新形勢下事業(yè)單位經濟管理目標初探

張 娜

（遼寧省國際工程咨詢中心，遼寧 沈陽 110014）

事業(yè)單位指的是為社會提供公共服務的國家機關部門，由國家進行直接管理并撥付資金的非營利性的組織機構。作為我國國民經濟的重要組成部分和國家財政的重要開支，我國事業(yè)單位改革迫在眉睫，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位為了獲取生存與發(fā)展的能力必須加強經濟管理改革的力度。本文將以新形勢為背景，研究分析事業(yè)單位經濟管理的重要性以及設立節(jié)能高效的經濟目標的有效手段。

1 新形勢下事業(yè)單位經濟管理的重要性

事業(yè)單位的經濟管理主要指的是通過采取各種經濟管理的方法設立所期望能夠實現的經濟目標，為事業(yè)單位的發(fā)展指明發(fā)展的方向，減輕對國家財政的依賴性。事業(yè)單位與企業(yè)最大的不同就是將為社會提供優(yōu)質服務作為工作目標，為了促進社會更好、更快發(fā)展，為人民提供更舒適、便捷的生活環(huán)境，創(chuàng)造更多的社會價值而不是一味地追求經濟利益的最大化。然而，事業(yè)單位的各項開支占據了國家財政資金的很大一部分，過重的經濟壓力成為國家發(fā)展的一個負擔，特別是隨著事業(yè)單位體制的不斷改革深入，市場機制與事業(yè)單位的結合，為我國事業(yè)單位的經濟發(fā)展提供了發(fā)展的空間與可能性，因此在堅持事業(yè)單位公益性的同時考慮適當的經濟效益，分階段設立事業(yè)單位經濟管理的目標，不僅能夠更好地規(guī)范市場經濟規(guī)律，提高目標成本，最主要的是能夠減輕國家財政負擔，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的公益性屬性。

2 新形勢下事業(yè)單位經濟管理目標設置標準

新形勢下事業(yè)單位經濟管理目標的設立受到了社會的廣泛關注，特別是對經濟管理目標的設立是否能夠達到事業(yè)績效的最佳水平，投入與支出是否相對等的問題。

2.1 明確設立舍業(yè)單位經濟管理的終極目標

我們需要明確的是事業(yè)單位之所以會發(fā)揮一定的人力、物力進行經濟管理的目標，是為了使用資金的最大優(yōu)勢，最終達到收支平衡、成本最小的狀態(tài)，實現資源的最佳分配。同時要轉變“吃皇糧”的傳統(tǒng)思想，正確看待事業(yè)單位的社會地位。

2.2 設立事業(yè)單位籌集資金的管理目標

為了保證事業(yè)單位公益性屬性的正常發(fā)揮以及滿足社會不斷涌現出來的各種各樣的新需求，事業(yè)單位必須擁有一定數量的可流動以及固定的經濟資源，而僅僅依靠財政補貼是不科學的發(fā)展方式，事業(yè)單位應該積極開展多渠道的資金籌集方式，例如社會捐贈、專項貸款、監(jiān)督管理收費、設備租用、技術支持等多種“開源”渠道，特別是環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境日益惡化的現代社會，更要積極發(fā)揮自身的單位優(yōu)勢和社會公益屬性，加強對公眾環(huán)保意識的引導與樹立以及對企業(yè)環(huán)保能力的監(jiān)督力度，同企業(yè)一起共同研究即節(jié)能又環(huán)保的技術專利，獲得外部的投資項目支持，在發(fā)揮社會屬性的同時達到了籌集資金的目的。需要注意的是事業(yè)單位在利用貸款進行籌集資金的時候要充分考慮籌資的風險和需要支付的利息、還款時間等各項潛在風險，充分考慮償還能力與借款性價比。

