里米亞，是因?yàn)樗鼘?duì)俄羅斯具有非常重要的軍事意義。克里米亞歷來是兵家必爭(zhēng)之地，俄羅斯的黑海艦隊(duì)就駐扎在克里米亞的海濱城市塞瓦斯托波爾港。1997年5月28日，烏俄兩國總理簽署了《關(guān)于劃分黑海艦隊(duì)參數(shù)的協(xié)議》；《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦黑海艦隊(duì)在烏克蘭境內(nèi)駐扎的地位和條件的協(xié)議》；《關(guān)于分割黑海艦隊(duì)和俄羅斯聯(lián)邦黑海艦隊(duì)駐烏克蘭境內(nèi)的相互結(jié)算協(xié)議》，就俄羅斯為黑海艦隊(duì)租借塞瓦斯托波爾港達(dá)成了共識(shí)。根據(jù)上述協(xié)議，黑海艦隊(duì)在塞瓦斯托波爾的租期為20年，到期后雙方如無異議可自動(dòng)順延5年。

2010年4月21日，烏俄兩國總統(tǒng)在哈爾科夫就黑海艦隊(duì)駐扎期限和天然氣價(jià)格等問題又達(dá)成重要協(xié)議。烏克蘭同意將俄羅斯黑海艦隊(duì)在塞瓦斯托波爾駐扎的租期自2017年起延長25年，并且在該期限屆滿后雙方有權(quán)選擇是否再延長5年。俄羅斯向?yàn)蹩颂m出口的天然氣價(jià)格降低30%。這一被稱作“租期換天然氣”的協(xié)定大大改善了烏俄關(guān)系。

應(yīng)該指出的是，如果說亞努科維奇下臺(tái)前美國在烏克蘭危機(jī)中的手腳是隱蔽的，那么，在克里米亞局勢(shì)不斷升級(jí)時(shí)，美國的影子日益明顯，反俄的聲調(diào)不斷上升。2月28日，奧巴馬總統(tǒng)改變既定行程，在白宮會(huì)見媒體，稱美國對(duì)俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)的軍事動(dòng)向深表關(guān)切。他認(rèn)為，烏克蘭的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)符合國際社會(huì)的利益，也符合俄羅斯的利益。他說，破壞烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整將加劇動(dòng)蕩局勢(shì)，不僅會(huì)損害俄羅斯的利益，也違背了俄羅斯尊重烏克蘭主權(quán)和獨(dú)立的承諾。他還表示，俄羅斯將會(huì)對(duì)其在烏克蘭實(shí)施的任何軍事行為付出代價(jià)。同日，白宮發(fā)言人也說，俄羅斯的任何干預(yù)行為都將“鑄成大錯(cuò)”。⑧endprint

美國國務(wù)卿克里更是直截了當(dāng)?shù)匕l(fā)出警告。如在3月2日，他對(duì)媒體說，俄羅斯總統(tǒng)普京以“完全捏造的借口”侵略另一個(gè)國家。他說，除了抵制2014年6月在俄羅斯索契舉行的八國集團(tuán)峰會(huì)以外，美國還將對(duì)俄羅斯實(shí)施禁發(fā)入境簽證、凍結(jié)資產(chǎn)和經(jīng)貿(mào)制裁等措施。⑨3月4日，克里抵達(dá)基輔，開始對(duì)烏克蘭進(jìn)行訪問。他贊揚(yáng)烏克蘭人民“以和平示威爭(zhēng)取自由”，批評(píng)亞努科維奇“選擇把恐嚇作為第一手段”，譴責(zé)俄羅斯支持烏克蘭前政府。他甚至表示，如果俄羅斯不肯選擇通過外交努力化解危機(jī)，美國及其盟國將別無選擇，只能在政治和經(jīng)濟(jì)上孤立俄羅斯。⑩

面對(duì)克里米亞形勢(shì)的不斷惡化，烏克蘭的三位前總統(tǒng)（克拉夫丘克、庫奇馬和尤先科）于3月1日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁當(dāng)局廢除2010年亞努科維奇和梅德韋杰夫簽署的延長俄羅斯黑海艦隊(duì)駐留克里米亞的協(xié)議。他們指出，烏克蘭人民首次面臨威脅國家統(tǒng)一、主權(quán)和生存的危機(jī)，面臨國家可能會(huì)毀滅的災(zāi)難性威脅。烏俄兩國人民正在被人“蓄意煽動(dòng)”走向兄弟之間自相殘殺的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。目前烏克蘭已處于沖突升級(jí)的邊緣，所有跡象都表明國家可能遭到“軍事侵略”。這三位烏克蘭前總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)克里米亞是烏克蘭的領(lǐng)土，不允許借此話題進(jìn)行政治投機(jī)，甚至侵犯烏克蘭領(lǐng)土。

