政府采購支持中小企業發展的研究

吳曉妮

(中國移動通信集團廣東有限公司揭陽分公司,廣東揭陽 522000)

政府采購支持中小企業發展的研究

吳曉妮

(中國移動通信集團廣東有限公司揭陽分公司,廣東揭陽 522000)

中小企業為我國經濟和社會發展做出了巨大貢獻。但在資金和社會資源方面總體實力還比較弱。政府采購扶持中小企業發展,在企業參與政府采購過程中還存在許多問題。本文對中小企業政府采購出現的問題,原因及解決措施進行了分析。

政府采購 中小企業發展 問題及措施

1 主要問題

1.1 扶持政策缺乏配套措施,難以產生積極效應

我國《政府采購法》出臺晚又缺乏相應的配套措施，在實踐中對中小企業現有規定又過于原則而無法形成統一的扶持方式份額。市場經濟中所有供應商和中小企業一樣，必須遵從公開、公平、公正的原則參與市場競爭，如果對中小企業給予特殊照顧，就會招致其他供應商的質疑投訴，形成法律風險，從而影響采購效果或最終結果。在兩難境地的情況下難以讓政策產生積極的促進效果。

1.2 參與行為缺乏公正,規章制度缺乏政府導向

(1)以注冊資本金為借口，限制中小企業參與政府采購的招投標活動。(2)將供應商的信用等級作為評分標準，變相地歧視了難以取得較高信用級別的中小型企業。(3)以保障采購項目質量為由，變相回避中小供應商應當享受的各種采購優惠政策。

1.3 合同管理缺乏規范指導,難以保障采購效果

(1)合同的內容變更不嚴格遵守法規。(2)缺乏跟蹤與催辦機制。(3)履行合同行為不規范。

1.4 采購行為缺乏均衡機制,難以保障市場份額

從我國中小企業參與政府采購的情況看，采購的合同總額在結構上嚴重失衡；一是中小企業直接提供服務的中標金額在采購總額中所占比例低。二是生產制造類中小企業中標比例低。除部分協議供貨、定點采購項目外，參與政府采購項目的供應商主要以中小企業為主，政府采購合同客觀上也絕大多數被授予中小企業，但這些中標成交企業多數只是其他知名品牌產品的代理銷售商，導致名為中小企業中標實際是大型企業最終獲利的情況相當普遍。

2 成因分析

2.1 思想觀念落后,對政策的認識存在偏見

(1)錯誤地認為支持中小企業發展就是地方保護主義，把外地中小企業排擠在優惠政策之外。(2)對扶持中小企業的政府采購公平原則的認識不到位。(3)對發揮政府采購支持中小企業發展的政策功能認識不到位。

2.2 規章制度缺失,對政策的執行標準不清

當前在國家政府采購扶持中小企業方面制定了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國中小企業促進法》基本政策，但沒有細化條文。由于配套制度的缺失，無法形成統一的對中小企業進行扶持的方式和方法，大多數中小企業成為了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業發展的政策目標難以實現。

2.3 過度追求效率,對品牌產品形成了壟斷

目前為了規范采購通用商品的政府采購行為，一般采用協議供貨制度即政府采購監管部門主要通過文件形式將相關內容告知各采購單位，采購單位在協議范圍內自行選擇采購。協議供貨制度雖然保持了供應商的相應穩定性，但協議供貨招標價格項的評分是根據一定期限內的折扣率確定的，難以反映價格的即時波動，這就造成了部分知名品牌在一定期限內壟斷政府采購市場。

2.4 控制風險失當,對進入的門檻設置過高

政府采購風險控制是政府采購的重點工作之一。來自于供應商的風險具有隱蔽性、突發性和連鎖性等特點，因此防范來自于供應商的風險，是政府采購風險控制的重點。

2.5 自身實力不濟,對競標的結果產生影響

在我國中小企業的發展過程中，企業自身資金實力不足、融資能力差、信息不暢、企業形象不佳、品牌意識差、信譽不高、生產成本較高、產品質量存在差距等，不僅對我國中小企業的長期發展不利，也成為直接制約中小企業參與政府采購活動的重要原因。

3 思考與建議

3.1 提高政府采購綜合功能的認識,完善配套措施

(1)提高對政府采購功能的認識。(2)明確規定中小企業參與政府采購中標份額和范圍。(3)采取政府采購預算編輯篩選、擱置的方式。(4)采取“拆散合同”方式采購。(5)改進評審機制，健全業績考核評價體系。(6)設立中小企業信用評級制度。

3.2 降低企業參與采購的準入門檻,提高參與機會

目前，政府采購評標考量因素影響著日常的企業參與采購活動。為此，首先，應重新對我國政府采購范圍進行界定。其次，應對供應商參與政府采購的基本條件進行修改和完善。第三，合理降低資格條件。第四，采取“同位同價、區別對待”的方式照顧中小企業。第五，完善現行政府采購限額的作用。

3.3 提高中小企業自主創新的能力,增強競爭能力

(1)為中小企業自主創新提供優惠政策。(2)積極組織創新產品的認定，及時納入政府采購目錄。(3)不斷加強企業自主創新能力建設。(4)應建立專門機構負責完善中小企業技術創新的采購政策的制定和實施。(5)要向中小企業宣傳政府采購的性質及其相關的法律法規，宣傳政府采購扶持中小企業、扶持自主創新的責任和義務。(6)向企業介紹招投標的相關規范及投標的技巧，加強企業填寫標書的科學性，學會充分利用現有相關優惠政策及GPA中的非歧視原則和例外條例。(7)中小企業應以政府采購需求為導向努力提升產品質量和技術含量。

3.4 做強自身內功做好外力的引進,提高市場份額

在參與政府采購競爭過程中，中小企業要因勢利導，利用市場的手段，發揮自身優勢，學習政府采購法律法規，流程；加強市場研究，降低產品成本、提高質量；建立自己的企業品牌形象。二是拓寬中小企業融資渠道。一方面，鼓勵擔保機構為中小企業提供能力擔保。另一方面，政府采購部門可以與本地銀行聯手，以政府采購作為平臺幫助中小企業融資，政府采購中中標的中小企業供應商，可用中標通知書和政府采購合同作為抵押憑據直接向銀行貸款，緩解資金壓力。三是鼓勵中小企業以“聯合體”方式聯合四是設立“中小企業采購代表處”幫助中小企業贏得采購合同。

3.5 推動對中小企業政府采購立法,保障基本權益

首先，要繼續修改完善《政府采購法》，將保證“在政府采購產品和勞務的各種合同中給予中小企業以公平的比例”納入法律條款中。其次，在政府采購的立法層面實際操作中，應建立政府采購評價體系和客觀調控互動機制、中小企業培育機制、中小企業的資格認證機制，以保證優質中小企業獲得更多的政府采購合同。第三，盡快修訂和完善中小企業參與政府采購的保護性法規和條款。第四，加強政府采購活動監督和監管考核工作。第五，加強政府采購日常管理。制定相關的“政府采購官員行為準則”，經常性組織紀檢、監察、財政、審計等部門開展政府采購巡察活動，對違法違紀采購官員及供應商予以嚴懲，遏制腐敗現象的滋生。

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[2]鄧禮琦.中小企業如何進入政府采購大市場[J].企業科技與發展,2011(6):56-57.

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