“清潔空氣”必須清除“死角”

文_本刊編輯 陳向國

“清潔空氣”必須清除“死角”

文_本刊編輯 陳向國

駐地央企、國企非法違規排放是清潔空氣行動中的“死角”。

霾的肆虐迫使政府全力推進清潔空氣行動。然而，在這場轟轟烈烈的行動中，卻有一塊堅固的堡壘存在：駐地央企、國企的非法、違規排放問題因缺乏有效的管理機制時有發生。這個問題存在好多年了，至今仍因難以治愈而存在。在今年的兩會上，全國人大代表、邯鄲市委書記高宏志的建言就說明了這一點。他說，針對河北地區發電廠多屬央企、地方調控能力差的問題，希望出臺專門的二氧化硫排放標準，這些標準要高于全國其他地區。高宏志代表的建言反映了一個現實存在的、全國性的問題。管不了駐地央企、國企非法違規排放是清潔空氣行動中的“死角”。在此基礎上，堅決清除“死角”，方能使行動達到目的。

區區9萬元罰單被稱為“動了真格”

去年6月份在安徽安慶發生了這樣一件事：安慶市環保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單，懲罰其向大氣排放污染物超標。乍一聽、乍一看這是一件正常違規處罰的事件，而當這個罰單背后的真相曝光之后，則不由使人產生無奈而復雜的情愫：這是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環保部門的第一張罰單。如果人家一直表現良好，只是一次違規，而且被罰了款，那足以說明當地企業、政府對環保工作的重視并卓有成效。然而，事實卻是美好的愿望與之分道揚鑣甚至南轅北轍：在中石化全國大大小小的石化基地中，安慶石化是距離城區最近的一座，一直以來因臭氣污染投訴不斷。但因其是地方支柱型企業的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以來難以撼動。如此看來，那區區9萬元的罰單也真是來的不容易，難怪區區9萬元的罰單被當地評價為“動了真格”。

一張區區9萬元的罰單，就被看作是“動真格”，可見地方環保監管央企、國企污染之難。長期以來，在環保執法中，地方環保局動不了大型國企，尤其是央企，這似乎成了一個魔咒。例如山西長治市苯胺泄漏事故發生后，當地環保局就表示，污染企業自己有監測，自成體系，“說白了，我們地方上對人家管不著。”2012年，環保部環境安全百日大檢查督察組檢查時發現，中石化多家煉油企業成了環境違法行為或安全隱患的重災區。廣東省環保廳環境監察局局長周全在督察組反饋會上拍案而起，痛斥央企無視法律的底氣何在。凡此種種都表明，一些大型國企成為無人敢惹的污染大戶，地方政府的監管形同虛設。

地方“停工令”停不了央企的排污行為

地方管不動駐地央企、國企是從最初的開工建設就開始的。僅以內蒙古葫蘆素煤礦建設為例。據悉，葫蘆素煤礦隸屬于中天合創能源有限公司(下簡稱中天合創)，中國中煤能源股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、上海申能股份有限公司、內蒙古滿世集團股份有限公司均占有股份，項目估算總投資543億元。籌建于2010年6月的中天合創，是集煤化工產品和電力生產為一體的大型煤化工企業，項目總體建設規模將配置煤炭資源52.7億噸，預計2015年一季度投資建成。據《民主與法制時報》報道，煤礦建設之初，煤礦采礦所需的手續，也就是“五證”(采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證、礦長安全生產許可資格證、礦長資格證)都沒有取得。在該礦開工建設的文件、建設批復等手續也尚未得到有關部門的核準的情況下開工建設。對此，當地政府試圖管一管。

在煤礦建設之初，2011年12月9日，烏審旗煤炭局下達了《烏審旗煤炭局煤礦檢查通知書》，指出該礦“建設手續未核準，停止礦井建設”。2012年3月8日，內蒙古煤炭安全監察局再次下達《現場處理決定書》，指出“該煤礦未經煤礦安全監察機構審批，擅自進行建井施工”，并作出“責令停止建井施工”的決定。而就在葫蘆素煤礦被“責令停止建井施工”的第60天，由中煤第一建設有限公司承建的中天合創葫蘆素煤礦發生制動繩墜落事故，造成4人死亡。根據《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》的事故分級規定，此次事故屬于較大事故。但此事故依然沒有讓項目停工。2012年9月26日，《鄂爾多斯市煤炭局煤礦檢查通知書》再次送到了葫蘆素煤礦領導的辦公桌上，其內容與之前的停工令和煤礦檢查書大致相仿，再次要求“嚴禁一切建井作業”。但實際上作業一直在繼續。

該礦違規開工的同時，長期向外排放未經處理的污水，導致當地百姓頻頻舉報。2013年3月29日，烏審旗環保局下達烏環限改字【2013】7號整改通知，鄂爾多斯市環保局又于2013年6月28日下達了“葫蘆素煤礦立即停止向外排放污水的通知”。

然而，內蒙古自治區安監局，鄂爾多斯市煤炭局、環保局，烏審旗煤炭局、環保局等多家地方職能部門，下達6次停工令及整改通知，仍然沒能制止中天合創葫蘆素煤礦違規建設和污水外排的行為。

咋就這么難？如何克其難？

“理論上，地方環保部門是可以監督駐地央企的，但實際操作中是有難度的。”中國民間環保組織公眾與環境信息研究中心負責人馬軍說，“一些大的央企行政級別甚至高于地方政府，更不用說地方環保部門了。”的確，在現實的環保監察執法中，環保部門要想關停本地企業需提請同級政府同意；省級企業需經省政府同意；央企需上報國務院。馬軍認為，環境管理中的一般性困難，多涉及到環保部門沒有足夠的權限，頂不住來自行政層面的壓力，這是目前困擾中國環保工作的體制性問題。而要解決這個問題，則需要讓社會介入，并給予社會充分的環境知情權。“一旦企業的污染信息向社會公眾發布，政府干預的風險則會增加，會從很大程度上遏制政府對環保部門執法的干預。”

然而，事物總是具有兩面性。駐地央企、國企的確給地方政府的環境監察、執法帶來不容置疑的不便甚至障礙，但駐地央企、國企對當地的好處也是顯而易見的：僅就業一項就直接把地方政府利益與駐地央企、國企拴在一條繩上：停工則意味著成百、成千甚至萬的人員失業。處在這種唇亡齒寒利益格局下，地方政府必然會投鼠忌器。要解決這個難題，地方政府本身必須抱著壯士斷腕的決心，犧牲眼前利益，把環保監察、執法堅決進行下去，而不要動輒埋怨管不了央企：這在某種程度上，不過是一些地方政府的托辭而已。

地方政府完全可以在法律框架下監督、執法。在環境法律面前，沒有什么央企、民企之分。地方環保部門依法行政，就應該向央企的污染開出罰單。安慶環保局向央企開罰單，只是做了應該做的事情。由此，更應該看到，有多少地方環保局該做的事情沒有去做。

對于央企而言，自身的社會責任感不能被稀釋。央企、國企應該實實在在做遵守環境法規的模范，主動清理“內部環境”，為痼疾的治理做釜底抽薪的舉措。這個，央企是可以做到的－－只要想做。