2014年2月26日，波蘭外長拉多斯拉夫·西多爾斯基在與捷克外長柳博米爾·扎拉列克會(huì)晤之后表示，當(dāng)前的主要任務(wù)是保持烏克蘭的獨(dú)立和領(lǐng)土完整。烏克蘭出現(xiàn)的分立主義是“非常嚴(yán)重的錯(cuò)誤，俄羅斯是保障烏克蘭領(lǐng)土完整的《布達(dá)佩斯備忘錄》的簽字國，國際社會(huì)應(yīng)該提醒俄羅斯伙伴這一點(diǎn)”。

西方媒體對(duì)俄羅斯的軍事行動(dòng)持批評(píng)的立場(chǎng)。例如，英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為：“普京毫無疑問應(yīng)該受到譴責(zé)。俄羅斯入侵克里米亞，不僅侵犯了另一個(gè)國家的主權(quán)，還違反了聯(lián)合國憲章。俄羅斯歷來堅(jiān)稱，任何軍事行動(dòng)都必須在聯(lián)合國安理會(huì)通過相關(guān)決議后才能進(jìn)行，從眼下它的行為來看，這種說法實(shí)在虛偽。”

如何認(rèn)識(shí)烏克蘭危機(jī)的性質(zhì)

國際上對(duì)烏克蘭危機(jī)性質(zhì)的看法及其稱謂多種多樣，如烏克蘭革命、烏克蘭之春、“阿拉伯之春”的烏克蘭版。

“阿拉伯之春”的表現(xiàn)形式也是反政府，這與烏克蘭危機(jī)是相似的。但兩者的內(nèi)容不盡相同。在“阿拉伯之春”中，民眾的利益訴求是民主化、反獨(dú)裁和反腐敗。在烏克蘭危機(jī)中，抗議者反對(duì)的是政府暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議。換言之，民主化、反腐敗和反獨(dú)裁似乎不是烏克蘭抗議者的首要目標(biāo)。這是“阿拉伯之春”與烏克蘭危機(jī)的最大差別。

當(dāng)然，如把“阿拉伯之春”視為一般意義上的反政府及其導(dǎo)致的政局動(dòng)蕩，那么目前的烏克蘭危機(jī)可以被叫作“阿拉伯之春”的烏克蘭版。

應(yīng)該注意到，烏克蘭危機(jī)不僅僅是要求盡快入盟的抗議者與亞努科維奇總統(tǒng)之間的爭(zhēng)執(zhí)和對(duì)抗。隨著形勢(shì)的發(fā)展，“新納粹”成員和極端分子大大跨越了和平示威的界線。

亞努科維奇被議會(huì)解除總統(tǒng)職務(wù)也在烏克蘭國內(nèi)外引起了爭(zhēng)議。2014年2月23日，烏克蘭進(jìn)步社會(huì)黨主席納塔莉亞·維特連科發(fā)表了題為“美國和歐盟與烏克蘭恐怖主義者聯(lián)手炮制了一個(gè)納粹政權(quán)”的聲明。他說：“2月22日，在獨(dú)立廣場(chǎng)上游擊戰(zhàn)士和恐怖主義者的自動(dòng)步槍的槍桿子下，議會(huì)發(fā)動(dòng)了一次新納粹政變。華盛頓和布魯塞爾一直在對(duì)世界說，獨(dú)立廣場(chǎng)上的示威是烏克蘭人的一種和平行為，其目的是‘選擇歐洲和‘捍衛(wèi)民主及歐洲價(jià)值觀。但是，華盛頓和布魯塞爾必須承認(rèn)，事實(shí)并非如此。以下證據(jù)是無可辯駁的：違法改變國家制度，違法任命內(nèi)政部長等官員，違法罷免亞努科維奇總統(tǒng)，違法赦免示威活動(dòng)中的犯罪人員。華盛頓和布魯塞爾應(yīng)該對(duì)其扶持的烏克蘭的納粹政權(quán)負(fù)責(zé)。”

俄羅斯同樣不承認(rèn)亞努科維奇被罷免后成立的烏克蘭臨時(shí)政府。如在2014年3月4日的記者會(huì)上，普京總統(tǒng)說，烏克蘭正在發(fā)生的事情是違憲政變和武力篡權(quán)，因此烏克蘭的現(xiàn)政權(quán)無權(quán)代表人民決定烏克蘭的未來。

無論如何，目前的烏克蘭政治危機(jī)的危害性及其國際影響比十年前同樣在這個(gè)國家爆發(fā)的“橙色革命”有過之而無不及。這一危機(jī)不僅使烏克蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜，而且還損害了這個(gè)國家的國際聲譽(yù)。

烏克蘭危機(jī)既是國內(nèi)政治斗爭(zhēng)和地區(qū)隔閡的結(jié)果，也是外部力量爭(zhēng)奪其地緣政治優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物；既有復(fù)雜的歷史背景，也有嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)利益；既有一定的偶然性，也有無可避免的必然性。內(nèi)部因素與外部因素相互影響，互為因果。因此，為了穩(wěn)定烏克蘭局勢(shì)，有關(guān)各方必須保持冷靜克制，在法律和秩序框架內(nèi)，通過對(duì)話和談判的方式尋求政治解決。

