加快和完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)的探索和思考

吳方 許昕 魯冰

(黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

加快和完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)的探索和思考

吳方 許昕 魯冰

(黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,為加快和完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。本文概述了黑龍江省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀,分析了建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系的發(fā)展目標(biāo),提出了營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境;構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系;加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式等四項建議。

技術(shù)市場 科技成果轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新能力 技術(shù)轉(zhuǎn)移

技術(shù)市場作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是重要的要素市場之一，是科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，是引入市場機(jī)制對科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要平臺。自上世紀(jì)80年代我國開放技術(shù)市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時期和“十二五”前三年的快速發(fā)展，技術(shù)市場在推動創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。

1985年，國務(wù)院提出了“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”開拓技術(shù)市場的八字方針，并先后頒布實施了《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國技術(shù)合同法》，奠定了技術(shù)商品化的法律基礎(chǔ)。1988年5月，在社會各界對技術(shù)商品化的呼喚中，致力于推動全省技術(shù)市場體系培育與發(fā)展的黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室(簡稱省技術(shù)市場辦)正式成立。隨后，技術(shù)市場工作機(jī)構(gòu)在我省13個市(地)相繼成立，形成了覆蓋全省的技術(shù)市場體系的雛形。《黑龍江省技術(shù)市場管理條例》是我省首部技術(shù)市場地方性科技法規(guī)。根據(jù)工作發(fā)展需要，分別于1995年、2002年和2005年進(jìn)行了三次修改和補(bǔ)充。《條例》的修訂和實施，有利于培育技術(shù)市場、規(guī)范技術(shù)交易行為，確定技術(shù)交易優(yōu)惠政策，營造全省科技成果轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。二十多年來，在各級政府部門和社會各界的共同努力下，我省初步形成了一套完整的技術(shù)市場的運(yùn)行架構(gòu)，搭建了促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的平臺，成為匯聚多方資源，集技術(shù)交易、成果推廣、科技中介、評估評價、會展交易等多功能于一體的全省科技成果交易大市場。

1 我省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)市場建設(shè)取得新成就

“十一五”期間，在全省各地、各部門的共同努力下，我省技術(shù)市場建設(shè)取得重要進(jìn)展，技術(shù)市場在促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等方面的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

(1)市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、技術(shù)交易總量不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，大量科技成果通過技術(shù)市場進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集成，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成了具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了一批科技型中小企業(yè)，加速了我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全省經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額由“十五”期間的62.06億元增加到的“十一五”期間的195.89億元。企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進(jìn)一步鞏固。

(2)技術(shù)市場體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，通過開展“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”，全省共有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)7家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)6家，建設(shè)創(chuàng)新驛站站點4家。通過政府擇優(yōu)扶持和機(jī)構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升。“十一五”期間，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同成交額共94.92億元，占全省技術(shù)合同成交總額48.45%。通過多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(3)政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障了技術(shù)市場開放、規(guī)范和有序運(yùn)行。“十一五”期間，以《科技進(jìn)步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場秩序，促進(jìn)了技術(shù)市場健康、有序發(fā)展。《黑龍江省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動》等政策措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎勵和激勵制度。共建立了18個技術(shù)市場管理和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，為規(guī)范全省技術(shù)交易和促進(jìn)技術(shù)市場繁榮發(fā)展提供了有力的支撐。

1.2 加快發(fā)展技術(shù)市場面臨良好機(jī)遇

省委、省政府一直高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場加快發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

(1)技術(shù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進(jìn)適用技術(shù)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。應(yīng)對后金融危機(jī)時代激烈的國際競爭，企業(yè)需要不斷實現(xiàn)技術(shù)升級換代。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易提供支撐。加快改革開放步伐，全面建設(shè)小康社會，我省企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。

(2)技術(shù)供給保持增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實施，全省科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)。“十二五”期間，專利申請和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長。各級財政科技投入形成了大量科研設(shè)施、設(shè)備和條件，將逐步實現(xiàn)開放共享。

(3)科技服務(wù)體系將加快發(fā)展。科技服務(wù)體系是創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)程加快，各類專項行動和計劃如“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化落地行動”、“黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”等深入實施，科技服務(wù)體系必然進(jìn)一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，更加有力地促進(jìn)技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對接，從而進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)市場活力。

2 建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是以服務(wù)創(chuàng)新型省份建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為根本宗旨，把我省技術(shù)市場建設(shè)成為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、高效的社會化服務(wù)體系，供給推動和需求拉動相結(jié)合，各類市場主體相融合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。

著力實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

(1)技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場法制建設(shè)，制訂和修訂一批促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場政策和法制環(huán)境。加強(qiáng)政策法規(guī)落實力度，確保現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策全面落實。健全技術(shù)市場監(jiān)督與管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，制訂全省技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場信用體系。

(2)技術(shù)市場服務(wù)體系初步形成。依托黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，整合全省技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研金介等各方互動合作的全省科技成果交易大市場。在部分城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強(qiáng)、服務(wù)手段先進(jìn)的常設(shè)技術(shù)交易市場及專業(yè)技術(shù)交易市場；加大技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新驛站建設(shè)；培育高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍；推動建立區(qū)域和行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

(3)推動技術(shù)交易機(jī)制和模式創(chuàng)新。加快各級政府財政資金支持形成的公共科技成果進(jìn)入市場交易；引導(dǎo)各級政府財政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進(jìn)入技術(shù)市場，通過市場機(jī)制促進(jìn)公共科技資源擴(kuò)散應(yīng)用；推動重大科技計劃項目及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

(4)加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域常設(shè)技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易市場的作用，重塑功能，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強(qiáng)技術(shù)市場對儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，探索建立高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。

(5)推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。推進(jìn)省、市、縣三級技術(shù)市場信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立信息開放、流通和共享格局，逐步形成全省統(tǒng)一、開放的科技成果交易市場。

3 加快和完善現(xiàn)代市場體系的幾點建議

3.1 營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境

制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。

多部門聯(lián)合研究制定相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。研究制定行之有效的促進(jìn)科技創(chuàng)新的辦法和加速實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的系列優(yōu)惠政策。

3.2 構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系

(1)確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，大型企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)對支撐和帶動產(chǎn)業(yè)競爭力的提高具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，要堅持國家目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，有利于廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，培育和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高。

(2)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)技術(shù)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究與實驗設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心圍繞重點工程，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立相關(guān)配套的研究開發(fā)支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新能力。

(3)改善企業(yè)創(chuàng)新的投融資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

(4)加強(qiáng)對有示范性作用的創(chuàng)新型企業(yè)和推動企業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐條件。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，提高系統(tǒng)技術(shù)集成和成套技術(shù)裝備研制能力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，為推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、加快從制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。

增加政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)全省的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐原始性重大創(chuàng)新成果產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新源頭為目的，在科學(xué)技術(shù)前沿的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，布局建設(shè)若干具備國際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的支撐環(huán)境。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率與持續(xù)發(fā)展能力。積極探索以政府資金引導(dǎo)民間資本多元化投入和引入競爭機(jī)制、實行適度市場化的有效模式。通過制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)項目的合理布局、高效運(yùn)行以及社會公用性和經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一，切實提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。

3.4 改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式

改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機(jī)制。財政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實行后補(bǔ)貼和需求側(cè)支持。

把引導(dǎo)進(jìn)入技術(shù)市場作為科技計劃項目管理重要手段。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺進(jìn)行發(fā)布，將技術(shù)市場對計劃項目科技成果的認(rèn)可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標(biāo)。

探索建立科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機(jī)制，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞省級重大科技專項實施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專項目標(biāo)工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項實施進(jìn)度。