學校節能目標考核問題初探

文 _ 李福通 廣州市能源檢測研究院

學校節能目標考核問題初探

文 _ 李福通 廣州市能源檢測研究院

“十二五”時期國家發展改革委印發的《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》中首次將學校、商貿、交通行業企業新增納入到節能目標責任評價考核的范疇，隨后又進一步將其納入“萬家企業節能低碳行動”的企業名單及節能量目標。這標志著國家對非工業領域重點用能單位實行節能目標考核責任制的啟動。

1 實施學校節能考核的意義及現狀

“十二五”期間全國納入考核范圍的學校達552家（全部為高等院校），節能任務共達到60.8萬噸標煤，占萬家企業“十二五”總節能任務25000萬噸標準煤的0.24%（表1）。節能任務占比雖小，但是，國家采用按重點用能單位節能管理模式對其進行節能監督管理，標志著開啟我國公共機構節能工作的新篇章。

目前學校節能考核已漸漸在全國各地展開。在考核歸口管理上學校與工業企業有所不同，工業節能考核從全國到地方均是由工業（經貿）部門組織實施，歸口比較統一；而學校節能考核有些地方是教育部門主導，有些則是發展改革或經信（貿）部門，全國范圍內仍未統一。學校考核的指標主要是年度節能目標完成情況、組織領導制度、節能目標責任制、節能管理情況、技術進步、法律法規執行情況等6方面，其中年度節能目標完成情況一般設置為年度考核的否決性指標（表2）。

2 現階段存在的難題

2.1 年度節能目標完成情況指標計算不統一

以2012年為例，國家萬家企業節能目標責任考核工作方案里明確了各項打分的分值設置，但缺乏對學校領域的節能量核算統一方法依據的指導。部分省或地區節能主管部門根據自身情況對節能量核算方式有明確的指導，如廣東省在2012年考核方案中明確學校節能量原則上按在校生人均能耗進行計算，山西省考核明確要求采用學生人均綜合能耗計算。以這兩個省為例，雖原則上均是以學生人數作為學校的“產品”進行統計，但也未明確說明所統計的學生類型、范疇和統計方法。當然國家層面有可能是為兼顧不同類型學校特色的原因，未做明確要求，但應該就關鍵的指標如節能量的計算方法在年度考核方案的要求中進行明確，從原則上指導各地計算口徑的統一。

2.2 重要數據填報存亂象

在能源消耗統計、學生人數統計方面，往往是學校本身有一套數據，上報教育部門或者別的主管部門是另外的數據，兩者之間存在差別。考核中我們發現，部分學校上報學生人數和用能上較為隨意，沒有使用上報上級主管部門并通過認可的數據。

2.3 數據引用原則有待規范

形象地講，學校產品可以理解成是學生，產量就是總學生人數。高校學生的種類主要有專科生、本科生、碩士生、博士生等注冊在校生，同時還有函授生等非在校生。因國家未明確數據引用的原則，目前學校在總學生人數的統計上有分歧，主要有兩種：一是是否將注冊在校生和非在校生進行合計，這是統計的范圍問題；二是是否直接將不同類型學生的人數簡單求和得出，這是計算的方法學問題。為何會產生人數范圍和統計方法的分歧？主要是因為不同類型的學生所使用能源的水平有差異，也就是說培養不同類型（如研究生和本科生）的學生所要耗費能源值可能不一樣。高校對學生的用能管理根據學生類型有所不同，不同類學生的宿舍人數設置和學生科研投入情況等因素對學生用能水平有較大影響，這些因素決定了本科生、碩士生和博士生的平均人均用能指標不可能在同一基準上。比如在考核中我們發現，某師范大學的計算學生總人數是專科生、本科生和碩士生等注冊在校生的人數求和，不包括非在校學生；而某理工大學的總學生人數是在校生和非在校生（即函授生等）的人數之和。這兩種算法折射出兩個地區指導考核時使用的人數計算基準不一致，得出的考核結果自然也會缺乏可比性。

