新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)初探

張 娜

（遼寧省國際工程咨詢中心，遼寧 沈陽 110014）

事業(yè)單位指的是為社會(huì)提供公共服務(wù)的國家機(jī)關(guān)部門，由國家進(jìn)行直接管理并撥付資金的非營利性的組織機(jī)構(gòu)。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國家財(cái)政的重要開支，我國事業(yè)單位改革迫在眉睫，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位為了獲取生存與發(fā)展的能力必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理改革的力度。本文將以新形勢為背景，研究分析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性以及設(shè)立節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效手段。

1 新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理主要指的是通過采取各種經(jīng)濟(jì)管理的方法設(shè)立所期望能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為事業(yè)單位的發(fā)展指明發(fā)展的方向，減輕對國家財(cái)政的依賴性。事業(yè)單位與企業(yè)最大的不同就是將為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作目標(biāo)，為了促進(jìn)社會(huì)更好、更快發(fā)展，為人民提供更舒適、便捷的生活環(huán)境，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值而不是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。然而，事業(yè)單位的各項(xiàng)開支占據(jù)了國家財(cái)政資金的很大一部分，過重的經(jīng)濟(jì)壓力成為國家發(fā)展的一個(gè)負(fù)擔(dān)，特別是隨著事業(yè)單位體制的不斷改革深入，市場機(jī)制與事業(yè)單位的結(jié)合，為我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展的空間與可能性，因此在堅(jiān)持事業(yè)單位公益性的同時(shí)考慮適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，分階段設(shè)立事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，不僅能夠更好地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高目標(biāo)成本，最主要的是能夠減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的公益性屬性。

2 新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)立受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是對經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)立是否能夠達(dá)到事業(yè)績效的最佳水平，投入與支出是否相對等的問題。

2.1 明確設(shè)立舍業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的終極目標(biāo)

我們需要明確的是事業(yè)單位之所以會(huì)發(fā)揮一定的人力、物力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，是為了使用資金的最大優(yōu)勢，最終達(dá)到收支平衡、成本最小的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳分配。同時(shí)要轉(zhuǎn)變“吃皇糧”的傳統(tǒng)思想，正確看待事業(yè)單位的社會(huì)地位。

2.2 設(shè)立事業(yè)單位籌集資金的管理目標(biāo)

為了保證事業(yè)單位公益性屬性的正常發(fā)揮以及滿足社會(huì)不斷涌現(xiàn)出來的各種各樣的新需求，事業(yè)單位必須擁有一定數(shù)量的可流動(dòng)以及固定的經(jīng)濟(jì)資源，而僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼是不科學(xué)的發(fā)展方式，事業(yè)單位應(yīng)該積極開展多渠道的資金籌集方式，例如社會(huì)捐贈(zèng)、專項(xiàng)貸款、監(jiān)督管理收費(fèi)、設(shè)備租用、技術(shù)支持等多種“開源”渠道，特別是環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)代社會(huì)，更要積極發(fā)揮自身的單位優(yōu)勢和社會(huì)公益屬性，加強(qiáng)對公眾環(huán)保意識的引導(dǎo)與樹立以及對企業(yè)環(huán)保能力的監(jiān)督力度，同企業(yè)一起共同研究即節(jié)能又環(huán)保的技術(shù)專利，獲得外部的投資項(xiàng)目支持，在發(fā)揮社會(huì)屬性的同時(shí)達(dá)到了籌集資金的目的。需要注意的是事業(yè)單位在利用貸款進(jìn)行籌集資金的時(shí)候要充分考慮籌資的風(fēng)險(xiǎn)和需要支付的利息、還款時(shí)間等各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮償還能力與借款性價(jià)比。

