我國網絡文化安全政策分析

李寧蒙

【摘 要】本文鑒于網絡文化傳播過程中把關人角色分化、傳統管理手段捉襟見肘、網民非理性情緒抬頭蔓延，加之現有政策漠視主體、政出多門、操作性差的實際情況，就我國網絡文化政策的完善提供了可行意見，以期推進我國網絡文化產業的全面健康發展。

【關鍵詞】網絡文化 文化安全 文化產業

截至2013年6月底，我國網民規模達5.91億，互聯網普及率達44.1%。①以互聯網為載體，社會不同領域、不同行業、不同部門正在交叉融合。十八屆三中全會明確指出：“加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮”。在政策扶持的大力推動下，包括網絡文化產業在內的文化產業改革得到進一步深化。

一、網絡文化安全

綜合各類研究成果，筆者認為所謂網絡文化安全是指：在服從國家、民族利益的基礎上，保護本國公民的價值觀和行為方式不受外界干涉，保障核心網絡文化技術的控制權。治理網絡侵權行為、三俗行為等影響公民思想道德素質和精神文明建設的不法行為，進而確保網絡文化市場的有序健康發展，推動網絡文化產業的興起和繁榮，助推我國精神文明建設和物質文化建設的雙豐收。

二、我國網絡文化安全現狀

1、互聯網自身特征與執政安全相矛盾

（1）傳播主體多元化，“把關人”角色分化，社會不穩定因素增加。網絡文化產業的主體除了傳統意義上的媒體以外，出現了很多以自媒體為主的傳播單元。傳播主體已從過去單一的政府便于把控的主流媒體擴散到幾億網民受眾。他們既是受眾也是傳者，他們既接受信息也在發布信息。傳播主體的多元化，導致“把關人角色”的分化。如下圖所示：

網絡媒體的把關人模式

由圖可見，由于網絡信息的海量傳輸特征，以及自媒體無時無刻的存在性，網絡媒體的把關人較之于傳統媒體出現了缺失現象，很多信息沒有通過門區直接傳達給受眾。圖中N1和N4通過把關人過濾未能經過門區，沒有到達受眾。而N2和N3則通過把關人進行“加工”變成N2、N3后到達受眾，這類網絡媒體就如同“人民網”“新華網”或者其政府官方網站，其背后是強大的采編隊伍，對信息進行篩選、處理和加工。而N5、N6、N7等信息則沒有經過把關，直接傳達給了受眾，這類媒體就如同微博、微信、貼吧等自媒體平臺。這一方面是由于與網絡信息的數量相比，把關人的數量有限，他們自顧不暇，不能周全的衡量和判斷信息傳輸的導向性；另一方面由于自媒體的個人屬性，使得多半網絡輿論出自私人用戶，把關人也很難對其進行把控，導致把關這一傳統媒體中重要角色開始分化。“把關人”角色的缺位從某種程度上增添了網絡虛假信息和煽動性破壞信息的出現，給社會穩定帶來威脅。

（2）網民非理性情緒抬頭蔓延，對社會具有潛在破壞性。網民非理性情緒抬頭蔓延主要包括群體非理性現象和個人非理性現象兩個方面。群體非理性現象體現在網絡輿論主體出現的群體極化傾向，深刻影響著網絡文化的持續健康發展。凱斯·桑斯坦指出，“群體極化”是“團體成員一開始即有某些偏向，再商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點。”同時，他提出“在網絡和新的傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更加極端了。”很多群體組織利用互聯網造勢，加強對某一失據信息的傳播，在網民中產生轟動效果，進而影響社會輿論。

個人非理性現象體現在多數網民將網絡作為宣泄“本我”的窗口，由于現代社會的多方壓力，他們在現實環境中心存不滿，或者由于自身知識結構的局限性對于社會很多問題缺乏科學合理的判斷，于是他們利用網絡平臺宣泄個人情緒，導致負面情緒的擴張，增添了社會的負能量信息，也從不同層面影響著公眾情緒和社會認知。

2、網絡文化“三俗”現象與執政安全相矛盾

所謂“三俗文化”即指庸俗文化、低俗文化和媚俗文化。“三俗”現象弱化了媒體宣傳的主旋律，大量負面的價值觀和不良風氣充斥在各種信息通道中，嚴重影響到人們正常的信息交流。同時，“三俗文化”引發的眾生喧囂和低級趣味，不利于我國社會主義的精神文明建設，不利于實現我國“文化強國”的目標。因此，抵制互聯網“三俗文化”是我國當前網絡文化產業發展的重要課題。

3、網絡文化“殖民”現象與執政安全相矛盾

美國未來學家阿爾溫·托夫勒在《權力的轉移》中指出“世界已經離開了暴力與金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方控制在擁有信息強權的人手里，他們會使用手中掌握的網絡控制權、信息發布權，利用英語這種強大的文化語言優勢， 達到暴力、金錢無法達到的征服目的。”②

西方發達國家借助網絡宣傳資本主義的政治主張，利用極富誘惑力和穿透力的網絡媒介將外國文化傳輸到其他國家，沖擊當地的本土文化。將西方文化中的拜金主義、享樂主義、極端自由主義的文化觀傳播開來，造成本土文化的混亂，使得網民的傳統文化、道德操守和價值觀念受到嚴重沖擊，深刻影響著傳統文化的多樣性、豐富性和復雜性，其危害是顯而易見的。

