總部經(jīng)濟(jì)的群體性追逐

單素敏

2003年，作為一個(gè)別出心裁的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目策劃，“總部經(jīng)濟(jì)”概念在北京出現(xiàn)，“第一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)新區(qū)”---“總部基地”在豐臺(tái)開工奠基。

之后，隨著它的“500棟總部大樓”逐一建起，“總部經(jīng)濟(jì)”的理論和實(shí)踐也在全國遍地開花。

十年間，從北上廣深一線城市到青島、南京、杭州等熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，從中原腹地到西部邊陲，不同層級(jí)的城市和區(qū)域之間，對(duì)企業(yè)總部資源的爭奪熱度不減。

2014年3月，在對(duì)國內(nèi)36個(gè)主要城市政府相關(guān)部門進(jìn)行采訪之后，《瞭望東方周刊》記者的不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，36城市中有28個(gè)城市擁有“加快或促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、吸引企業(yè)總部的鼓勵(lì)政策。此外，一大批小城市乃至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也宣布投入各類資源，“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)”。

“總部經(jīng)濟(jì)新區(qū)”、“金融總部經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部”等名目繁多的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目紛紛上馬，巨幅標(biāo)語和招商廣告在城市、區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間地頭隨處可見。

“總部經(jīng)濟(jì)真的開始成為包治百病的靈丹妙藥了嗎？”2004年，觀察人士張鵬在《總部經(jīng)濟(jì)時(shí)代》一書中直言他的困惑。

10年之后，這種困惑仍然沒有解除。

難以規(guī)避的同質(zhì)化競爭

“中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地”位于廣東省佛山市禪城區(qū)。這是佛山市認(rèn)定的陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，并作為佛山發(fā)展“陶瓷總部經(jīng)濟(jì)”的首個(gè)落地項(xiàng)目被列入政策扶持范圍。

該項(xiàng)目定位為中國陶瓷產(chǎn)業(yè)的全球營銷、管理、服務(wù)總部；研發(fā)設(shè)計(jì)中心；信息中心和出口基地。總投資26億元，總規(guī)劃面積達(dá)1000畝。

在陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地項(xiàng)目所在地---禪城區(qū)季華路沿線路段，還分布著規(guī)劃1000余畝的瓷海國際、建筑面積8000多平方米的南風(fēng)馬賽克城，而60萬平方米的華夏陶瓷博覽城等超級(jí)陶瓷營銷、展示中心，也在距季華路幾十分鐘車程的范圍內(nèi)。

各大產(chǎn)業(yè)園都強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位經(jīng)營，而實(shí)質(zhì)上的錯(cuò)位很難做到。2008年，陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地正式運(yùn)營，可當(dāng)時(shí)佛山陶瓷市場建設(shè)過剩，無序的惡性競爭已初露端倪。《中國質(zhì)量新聞網(wǎng)》的報(bào)道說，“偌大的展廳或賣場，經(jīng)常空空蕩蕩，即便雙休日，顧客也寥寥無幾”。5年后，《中國房地產(chǎn)報(bào)》記者在中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，“雖然規(guī)模宏大、建筑雄偉，但人流、車流則較為稀少，多少顯得有些冷清，一些店鋪甚至直接關(guān)門歇業(yè)。”

佛山的陶瓷“總部經(jīng)濟(jì)”之路也有效法者。

2012年5月，“中國瓷都總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)城”在廣東省另一著名陶瓷產(chǎn)地---潮州正式開工。該項(xiàng)目作為“潮州國際陶瓷交易中心”的一期，占地面積159畝，投資額8億元，目的是解決本市陶瓷企業(yè)總部辦公、產(chǎn)品展示和研發(fā)設(shè)計(jì)的用地需求，留住外遷企業(yè)就地發(fā)展，是潮州市學(xué)習(xí)佛山走總部經(jīng)濟(jì)之路邁出的重要一步。

另一“中國瓷都”福建省泉州市德化縣，同樣強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，只不過內(nèi)容并不針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷業(yè)---鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件中，對(duì)各類企業(yè)總部幾乎擺明了“全歡迎”的姿態(tài)。

冠名陶瓷“總部基地”的不只佛山一家。位于北京東南三四環(huán)之間，十里河家居建材街的閩龍?zhí)沾煽偛炕兀卜Q是中國最大的陶瓷總部基地。

遼寧省沈陽市法庫縣的陶瓷城，規(guī)劃面積30平方公里，總投資300億元，曾以“打造東北瓷都”為發(fā)展口號(hào)。這個(gè)目標(biāo)還未真正落實(shí)，說法則已經(jīng)不再滿足于東三省，提出“中國瓷谷”概念。據(jù)說，預(yù)計(jì)到2015年，“中國陶瓷谷”大市場將達(dá)到規(guī)模為占地面積5000畝，建筑面積300萬平方米，集陶瓷、板材、石材、家具、衛(wèi)浴為一體的大型綜合市場。這個(gè)占地規(guī)模，是中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地的5倍。

當(dāng)總部經(jīng)濟(jì)“下鄉(xiāng)”

