建筑工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)辦法的分析和選擇

賀愷 王天天

(1.中國(guó)華電電站裝備工程集團(tuán)南京輸變電成套設(shè)備有限公司,江蘇南京 210000;2.南京國(guó)電南自電網(wǎng)自動(dòng)化有限公司,江蘇南京 210000)

建筑工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)辦法的分析和選擇

賀愷1王天天2

(1.中國(guó)華電電站裝備工程集團(tuán)南京輸變電成套設(shè)備有限公司,江蘇南京 210000;2.南京國(guó)電南自電網(wǎng)自動(dòng)化有限公司,江蘇南京 210000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)的不斷完善,建筑工程市場(chǎng)秩序的逐漸健康發(fā)展,“招標(biāo)”這種國(guó)際上被廣泛運(yùn)用的、促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)交易的交易行為越來(lái)越多的運(yùn)用到國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)。它將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了整個(gè)交易過(guò)程,有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,更利于促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。出于建筑市場(chǎng)的特殊性和市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性,我國(guó)不但制定了《建筑法》和《招投標(biāo)法》,而且在《合同法》中單獨(dú)列出“建筑工程合同”相關(guān)內(nèi)容,并且在相關(guān)法律法規(guī)中列出相應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法。

建筑工程 招投標(biāo) 評(píng)標(biāo)辦法

本文就建筑工程中幾種常用評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行簡(jiǎn)單剖析。并對(duì)幾種評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行分析和選擇。

1 法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。雖該法沒(méi)有規(guī)定具體的評(píng)標(biāo)方法，但明確了中標(biāo)的兩條基本原則。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十九條規(guī)定：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。明確提出三種不同的評(píng)標(biāo)方法。

九部委聯(lián)合編制的《(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件)和(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件)》第三章規(guī)定：當(dāng)潛在投標(biāo)人普遍掌握本次招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)或者招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)沒(méi)有特殊要求的，一般可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目施工技術(shù)特別復(fù)雜，或者招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)有特殊要求，必須對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合評(píng)審，以確定其技術(shù)實(shí)力時(shí)，招標(biāo)人可以選用綜合評(píng)估法。

綜上所述，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法是我國(guó)建筑市場(chǎng)中法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法。為了區(qū)分經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法外，下文也將最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，相互比較。

2 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

簡(jiǎn)而言之，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法就是誰(shuí)的綜合評(píng)標(biāo)價(jià)格的最低，誰(shuí)就中標(biāo)。它不是誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就中標(biāo)，是需要對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審的。雖然評(píng)標(biāo)復(fù)雜，需要考慮商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)才能計(jì)算出綜合評(píng)標(biāo)價(jià)。但能為業(yè)主降低項(xiàng)目投資或項(xiàng)目成本，也能避免招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為。

如果采用這種評(píng)標(biāo)方法，需要有以下條件。首先，所有工程一定采用工程量清單方式招標(biāo)，初設(shè)圖紙一定要有深度和精度。建筑工程行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)追加投資，邊設(shè)計(jì)邊施工邊變更，最后結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，其根本原因就是初設(shè)圖紙的深度和精度不夠。其次，招標(biāo)文件中一定注明投標(biāo)單位優(yōu)惠讓利或降低成本的理由及措施，以防低于成本價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。最后，一定要有專業(yè)的、能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)型專家?guī)欤迷靸r(jià)、熟悉建筑工程市場(chǎng)行情的專家才具有火眼金睛，才能確保最低價(jià)中標(biāo)單位的項(xiàng)目實(shí)施能力。

3 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

從字面上來(lái)看，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法差不多。實(shí)際區(qū)別較大。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。

兩者的相同點(diǎn)：都允許對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，形成用來(lái)評(píng)標(biāo)排序的評(píng)標(biāo)價(jià)格，評(píng)標(biāo)價(jià)格低的排序在前。兩者的不同點(diǎn)：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可以將各種商務(wù)、技術(shù)評(píng)標(biāo)因素折算為價(jià)格調(diào)整因素。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只是允許將若干商務(wù)部分做必要價(jià)格調(diào)整，價(jià)格調(diào)整不能隨意設(shè)定。

