限牌背后：杭州突圍

陳奕

繼北京、上海、廣州、天津、貴陽之后，杭州成為又一實施汽車限牌限購的城市。

2014年3月25日19時，杭州市政府召開新聞發(fā)布會，宣布將從次日零時起，在原有“錯峰限行”基礎(chǔ)上，對小客車采取控制總量措施。對于杭州的限牌，雖然風(fēng)聲由來已久，但真的開始限牌了，很多人還是覺得驚愕。但同濟大學(xué)城市規(guī)劃系博導(dǎo)潘海嘯卻認(rèn)為：杭州早就應(yīng)該限牌了。

作為國內(nèi)知名交通專家，潘海嘯還有兩個身份：世界交通研究會學(xué)術(shù)委員、上海市政府規(guī)劃咨詢專家。他經(jīng)常游走于國內(nèi)各城市，為日益發(fā)展中的中國遇到的城市通病---交通擁堵把脈問診，其中包括杭州。

他說，每次到杭州，都會感受到這座城市越來越堵?！昂迷诤髞黹_通了地鐵，所以自地鐵開通后，每當(dāng)對方單位說要到車站來接我，我都讓他們不要來，這一來一去堵在路上多費時間，還不如我自己坐地鐵來得快?！?/p>

杭州每千人機動車保有量居首

那么，杭州到底有多擁堵呢？

在3月25日的限牌新聞發(fā)布會上，杭州市政府公布了一組數(shù)據(jù)：截至2014年2月底，杭州市全市面積為1.7萬平方公里，主城區(qū)面積為683平方公里，常住人口1116萬人、戶籍人口700.5萬人。全市和主城區(qū)駕駛?cè)藬?shù)分別達(dá)到283.7萬和131.8萬人。

全市和主城區(qū)機動車保有量分別達(dá)到259.8萬輛和115.7萬輛，年凈增量分別達(dá)到27.6萬輛和16.5萬輛，均創(chuàng)歷史新高。全市機動車增長量，相當(dāng)于2003年底主城區(qū)的保有量，或2005年至2008年主城區(qū)機動車四年增長量之和。

此外，從全國來看，杭州機動車保有量排名第七，但是每千人機動車保有量居全國省會城市之首，已超過北京、上海、廣州等城市。

瘋狂車市背后的強大經(jīng)濟

就在限牌前夜，杭州各大4S店涌入搶車人潮，車管所人滿為患。據(jù)統(tǒng)計，3月25日當(dāng)天杭州共開具約4萬張購車發(fā)票，相當(dāng)于賣出4萬輛車。

另外，許多人在限牌消息傳出后連夜“搶車”，但沒有拿到購車發(fā)票，僅取得了定金交款憑證，消息人士稱這類車主超過3萬人。這樣算來，限牌前一天，杭州賣出的新車預(yù)計超過7萬輛。

杭州汽車行業(yè)一位資深人士表示，杭州2013年汽車銷量為30萬輛左右，3月25日當(dāng)天賣出7萬輛車，接近杭州車市年銷售量的1/4。

如果不限牌，誰也不能保證這樣的“瘋狂”還要繼續(xù)多久。因為在“每千人機動車保有量居首”這個排名后面，是杭州強大的經(jīng)濟在做“后盾”。

2013年，杭州實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）8343.52億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%，增幅高于全國0.3個百分點。

全市按常住人口計算的人均GDP為94256元，按可比價計算增長7.0%，按當(dāng)年平均匯率折算，達(dá)到15220美元。按照世界銀行劃分貧富程度標(biāo)準(zhǔn)，考慮近幾年的價格、匯率變動因素，杭州市人均GDP大致處于世界中上等國家和富裕國家的臨界水平。

或許正是因為如此，杭州市交通局副局長陸獻德在這次杭州限牌新聞發(fā)布會后，接受媒體專訪時不止一次說到：“對于杭州來說，晚限不如早限！”

杭州老城區(qū)被夾在“蜂腰”內(nèi)

除了機動車保有量急劇增長，杭州市特有的城市形態(tài)也對城市交通產(chǎn)生很大影響。

杭州主城區(qū)市中心就有個世界文化遺產(chǎn)---西湖，“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”，美麗的風(fēng)景讓世人為之傾慕。

但是，很多人有所不知，西湖在給杭州帶來名聲和大量游客的同時，也困擾著杭州的交通治理者們---因為西邊有西湖，東面有錢塘江，杭州的老城區(qū)相當(dāng)于被夾在一個“蜂腰”內(nèi)。