“理論上講，任何城市都有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的可能性。”北京市社會(huì)科學(xué)院總部經(jīng)濟(jì)中心主任趙弘對(duì)《瞭望東方周刊》說，但總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一些客觀條件的，如高質(zhì)量的人才、科技資源、完善的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)配套、廣闊的市場等，“實(shí)踐中，總部經(jīng)濟(jì)無疑是非常適合特大城市的”。

到底什么叫“總部經(jīng)濟(jì)”？學(xué)界并無統(tǒng)一的定義。流傳最廣、影響最大的是2003年第六屆北京科博會(huì)上專家們的講話：“總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域通過創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局，生產(chǎn)加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。”

顯然，一些原本適合安排生產(chǎn)加工基地的“成本較低”地區(qū)選擇性理解了這個(gè)定義。這樣的結(jié)果是，一大批小城市乃至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻的不是前述意義上的“總部經(jīng)濟(jì)”。

2007年，浙江省永康是第一個(gè)提出“總部經(jīng)濟(jì)”并將其寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告的縣級(jí)市。次年，中國五金總部中心開始描繪永康“總部經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”：占地600多畝，建設(shè)27幢20層以上的商務(wù)大樓和人才公寓，500家企業(yè)入駐，總投資46億元……

上文中提到的“中國瓷都”福建泉州市德化縣，在2013年8月4日出臺(tái)了《德化縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，8條申請(qǐng)總部企業(yè)認(rèn)定的條件中注明，關(guān)于企業(yè)未能達(dá)到相關(guān)認(rèn)定條件，但具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢地位、對(duì)財(cái)稅或經(jīng)濟(jì)增長有較大帶動(dòng)作用的，經(jīng)縣政府特別批準(zhǔn)可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件，同時(shí)對(duì)“投資數(shù)額大、科技含量高、填補(bǔ)我縣空白、對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的項(xiàng)目”，可實(shí)行“一事一議”政策。從開辦費(fèi)用補(bǔ)助、辦公用房補(bǔ)助、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)到人才激勵(lì)等扶持政策，最高能到達(dá)500萬元、1000萬元。

在為“總部經(jīng)濟(jì)”招商引資的目標(biāo)導(dǎo)向下，“拉總部”的任務(wù)分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并寫入一些政府成文公告中。

重慶大足縣招商局在《大足縣總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2011年發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及引進(jìn)總部企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的通知》中明確，“力爭全年實(shí)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)總部78家”并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及農(nóng)委、城鄉(xiāng)建委等全縣各職能部門分配了具體目標(biāo)任務(wù)。

浙江省金華市蘭溪縣2011年4月8日發(fā)布《關(guān)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（試行）》，規(guī)定“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)列入年終鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)綜合考核”、“每引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)當(dāng)年新增稅收50萬元，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)有關(guān)人員1萬元”。2011年總部經(jīng)濟(jì)（回歸項(xiàng)目）稅收目標(biāo)任務(wù)分解表為蘭溪縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分配了數(shù)目。

類似專門的“總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”還見于隸屬山東濰坊市的昌樂縣、浙江省溫州市甌海區(qū)、四川成都市龍?zhí)秴^(qū)、廣東深圳光明區(qū)等中小城市、區(qū)縣。

有研究者說，有一定規(guī)模的企業(yè)落戶與理論意義上的“總部經(jīng)濟(jì)”，在理解上似乎被模糊、混合了。

共同的選擇

對(duì)“總部經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目群體性追逐的原因，在趙弘看來，是各城市“面臨共同問題作出的共同選擇”。

這個(gè)共同問題是城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展需要，而隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及，企業(yè)總部—制造分離的客觀條件已經(jīng)具備，“總部經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)和資源配置方式為政府和企業(yè)同時(shí)看好。

“任何一個(gè)地方都有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。”中國人民大學(xué)管理學(xué)院教授陳秀山告訴《瞭望東方周刊》，“總部經(jīng)濟(jì)既可以帶來財(cái)政稅收又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大企業(yè)總部的進(jìn)入還可以提升城市形象”，“總部經(jīng)濟(jì)”成為香餑餑幾乎順理成章。

而在財(cái)經(jīng)評(píng)論員陳金保看來，“一些小城市甚至縣鄉(xiāng)區(qū)域的總部經(jīng)濟(jì)是假的，是用來拉稅收的由頭，拉來外地企業(yè)的稅收，私底下再以財(cái)政補(bǔ)貼的形式進(jìn)行返還。目的只有一個(gè)，做大地方稅收收入，或者做大GDP。”

這種“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方式帶來的后果，業(yè)界多有預(yù)言。“過度的稅收優(yōu)惠和極低的土地價(jià)格，最終會(huì)影響公平競爭和宏觀上的政府財(cái)政收入，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”北京市委研究室副主任胡雪峰在2005年就曾發(fā)出警告。而在陳金保看來，政府的過多的或失當(dāng)干預(yù)還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和活力的缺乏。

有一個(gè)情況引起我們的注意：即便如此之多的城市提出“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)”，而當(dāng)本刊記者與36個(gè)主要城市政府相關(guān)部門聯(lián)系后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于總部企業(yè)的數(shù)量、分類工作，只有北京、上海少數(shù)幾個(gè)大城市有較詳細(xì)的匯總。endprint