克里米亞的歸屬之爭(zhēng)則使危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。3月16日，克里米亞的全民公決如期舉行，克里米亞絕大部分選民對(duì)脫離烏克蘭加入俄羅斯投下了贊成票。克里米亞議會(huì)17日宣布從烏克蘭“獨(dú)立”，申請(qǐng)加入俄羅斯。18日，俄羅斯正式與克里米亞簽署加入俄聯(lián)邦的條約。俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表講話，稱克里米亞是俄羅斯不可分割的一部分。

此后，美國、歐盟、日本、加拿大與英國等國紛紛宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登威脅對(duì)俄羅斯實(shí)施更多制裁，孤立俄羅斯。奧巴馬稱，“美國和國際社會(huì)絕不會(huì)承認(rèn)公投結(jié)果”，表示會(huì)讓俄羅斯“付出更高代價(jià)”，并下令制裁7名俄羅斯高官。

俄羅斯始終在與其國家利益有關(guān)的重大問題上持強(qiáng)硬的立場(chǎng)，敢于同西方較量。面對(duì)威脅，普京在18日的講話中表示，在烏克蘭國內(nèi)危機(jī)中，西方國家做得過了頭，“跨越了紅線”。普京警告西方不要再激怒俄羅斯，稱西方國家試圖將俄羅斯“逼入墻角”。普京表示，俄羅斯不希望烏克蘭分裂，也不需要烏克蘭分裂，始終尊重烏國家領(lǐng)土完整。毫無疑問，俄羅斯與西方在烏克蘭危機(jī)中的博弈必將進(jìn)一步加劇未來雙方的對(duì)立，烏克蘭危機(jī)難以在可預(yù)見的將來得到圓滿的解決。

綜上所述，烏克蘭危機(jī)“事出有因”，“偶然中有必然”。這一危機(jī)使烏克蘭的經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)和國家形象蒙受了巨大損失，也會(huì)對(duì)世界格局及大國關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

注釋

此協(xié)議的主要內(nèi)容包括：提前大選、組建聯(lián)合政府、為限制總統(tǒng)權(quán)力而修改憲法。endprint

這一談判始于2007年3月，2011年完成談判，2012年草簽。

烏克蘭被歐盟承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，烏克蘭與歐盟于2008年2月就簽署“深入而全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”（DCFTA）開始談判。見http：//eeas.europa.eu/top_stories/2012/140912_ukraine_en.htm。

在這一次峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，烏克蘭必須在滿足以下三個(gè)條件后，歐盟才能與其簽署聯(lián)系國協(xié)議和自由貿(mào)易協(xié)定：第一，糾正2012年10月28日烏克蘭議會(huì)選舉中出現(xiàn)的問題；第二，改正烏克蘭的“有選擇的公正”，并避免今后再次發(fā)生；第三，推動(dòng)聯(lián)系國協(xié)議規(guī)定的改革議程。國際分析人士認(rèn)為，歐盟所說的“有選擇的公正”就是指亞努科維奇逮捕和審判季莫申科。

雖然烏克蘭退縮了，但在維爾紐斯峰會(huì)議上，歐盟與格魯吉亞和摩爾多瓦仍然草簽了聯(lián)系國協(xié)定。

1954年，蘇共中央發(fā)表《烏克蘭與俄羅斯重新合并三百周年提綱》，稱烏克蘭人民許多世紀(jì)以來，一直渴望與俄羅斯重新合并，如果沒有合并烏克蘭民族不可能得到拯救。（轉(zhuǎn)引自沈莉華：《〈佩列亞斯拉夫協(xié)議〉及其遺產(chǎn)》，《北方論叢》，2012年第6期。）

1992年5月5日，克里米亞議會(huì)宣布獨(dú)立，并在同一天通過了克里米亞憲法；第二天，克里米亞議會(huì)在憲法中加入一句話：克里米亞是烏克蘭的一部分；5月13日，烏克蘭議會(huì)宣布克里米亞的獨(dú)立宣言無效，并要求克里米亞議會(huì)在一周內(nèi)宣布其憲法無效。6月，有關(guān)各方達(dá)成妥協(xié)，克里米亞獲得自治共和國的地位。

http：//www.chinanews.com/gj/2014/03-01/5898095.shtml.

http：//world.huanqiu.com/regions/2014-03/4871374.html.

http：//world.people.com.cn/n/2014/0305/c1002-24533012.html.

http：//military.people.com.cn/n/2014/0302/c1011-24505170.html.

http：//rian.com.ua/world_news/20140226/340352357.html.

http：//www.ftchinese.com/story/001055049.

renko： "USA And EU， With Ukrainian Terrorists， Establish Nazi Regime： Statement of Chairman of the PSPU Natalia Vitrenko"， February 23， 2014. （http：//larouchepac.com/node/29957）.

http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2014-03-04/content_11332631.html.

責(zé) 編/楊昀赟endprint