三、我國網絡文化安全政策現狀

目前我國有關網絡文化安全政策的制定仍然處于探索階段。現有的網絡文化安全政策主要由兩部分組成，一是如《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《著作權法》等相關法律法規政策制度中規定的與網絡文化安全有關的條例；二是有關網絡文化安全方面的專項政策、專門立法，如《關于維護互聯網安全的決定》等。

綜觀我國現有的網絡文化安全問題的相關政策，其內容基本涉及到以下三個方面：

首先，從宏觀層面上看，主要是有關互聯網系統全面的管理規定，如《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等，其內容包含對互聯網的權威解釋、國家對互聯網的整體管控、境內接收信道等問題。基本是從宏觀、全面、系統的角度就“國家安全”問題予以規范。

其次，從中觀層面上看，主要是有關網絡文化安全的專項政策，如《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等，就“網絡安全”問題進行具體規劃，在規范網絡使用安全權限的同時，也明確提出違反有關法律法規后的處理辦法。

第三，從微觀層面上看，主要是與網絡文化安全相關的各種政策，如《舉報互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》等有關“三俗”問題管制的相關政策；《關于互聯網中文域名管理的通告》等有關互聯網域名注冊的相關規定；《關于規范“網吧”經營行為加強安全管理的通知》等有關網絡營業組織的相關管理辦法，較為細化的解決影響網絡安全的具體問題。

以上三個層次基本構成我國網絡文化安全管理體系，其內容大到國家安全、整個互聯網系統的治理等公有權利問題，小到個人、網吧等私有權利問題。三層區分基本構成了我國網絡文化安全政策的整體框架。

四、我國網絡文化安全政策存在的問題

我國目前的網絡安全政策依舊存在諸多問題。具體表現在：

首先，強化管制、漠視主體。我國目前的網絡安全政策過分強化政府對互聯網的管制行為而忽視對網絡主體權利的保護。同時，有關法律過于強調政府部門的行政權力，而忽視司法權力，使得私人權利受損的主體很難通過司法手段維護自身的合法權益。這種集體利益絕對高于個人利益的立法現狀深刻的影響到網絡主體的積極性。因此，網絡隱私權、著作權等爭端與日俱增，這與當下我國的網絡安全建制有著極為重要的關系。

其次，立法主體繁復、缺乏權威性。我國有關網絡安全政策的立法主體龐雜，使得目前我國的網絡政策出臺機構繁復，相似政策頻繁出現，部分領域卻被長期忽視。同時，網絡安全政策頒布主體大多缺乏權威性和協調性。除了《關于維護互聯網安全的決定》屬于全國人大常委會頒布外，其余基本出自國務院有關部門或地方政府。立法主體缺乏權威性導致政策實施效力不足，使得即便條例眾多但是影響力甚微，這也制約了我國網絡文化安全政策的健康運轉。

第三，現有的網絡安全政策可操作性較差。很多政策沒有操作的可行性，導致諸多領域雖然有所規約，但是在現實層面卻沒有制止的具體手段或措施。而新的法律法規由于已有政策的出臺也不涉及相關領域，很大程度上制約了我國網絡安全問題的解決。

五、國外網絡文化安全政策經驗借鑒

由于我國互聯網發展起步較晚，較之于目前相對不夠健全的網絡文化安全政策，許多西方國家已經在實踐中進行了有益嘗試。

首先，由單一部門牽頭負責網絡安全問題。英國政府建立了網絡行政管理部門。英國網絡的行政管理主要是由內政部來負責，專人專職，職責明確，提高了工作效率，也避免了重復立法等混亂現象的出現。

其次，對于私權的關注和重視。美國政府對于個人數據資料方面的保護相當重視。如《個人隱私與國家信息基礎結構》等。韓國也有《關于保護個人信息和確立健全的信息通信秩序》等具體規范個人信息的相關法律制度。對于私權的保護從某種程度上遏制了網絡中的犯罪行為，使得網絡使用主體可以更加自由的利用互聯網所帶來的便利，有利于網絡文化的進一步發展。

第三，特別重視保護未成年人的安全。新加坡出臺的《分類許可證制度》、德國出臺的《傳播危害青少年文字法》、美國出臺的《兒童色情內容防止法》等等，就未成年人這一特殊群體予以特殊關注和保護。

較之于國外較為成熟的網絡文化安全政策體系，我國現有的政策還相當欠缺，因此借鑒有利于我國網絡文化安全發展的國外政策，結合本國國情予以調整，將有利于我國網絡文化安全的整體發展。

綜上，網絡文化安全問題已經成為制約我國網絡文化產業的重要因素。面對挑戰，利用文化產業改革的戰略機遇，正確處理網絡文化發展中存在的各種問題，制定出臺切實可行的網絡文化安全政策，進而確保我國網絡文化產業的健康、有序發展，為實現“文化強國”的戰略目標提供可靠保證。□

【基金項目：國家社會科學基金重點項目“我國文化產業政策研究”（09AZD032）、四川大學國家人文社科重大攻關項目培育計劃“保證和提高文化建設投入的機制和政策研究”（skzd201201）階段性成果】

參考文獻

①中國互聯網絡信息中心，《第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2013

②朱金娥，《謹防網絡殖民文化》[J].《群眾》，2002（2）

（作者：四川大學新聞與傳播專業碩士）

責編：姚少寶