“蜂腰” 東西向最多七八公里長，約20多平方公里。

杭州市建委總工程師陳茜說，就這點地方，不但要承擔(dān)所有到達(dá)主城區(qū)的交通，還要承擔(dān)穿越性交通，導(dǎo)致市中心幾條路---秋濤路、艮山路、中河路壓力特別大?！昂贾莸氖∈行姓行?、商業(yè)中心、風(fēng)景旅游中心，也都在這20多平方公里區(qū)域內(nèi)。其他城市很少有風(fēng)景區(qū)在市中心的，這使得中心區(qū)的向心交通特別嚴(yán)重?！?/p>

杭州市河網(wǎng)密布，意大利旅行家馬可·波羅稱其為“東方威尼斯”，但這些隨處可見的河道，在給杭州市民提供著江南水韻的同時，也攔斷了很多道路。比如杭州市有條支路，叫獅虎橋路，往東的路，就被中河、貼沙河隔斷了。

這也使得杭州市區(qū)支路網(wǎng)不夠完善，交通都擁堵在干道上?！拔覀?0%的交通壓力都在干道上，像倫敦、墨西哥，30%的交通壓力由支路分擔(dān)掉?！标愜缯f。

2013年杭州嚴(yán)重?fù)矶绿鞌?shù)有35天

上述種種原因，讓最近一兩年杭州市的交通擁堵已呈現(xiàn)常態(tài)趨勢。

“杭州城市規(guī)?？焖贁U張、空間分布更加復(fù)雜，但政治、經(jīng)濟、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等城市功能仍過度聚集在老城區(qū)，導(dǎo)致人口、建筑與就業(yè)崗位無法疏散，帶來了交通出行的高度集中，擁堵時間已由上下班高峰時段向平峰時段延伸，由工作日向雙休日、節(jié)假日延伸，尤其是當(dāng)前我市道路和地鐵施工進入密集期，此消彼長，供需矛盾持續(xù)擴大?！贝舜蜗夼菩侣劙l(fā)布會上，杭州市政府對杭州市目前交通狀況作了如此描述。

據(jù)《杭州市交通擁堵指數(shù)實時監(jiān)測平臺》顯示，2013年杭州市交通擁堵指數(shù)為“8”以上（嚴(yán)重?fù)矶拢┑奶鞌?shù)已達(dá)35天，老城區(qū)晚高峰主干道平均車速在20公里/小時上下，接近國際通行的擁堵警戒線。

對于杭州市民來說，最直接的感受就是路越來越堵。杭州市中心的唯一一條高架---中河高架，從早到晚都可見到大量的車“趴”在上面，被人戲稱為“杭州最大的停車場”。

更糟糕的是，大量機動車帶來的尾氣，嚴(yán)重污染了杭州的天空。

細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物。據(jù)杭州市環(huán)保部門監(jiān)測，杭州市機動車尾氣排放對大氣PM2.5的貢獻率高達(dá)39.5%，機動車尾氣污染已經(jīng)成為杭州空氣環(huán)境污染的重要來源，是形成霧霾天氣的重要原因。endprint

根據(jù)《2012年杭州市環(huán)境狀況公報》顯示，2012年全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到二級良好水平的天數(shù)為29天，占監(jiān)測總天數(shù)近8%。2013年先后有5次大范圍嚴(yán)重霧霾天氣，特別是2013年12月4日至9日，杭州持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，市氣象臺首次發(fā)布霾天氣橙色預(yù)警。

交通擁堵和霧霾，這兩個“相輔相成”的“城市病”，成了每一杭州人的心頭痛，也讓每一個人參與其中，困于城內(nèi)。

最終還得靠規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展公交

在發(fā)布“限牌令”的同時，杭州宣布“升級”現(xiàn)有車輛限行方案，即，一個禮拜每天有2個車牌尾號數(shù)在早晚高峰不能進入主城限行區(qū)，之前早高峰禁行時間為7：30—9：00，晚高峰為16：30—18：00，這次時間拉長，早晚高峰禁行時間改為：7：00—9：00和16：30—18：30，同時，外地車輛在工作日高峰時段禁止駛?cè)胫鞒窍扌袇^(qū)。

對于杭州限牌+限行，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強說，從技術(shù)角度來講，這樣的雙管齊下在短時間內(nèi)是能起效的，因為限牌一定要與限行合起來用，否則光限牌不限行，車輛還是照樣在增長，馬路上仍舊堵得水泄不通；而如果光限行不限牌也沒用，車輛數(shù)量一直在增長，會抵消限行的效果。

