全媒體時代公共危機中的政府語態探析

袁媛

【摘 要】進入本世紀以來，公共危機呈現出了愈演愈烈之勢，嚴重威脅到了社會的安全與穩定。與此同時，全媒體時代受眾的知情權、話語權、監督權等權利史無前例地實現了回歸，技術環境、信息環境、輿論環境正在發生著翻天覆地的變化，媒介環境的變遷也為公共危機的滋生和擴散提供了助力。無論是公共危機本身所催生出的風險，還是媒介環境變化導致的社會動蕩，都對我國政府語態的輸出提出了嚴峻的考驗。鑒于此，本文分析了公共危機中政府語態的特征，并對全媒體環境下公共危機中政府語態的輸出進行了探討。

【關鍵詞】全媒體 公共危機 政府語態

全媒體以其超前的技術手段和現代化的傳播方式正在迅速擴張領地，在我國政府危機應對的過程中發揮著重要作用。當然，在實現了信息生產傳播的一體化的同時，全媒體也加重了政府治理危機以及實施公共管理的負擔。在這樣的前提下研究全媒體時代公共危機中的政府語態是十分必要的。執政部門只有全面清楚地掌握全媒體與傳統媒體在傳播環境上的異同，及時有效地調整語態輸出的方式方法，才能更好地規避風險社會下的公共危機。

一、全媒體公共危機中政府語態的特征

作為一種全新的傳播形態全媒體“綜合運用各種媒介表現形式，如文、圖、聲、光、電等，來全方位、立體地展示傳播的具體內容，同時通過文字、聲像、網絡、通信等多種傳播手段來傳輸”。①這樣的傳播方式極大豐富了信息傳遞的內容與形式，實現了媒介手段、技術的大融合以及信息生產傳播的一體化。在傳播環境變遷的背景下，政府語態正在發生著調整，也改變著政府處理危機的理念，提升著政府對于危機的反應速度，革新著政府處理危機的方式。

1、即時的語態發布

個人移動終端的普及，通訊網絡的有效覆蓋以及內容、生產、傳播融合互化的全媒體環境使得受眾在獲取信息的方式上越來越便捷。在這樣的環境中，人人都是“發布者”處處都是“新聞現場”，當公共危機發生時唯有政府快速地發布信息、公開真相，才能有效遏制危機的擴大與蔓延。全媒體的興起促進了政府發布時效的提高，同時也強化了及時發布的觀念。

2、豐富的語態表現

傳統媒介環境中的政府語態多是以公文通稿或是新聞發布會的形式予以呈獻，內容上常涉及到法律條文或政策制度等，這樣的表現形式嚴謹權威卻顯得生硬枯燥。作為媒介融合時代的產物，全媒體結合了多種表現形式，通過多種傳播手段，全面的傳遞著政府語態。豐富的語態表現化解了受眾由于個人素養差異而產生的接收障礙，同時伴隨性、多元化的接受方式也使受眾的信息獲取變得更為輕松和自主。

3、拓展的民意互動

全媒體的交互性、超時空性、多媒體性以及超鏈接性的傳播特點加強了官民之間的互動與交流。民眾可以通過復合式的傳播平臺暢所欲言地發表各自的見解，政府亦可以及時聽取民意、溝通民情。全媒體作為官民之間開放互動的交流平臺幫助政府語態由延時轉向實時、發言轉向對話、政府本位轉向受眾本位，改寫了從前“傳者為王”的政府語態范式，實現了傳受雙方的順暢交流。此外，高效互動的傳播特點，使受眾的知情權和話語權得到了回歸，進一步實現了民眾參與社會管理的可能。

4、轉型后的發言人

近年來，網絡新聞發言人作為執政部門開展危機公關的新舉措越來越受到重視得到發展。相較傳統傳播環境中的政府發言人，網絡新聞發言人的發言頻率更高，發言內容的時效性和針對性更強，發言渠道和發言方式更為多樣化，能夠更好地引導輿論疏導民意。這種主動、及時、坦誠、高效的傳播方式有助于公共危機的妥善解決。值得一提的是，這種全新的語態轉變深化了我國民主政治建設并逐步實現著政府以民為本的角色轉變。