所以，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法就是只要是投標(biāo)單位滿足投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且不低于成本(不惡意競(jìng)爭(zhēng))的情況下，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就中標(biāo)。它優(yōu)勢(shì)較為明顯，它評(píng)標(biāo)程序簡(jiǎn)單、節(jié)省的評(píng)標(biāo)時(shí)間、提高了評(píng)標(biāo)效率。最大的降低項(xiàng)目投資或項(xiàng)目成本。最大限度的減少了評(píng)標(biāo)過(guò)程的腐敗，把人的主觀干擾因素降到最低。當(dāng)然，它的缺點(diǎn)也非常突出。首先適用范圍較小，僅適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。其次，不考慮各家投標(biāo)代表的差異性，僅是滿足投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求即可。這樣會(huì)把一些業(yè)績(jī)良好的、工程質(zhì)量好的、主要施工方案優(yōu)秀的投標(biāo)單位拒之門外，原因僅僅是因?yàn)樗膱?bào)價(jià)高。

4 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法的前提是招標(biāo)文件中所設(shè)定的評(píng)標(biāo)因素。在招標(biāo)文件會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中相應(yīng)的技術(shù)、價(jià)格、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)文件響應(yīng)程度等等因素設(shè)定相應(yīng)權(quán)重。評(píng)標(biāo)時(shí)按照各投標(biāo)單位的標(biāo)書對(duì)應(yīng)其權(quán)重進(jìn)行打分，按照最后得分高低推薦中標(biāo)人。它與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的差別在于綜合評(píng)估法是根據(jù)招標(biāo)文件中事先約定的評(píng)標(biāo)因素權(quán)重進(jìn)行打分，而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是把評(píng)標(biāo)因素權(quán)重落實(shí)到評(píng)標(biāo)價(jià)格上去。綜合評(píng)估法的優(yōu)點(diǎn)與最低評(píng)標(biāo)價(jià)法優(yōu)點(diǎn)相似，從最后的評(píng)分中可以綜合反映各家投標(biāo)單位的差異情況。

當(dāng)然，缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)總是相對(duì)。綜合評(píng)估法的缺點(diǎn)也較突出。首先就是綜合評(píng)估法選出的投標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)較高。其次，綜合評(píng)估法由于評(píng)標(biāo)方法較復(fù)雜，有些評(píng)分權(quán)重?zé)o法客觀體現(xiàn)到評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)上。而且人為因素較多，評(píng)分時(shí)無(wú)法做到真正客觀、公正。給評(píng)標(biāo)的腐敗提供了條件。而且這種評(píng)標(biāo)辦法往往會(huì)出現(xiàn)給特定投標(biāo)人量身定做的機(jī)會(huì)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前整個(gè)招標(biāo)行業(yè)中的評(píng)標(biāo)辦法五花八門，名字各不一樣。不同行業(yè)有著不同的監(jiān)管部門，不同的監(jiān)管部門出具相應(yīng)規(guī)定也大相徑庭。至今沒(méi)有一部法律或法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行界定或區(qū)分。但是細(xì)細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，其實(shí)萬(wàn)變不離其宗。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件乃要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是要約，而確定中標(biāo)人為承諾。不管何種評(píng)標(biāo)辦法，只要符合所屬行業(yè)法律法規(guī)且在招標(biāo)文件中明確其評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)單位按其招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，其評(píng)標(biāo)辦法即是合法的評(píng)標(biāo)方法。不同的評(píng)標(biāo)辦法也有其優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)。所以，不存在最好的評(píng)標(biāo)方法，只有最適合其項(xiàng)目特點(diǎn)的才是最合適的評(píng)標(biāo)辦法。只要遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，整個(gè)建筑工程的招標(biāo)工作才能做的更加合理、合規(guī)、合法。