“但要說明的是，雖然我這樣說，并不代表我支持限牌和限行。我認(rèn)為，杭州市的治堵不應(yīng)該放在‘限上，事實上，你看其他國內(nèi)限牌的城市，其限后跟限前比，擁堵情況并沒有想象中改善那么大，擁堵的照樣擁堵?！?/p>

吳偉強認(rèn)為，杭州市要治堵，最終還是要靠規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。

其實，在杭州市的規(guī)劃和建設(shè)、大力發(fā)展公共交通方面，杭州市已花了很大力氣。

2012年11月24日，時任浙江省省長的夏寶龍在杭州地鐵1號線開通之際，宣布全省治理城市交通擁堵工程啟動。2013年3月，浙江省委省政府把治堵作為為民辦實事的十件實事之首，杭州市委市政府也把這項工作列入踐行群眾路線教育實踐的九大行動之一，并專門成立了一個治堵辦，來牽頭協(xié)調(diào)推進治堵的各項事宜。

2013年成了杭州交通治堵元年。自上而下，鐵腕治堵?！爸味戮褪侵蚊裥?。在交通治堵工作面前‘沒有人是自成一體、與世隔絕的孤島，每一個人都是廣袤大陸的一部分”。

一年多來，杭州市試圖在道路建設(shè)整治、地鐵建設(shè)、完善公交網(wǎng)絡(luò)、加快停車場產(chǎn)業(yè)化、公共自行車、嚴(yán)管嚴(yán)抓交通組織等多個方面，來推進杭州市的治堵工作。

比如，杭州市加快了“一環(huán)一繞三縱五橫”快速路網(wǎng)的建設(shè)。杭州作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市，800多萬城市人口，快速路網(wǎng)還沒形成系統(tǒng)，這是目前道路交通容量較低、速度較慢的一個主要原因。

2014年，杭州將大力推進秋石快速路四期和環(huán)北地下通道的建設(shè)，連接起秋石快速路和中河上塘高架，這樣就可以和北面的德勝快速路在市中心構(gòu)成第一個快速路“環(huán)”。加上北端文一路地下通道、德勝快速路西落地工程、德勝東路改造提升等，將形成主城區(qū)東西向第二條快速通道。

在城西，紫之隧道的建設(shè)架構(gòu)起城西和城南的快速通道，將緩解城西南北向交通壓力。

地鐵線網(wǎng)建設(shè)作為重中之重

在地鐵建設(shè)方面，杭州市計劃到2019年，地鐵線網(wǎng)將達(dá)到190公里。目前，杭州地鐵1號線的客流量超過30萬人次，2013年10月1日更是超過60萬人次。從2012年11月底投入使用，截至2014年1月，累計運送乘客已突破1億人次，有效緩解了城市交通壓力。

杭州市治堵辦曾經(jīng)作過一個比較：中河高架，雙向四車道，單向僅2車道，高峰小時可以通過3700輛車；一條慶春路，單向三車道，每小時車流超過2200輛就很擁堵了。而地鐵1小時高峰小時可以運送3萬人，可見大運量交通優(yōu)勢非常明顯。因此，杭州把加快地鐵線網(wǎng)建設(shè)作為重中之重。

2014年，杭州要讓地鐵2號線東南段（蕭山朝陽站-錢江路站）建成通車，同時全面開工建設(shè)2號線二期、4號線一期、5號線一期、6號線一期工程。

另外，謀劃富陽線、臨安線等周邊城市軌道線路建設(shè)。

杭州計劃到2015年，4號線首通段、下沙延伸段建成通車；2016年，4號線南段工程完成車站主體工程，區(qū)間隧道實現(xiàn)洞通、軌通；2017年，4號線南段工程建成通車，2號線西北段和2號線二期工程實現(xiàn)洞通、軌通；2018年，建成2號線、6號線一期，力爭建成5號線一期。

起步于2013年的杭州治堵，已經(jīng)過了一年多時間，效果如何，杭州民間各有各說。有人說，“治堵治堵，不照樣堵”，但也有不少人持肯定態(tài)度，認(rèn)為“如果不治堵，杭州肯定堵得更加不得了”。

杭州市治堵辦的立場是，“我們不奢望城市交通瞬間翻盤，但我們可以期待擁堵的局面日益得到緩解，每天都有一個進步?！眅ndprint