二、全媒體對公共危機中政府語態的影響

從原先的“捂蓋子”到現在的“揭蓋子”，我國政府應對公共危機的語態發生了明顯的變化。另一方面，傳播新技術的發展加速了社會組織社會結構的變遷，社會基礎結構呈現出一種高度動態的趨勢，從而使得公共危機變得更加難以預測和控制。

1、即時性的傳播特點加重了政府語態的負擔

新技術支持下的全新媒體在信息傳播的縱向空間維度上表現為“無處不在”，橫向時間維度上表現為“瞬間到達”，這為危機信息的擴散和輻射創造了適宜的土壤。另一方面，隨著全媒體移動終端的造價降低以及操作技術低門檻的實現，使得擁有終端并懂得操作的任何人都可成為信息發布者。當危機事件發生后，信息會以最快的速度傳播開來引起社會的廣泛關注，可能促使小危機變為大危機，將不是危機的信息變為危機信息，進而加重政府治理的負擔。

2、高度互動性的傳播弱化了政府語態的輸出

依據心理學中從眾心理的研究可知，處于群體中的個體容易拋棄自己原有觀點，甚至可能是正確積極的觀點，轉而投向多數人一致認同的觀點。個體的判斷不僅來源于自身的認知水平，同時也會被外界給予的壓力所左右。全媒體的傳播特點簡化了傳者和受者間的關系，這就在無形中擴大了“多數人”觀點的影響力，使“多數人”的力量變得更大。當“多數人”傳遞的觀點存在不當或不實時就會產生負面輿論影響群體的認知，最終形成塔西佗陷阱。當政府語態被消解時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。

3、隱形的“把關人”增加了政府輿論引導的困難

全媒體的即時信息海量傳播使“把關人”對于信息的篩查與監管失去了意義，而雙向互動的傳播特點又讓傳者與受者之間的界線變得模糊進而消解了“把關人”的意義。“把關人”的弱化使得信息在發布前無法得到監測，發布后無法得到控制，容易形成大范圍虛假信息傳播。傳統媒介環境中培養起來的受眾媒介素養整體不高，他們在經過過濾和把關的信息環境中養成了“逆來順受”的接收習慣，缺乏對信息的分辨能力。未經過濾的信息在缺乏判斷的受眾中就會快速的形成負面輿論，增加了政府輿論引導的困難。

4、自我議程設置的實現消解政府語態的影響

全媒體環境中權利的回歸使得普通大眾也具有了議程設置的能力，大眾利用媒體陳述事實或發表意見，并通過各種不同的傳播渠道引起更多人的關注，使之成為社會輿論的中心議題。②這種自我議程設置加大了政府溝通的阻礙也加大了政府問責的難度。當然，不能回避的是公眾的自我議程設置最大程度的發揮了個體的主動性和參與性，也在一定程度上推動了我國社會民主化的進程。但是，公眾在行使話語權、發布權進行自我議程設置的過程中常常影響到了政府的輿論引導，進而消解了政府語態的輸出。

三、全媒體時代公共危機中政府語態傳播力的建設

有效把握全媒體的傳播特征和傳播規律，全面了解全媒體環境中公共危機的傳播特點，有針對性的提高政府語態的傳播力，是提升政府執政能力的題中之義。

1、完善政府傳播機構在全媒體中的搭建

首先，逐步建立全媒體化的政府宣傳部門。第一，轉變思想觀念，要求宣傳部門工作人員不但要有牢固的政治意識和責任意識，同時要有敏銳的信息洞察能力、穩健的危機處理能力。第二，明確角色定位，以使自身成為政府語態輸出時的信息顧問、形象顧問、公關顧問為工作目標。第三，細化責任分工，根據全媒體的特征設立相應崗位，指定專人負責，并建立權責分明的評估體系。其次，深入開展政府網絡傳播機構的建設。深入開展政府網絡傳播機構的建設對于保障人民群眾的知情權、加強對行政權力的監督制約、預防各類公共危機發生、正確引導輿論方向、從源頭上防治腐敗都具有重要意義。