2.3 加強(qiáng)對事業(yè)單位成本管理目標(biāo)的設(shè)定

除了開展公益事業(yè)的支出，事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用占據(jù)了事業(yè)單位成本的重要部分，為了配合企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位要把單位運(yùn)轉(zhuǎn)的成本費(fèi)用管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位成本管理水平的高低直接影響了其發(fā)揮社會(huì)公益屬性的績效，因此在外部環(huán)境和內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)生改變的新形勢下，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理特別是成本管理目標(biāo)的設(shè)定時(shí)不能再僅僅局限在如何完善預(yù)算資金的管理問題，而是應(yīng)該圍繞如何提高工作績效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化的成本管理，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理、集中使用等管理目標(biāo)。例如在環(huán)保工作中要充分考慮日常工作的各項(xiàng)開銷，例如人員工資、設(shè)備維護(hù)、檢查成本、日常開銷、投資回報(bào)率、改善環(huán)境投入比例等等具體的開支部分，正確計(jì)算事業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)出和活動(dòng)成本，同時(shí)分析出成本構(gòu)成的主要部分以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，以便能夠及時(shí)采取有效的措施降低成本開銷，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的最佳使用率。

2.4 明確事業(yè)單位的分配管理目標(biāo)

事業(yè)單位的分配管理木匾不僅僅是協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)部門以及人員之間收入分配的管理問題，更主要的是如何協(xié)調(diào)維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開銷和對公益事業(yè)投入之間比例的開銷。在對各個(gè)部門和人員收入分配管理目標(biāo)設(shè)立的時(shí)候要充分借鑒與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的按勞分配制度，改變單位人員抱有“大鍋飯”的思想，充分調(diào)動(dòng)起單位內(nèi)部人員的積極性，充分發(fā)揮人才帶動(dòng)作用，同時(shí)建立并完善相關(guān)激勵(lì)管理制度，通過定期制定分配方案并按照方案對人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，合理控制考核的成本。

對于事業(yè)單位內(nèi)部開銷與對公益事業(yè)投入之間的分配比例管理的問題，要充分考慮現(xiàn)實(shí)的需要，將錢花在刀刃上。以環(huán)保事業(yè)為例，事業(yè)單位的主要開支應(yīng)該以滿足社會(huì)需要為主，城市綠化、污水處理、企業(yè)監(jiān)管以及基層工作人員的報(bào)酬應(yīng)該得到充分的滿足，只有完成這些基本的公益性指標(biāo)的前提下，才能著手提高事業(yè)單位其他的各項(xiàng)非必須開支，例如接待開支、“三公”經(jīng)費(fèi)開支等的管理以及公務(wù)執(zhí)行費(fèi)的設(shè)定額度等。

3 新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的完善措施

為了將事業(yè)單位精金管理目標(biāo)落到實(shí)處，除了立足理論分析、研究階段，還要注重實(shí)踐的操作方式：首先，為了能夠使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)更有效的發(fā)揮成效，就要強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的組織管理機(jī)制，通過合理規(guī)劃事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，使日常的財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)有效地結(jié)合在一起，發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化。其次，要不斷完善對資產(chǎn)的配置與管理手段，建立起以產(chǎn)權(quán)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)登記等辦法有效明確資產(chǎn)的使用范疇與使用規(guī)范，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)能夠有據(jù)可循。第三，要建立長效的績效檢測評價(jià)機(jī)制，使評測的結(jié)果能夠有效地對經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)進(jìn)行有效地監(jiān)督、管理與指導(dǎo)，加快事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的推進(jìn)步伐。最后，要將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算管理對資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)立提供的有效數(shù)據(jù)分析，形成有效的內(nèi)部控制環(huán)境。通過以上各項(xiàng)完善措施的具體實(shí)現(xiàn)從而促使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

我國事業(yè)單位的發(fā)展具有中國特色，與其他國家的“非盈利性機(jī)構(gòu)”不同，事業(yè)單位以及人員的編制的特殊性，使我國事業(yè)改革的進(jìn)展十分緩慢。但是在緩慢的改革中我們還是應(yīng)該看到改革的希望，任何經(jīng)濟(jì)的改革都是循序漸進(jìn)的，在明確具體的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之后，我們要嚴(yán)格按照設(shè)定的目標(biāo)開展有效的管理改革措施，通過事業(yè)單位內(nèi)部的不斷努力和國家的扶持、社會(huì)的監(jiān)督與幫助，我國未來的事業(yè)單位一定會(huì)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。

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