表1

表2

表3

2.4 能源統計范圍界定不一

目前學校能源計量工作基本能做到了單棟樓宇的能源計量，也就是說做到了二級計量的配備和統計，但由于教學、辦公、學生公寓、教師宿舍、食堂、圖書館、體育館等樓宇數量較多，在數據采集和使用方面存在較大的混亂。以教師公寓用電為例，如在某醫科大學教師公寓的用電均為教師獨立繳費，學校未安裝有該教師公寓的總表，這部分能源很容易被統計人員理解為不屬于學校用能，準備考核材料時未統計進來，造成實際用能統計偏少；而另一所醫科大學的情況是，對教師公寓用電有單獨的表頭作為統計，并在能源統計時納入其中。這樣顯然造成能源統計基準出現偏差，想要規范考核統計，能源統計范疇則需要在下一步工作進行界定。

3 對策

3.1 統一標準

有關考核部門應該在每年的考核方案中進一步明確學生人數和能耗統計的范疇和算法，建立統一的能耗考核指標，指導各地按統一的規則進行考核，當考核計算方法和能耗統計方法一經確定，應在五年內保持原則不變。

3.2 與高等學校節約型校園考核工作相結合

從本質來看，推動學校節能考核工作與住房和城鄉建設部、教育部推行的建設低碳校園約束行動都是為實現學校節能降耗。兩項工作都需要計算節能量，但在對學生人數計算方法的問題上，筆者認為住房和城鄉建設部、教育部關于的《高等學校節約型校園指標體系及考核評價辦法》（以下簡稱《辦法》）所提出的學生人數折算方法比較合理。《辦法》規定了以正式注冊在校學生（折算規模）的總人數為統計對象，參用本科生為基準，不同類型學生的用能基準進行人數折算（表3），例如1名碩士研究生折算為2名本科生。按不同的類型學生進行相應折算出用能的學生規模人數，此方法值得參考。

3.3 健全學校能源消耗統計制度

能源消耗統計是加強能源管理，推進能源節約工作的基礎和前提。引導學校按《關于印發〈公共機構能源資源消耗統計制度〉的通知》（國管節能〔2011〕393號）文件精神，上報國管節能表、臺賬等相關報表，作為考核數據引用的支撐，保證數據可查可追溯。按照能源資源消耗統計的要求，進一步敦促學校健全能源消耗統計報送制度。學校節能領導小組應做好組織分工，公共樓宇由總務處（科）進行能源資源消耗統計，各學院做好本學院實驗室等樓宇消耗統計，將統計范圍擴大到各學院。及時統計本學院的主要樓宇能源消耗量，建立學校樓宇的能源數據統計、分析制度，形成收集及時、統計準確、分析深入、傳送快速的數據信息統計報送機制。

3.4 加快推動學校能源計量體系建設

結合質監等行政部門從管理方面入手，加大能源計量的行政引導、技術服務和宣傳推動力度，引導企業全面加強能源計量工作，在人員培訓、儀器檢定、制度建立、數據分析等方面提供優質服務。筆者有幸參與廣州市學校2013年度計量管理檢查工作，對比實施考核前學校的能源計量狀況，考核后的狀況有了較大的改觀。

3.5 多指標輔助考核工作的思考

因學校類型的多樣性，學校用能存在兩方面趨勢：一是分別以文科、理科和綜合類為主的院校在科研和研究方向上各有特點，其培養人才所耗費的能源水平存在較大差別；二是對某一學校可能每年學生人數的變化不大，但是隨著學校的發展，其科研、課題可能增多，則用在科研、實驗上用能勢必也會增多。在學校挖掘節能有限的情況下，假如單純以“學生人均能耗”指標來計算節能量，可能無法客觀描述該校在節能工作上的成效，甚至出現不降反升的反效果，這時候以單指標進行考核可能未必全面。建議在使用“學生人均能耗”指標核算的基礎上，增加“建筑面積能耗”、“萬元經費能耗”等指標輔助考核，對特殊學校可以采用多指標進行考核，在“求公平顧特色”的同時，鼓勵學校積極開展節能降耗工作。