2、承諾有效信源在全媒體中的供給傳播

首先，核心內容的保障提供。當突發性公共危機發生時，政府部門要確保事件核心信息的及時公布，不能避重就輕的通報那些看似有關卻又不痛不癢的“偽信息”。如果長期在信息通報上打擦邊球，就會降低受眾對于政府的熱情與信任。其次，懲處信息的及時提供。處于轉型期的我國社會凸顯著各種不可回避的矛盾，特別是一些由于個人行為引發的危機事件或是由于個人處理不當而加重的公共危機更易激化民眾對于政府的抵抗情緒。公共危機發生后，政府要及時動態的向公眾公開整個事件的處理情況以及相應責任人的懲處結果，安撫受眾的情緒。最后，敏感信息的把握提供。公共危機的發生有時會和政府部門失職失當、決策失誤、貪污腐敗等結果相關聯。面對這種情況，不應采取隱瞞或是回避的方式避重就輕，與其最后被揭穿不如在權衡好各種關系后真誠坦蕩的將實情公布于眾，爭取獲得公眾的諒解。

3、建設政府語態在全媒體中的輿論引導

首先，建立輿情的監測機構。監測機構需要關注各主要媒體網站的要聞，對于影響力較大的報紙、雜志、廣播、電視的輿論引導也要給予關注，此外還要組織相關人力系統收集各主要社交平臺中的互動信息以供輿情分析評估時使用。其次，增強政府的議程設置。政府在議題設置之初需要全面考慮到媒體和受眾的訴求，議題的設置既要符合媒體的傳播規律也要符合受眾的興趣需要。第三，善于發掘意見領袖。政府可以在全媒體的傳播環境中培養、塑造意見領袖，代表政府發出聲音引導輿論。當公共危機發生時，意見領袖即可通過全媒體傳遞政府的聲音，強化主流言論。

4、加強政府新聞發言人在全媒體中的適應力

首先，注重發言策略的選取。一方面，組織記者提問前要根據不同媒介的傳播特點以及及時性來安排回答的策略。另一方面，根據不同媒體的重要性和影響力組織不同的記者進行提問。除此之外，新聞發布會結束后發言人還要注意監測社會輿論，選取民眾質疑較多的問題，重新組織媒體進行具有針對性的解答。其次，關于網絡發言人的規范。作為剛剛出現不久的新鮮事物，網絡新聞發言人的運用尚處于“摸著石頭過河”的階段，仍然存在著許多問題。趙振宇教授指出，“政府網絡新聞發言人需要正確對待，分析和引導輿論，及對網民反映的問題和提出的意見予以答復，做到與網民‘有來有往。同時，還應建立強大和高效的信息收集和發布團隊，改進原有政府信息的收集和發布機制，增強政府部門對網絡環境的感應能力和快速反應能力，防止傳統信息制度下一級一級匯報所導致的信息溝通延誤。”③

結語

當今世界正在經歷著全球化的洗禮，傳媒技術的推陳出新使得媒介環境日新月異，信息的透明度不斷得到增強，促使各國政府都在因“媒”制宜的調整自己的語態策略，制定全新的語態規則，搭建政府、媒體、受眾之間更加穩定的互動關系。進入21世紀以來，我國政府語態也在媒介技術與公共危機的夾縫中不斷修正完善，積極探尋著新的模式。□

參考文獻

①羅鑫，《什么是全媒體？》[J].《中國記者》，2010（3）

②梅瀟、王麗，《網絡公眾自我議程設置》[J].《新聞愛好者》，2007（2）

③《“網絡發言人”從新名詞到常態化政府應對網絡輿情趨向成熟》[EB/OL].

http：//news.dayoo.com/china/57400/

200912/23/57400_100646643_3.htm，2009-12-23

（作者單位：北京師范大學）

責編：姚少寶