2.3 加強對事業(yè)單位成本管理目標的設定

除了開展公益事業(yè)的支出，事業(yè)單位自身運轉的費用占據了事業(yè)單位成本的重要部分，為了配合企事業(yè)的經濟體制改革，事業(yè)單位要把單位運轉的成本費用管理作為財務管理的一項重要內容。事業(yè)單位成本管理水平的高低直接影響了其發(fā)揮社會公益屬性的績效，因此在外部環(huán)境和內部業(yè)務發(fā)生改變的新形勢下，事業(yè)單位在經濟管理特別是成本管理目標的設定時不能再僅僅局限在如何完善預算資金的管理問題，而是應該圍繞如何提高工作績效，實現經濟最大化的成本管理，實現資金的集中管理、集中使用等管理目標。例如在環(huán)保工作中要充分考慮日常工作的各項開銷，例如人員工資、設備維護、檢查成本、日常開銷、投資回報率、改善環(huán)境投入比例等等具體的開支部分，正確計算事業(yè)活動的產出和活動成本，同時分析出成本構成的主要部分以及現實中存在的問題，以便能夠及時采取有效的措施降低成本開銷，實現事業(yè)單位經濟資源的最佳使用率。

2.4 明確事業(yè)單位的分配管理目標

事業(yè)單位的分配管理木匾不僅僅是協調內部各個部門以及人員之間收入分配的管理問題，更主要的是如何協調維持單位正常運轉的開銷和對公益事業(yè)投入之間比例的開銷。在對各個部門和人員收入分配管理目標設立的時候要充分借鑒與社會主義市場經濟相適應的按勞分配制度，改變單位人員抱有“大鍋飯”的思想，充分調動起單位內部人員的積極性，充分發(fā)揮人才帶動作用，同時建立并完善相關激勵管理制度，通過定期制定分配方案并按照方案對人員進行嚴格的考核，合理控制考核的成本。

對于事業(yè)單位內部開銷與對公益事業(yè)投入之間的分配比例管理的問題，要充分考慮現實的需要，將錢花在刀刃上。以環(huán)保事業(yè)為例，事業(yè)單位的主要開支應該以滿足社會需要為主，城市綠化、污水處理、企業(yè)監(jiān)管以及基層工作人員的報酬應該得到充分的滿足，只有完成這些基本的公益性指標的前提下，才能著手提高事業(yè)單位其他的各項非必須開支，例如接待開支、“三公”經費開支等的管理以及公務執(zhí)行費的設定額度等。

3 新形勢下事業(yè)單位經濟管理目標的完善措施

為了將事業(yè)單位精金管理目標落到實處，除了立足理論分析、研究階段，還要注重實踐的操作方式：首先，為了能夠使事業(yè)單位的經濟管理目標更有效的發(fā)揮成效，就要強化事業(yè)單位內部的組織管理機制，通過合理規(guī)劃事業(yè)單位的經濟管理，使日常的財務管理與經濟管理目標有效地結合在一起，發(fā)揮事業(yè)單位經濟效益最大化。其次，要不斷完善對資產的配置與管理手段，建立起以產權管理與資產管理相結合的資產管理體系，優(yōu)化資產的配置結構，通過產權登記等辦法有效明確資產的使用范疇與使用規(guī)范，使事業(yè)單位經濟管理目標能夠有據可循。第三，要建立長效的績效檢測評價機制，使評測的結果能夠有效地對經濟管理目標進行有效地監(jiān)督、管理與指導，加快事業(yè)單位經濟管理的推進步伐。最后，要將預算管理與資產管理相結合，充分發(fā)揮預算管理對資產管理目標設立提供的有效數據分析，形成有效的內部控制環(huán)境。通過以上各項完善措施的具體實現從而促使事業(yè)單位經濟管理目標能夠順利實現。

4 結語

我國事業(yè)單位的發(fā)展具有中國特色，與其他國家的“非盈利性機構”不同，事業(yè)單位以及人員的編制的特殊性，使我國事業(yè)改革的進展十分緩慢。但是在緩慢的改革中我們還是應該看到改革的希望，任何經濟的改革都是循序漸進的，在明確具體的經濟管理目標之后，我們要嚴格按照設定的目標開展有效的管理改革措施，通過事業(yè)單位內部的不斷努力和國家的扶持、社會的監(jiān)督與幫助，我國未來的事業(yè)單位一定會按照市場經濟發(fā)展的最新趨勢更好地服務社會、服務人民。

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