額敏縣撤縣改市的探索與實踐

王純峰

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

1 撤縣設市的動機

撤縣設市有利于城市整體功能發(fā)揮，推動城市發(fā)展，促進二、三產(chǎn)業(yè)壯大。撤縣改市是中國城鎮(zhèn)化進程大勢所趨，能夠有效促進中小企業(yè)發(fā)展，在借款和資金調撥上加強支持力度，促進招商和吸引人才；能夠加速非農(nóng)業(yè)人口的轉移，為城市化提供充足的勞動力資源；能夠增強城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。默默無聞的云南中甸縣是撤縣設市的典型代表，通過撤縣并改名“香格里拉”后，知名度迅速提升，成為世界旅游愛好者尤其是情侶的理想之地。

2 撤縣改市的基礎條件

2.1 撤縣設市的政策機遇

20世紀90年代“縣改市”政策收緊，隨著城市化加快，“縣改市”東風再起。新疆將額敏縣改市列入“十二五”規(guī)劃藍圖中。塔城地委將額敏縣改市作為城市功能定位重點工作。在設立縣級市標準上，額敏符合國家“關于特殊情況設立縣級市的標準可以適當放寬”的政策范圍。

2.2 撤縣設市的區(qū)位優(yōu)勢

額敏縣距塔城機場23公里，省道S201線和S221線、克塔高速公路、即將動工的克塔鐵路橫貫其中，是北疆交通要道。額敏自古是北疆政治軍事重鎮(zhèn)，境內駐有兵團第九師師部及6個團場、69337部隊，對邊境穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮意義重大。額敏縣住有漢族、哈、維、蒙等25個民族，民族特色濃郁。

2.3 撤縣設市的經(jīng)濟基礎

額敏縣域經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。額敏是新疆的糧食安全保障區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)區(qū)。特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)形成了糧、油、畜開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧民人均耕地20畝，年小麥和玉米種植面積均在50萬畝以上。牲畜最高飼養(yǎng)量139萬頭（只），位居新疆前列。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展迅速，擁有中糧屯河糖業(yè)、中糧額敏番茄、中糧塔原紅花等龍頭企業(yè)。額敏縣風力資源優(yōu)越，瑪依塔斯風區(qū)駐有金風科技、中電投、中廣核等大型企業(yè)，累計投資21億元，發(fā)電規(guī)模25萬千瓦。額敏縣蘊藏169億噸煤儲量，前景廣闊。

2.4 撤縣設市的生態(tài)優(yōu)勢

額敏縣位于塔城盆地中心，天藍地綠，生態(tài)環(huán)境良好，是新疆唯一擁有全國生態(tài)文明先進縣、中國綠色名縣榮譽稱的縣（市）。依托額敏河國家濕地公園、巴依木扎和海航草原、野果林和滑雪場等旅游景點，額敏成為集生態(tài)旅游、休閑度假、祥和安逸為一體的“養(yǎng)生之都”。

2.5 撤縣設市的城建基礎

自2008年以來，市政基礎建設累計投入資金10億元。去年建成總投資近50億元的巴黎都市、農(nóng)副城、鑫金建材三大城市商業(yè)綜合體建設。城中村改造、棚戶區(qū)改造有力推進。路網(wǎng)工程建設及城市亮化、綠化工等城市公共服務設施不斷完善。

2.6 撤縣設市的文化基礎

額敏歷史上是向西開放的橋梁，中西文化交相輝映。公園1132年，耶律大石在額敏建都，史稱“西遼”。公元1225年，成吉思汗三子窩闊臺在額敏縣建立政權，都城建在額敏河上游，稱“也迷里城”。儒家思想、語言文字、典章制度及生產(chǎn)方式在額敏落地生根。額敏對古代草原絲綢之路發(fā)揮重要作用，商賈過往云集。

3 撤縣設市的進展和成果

3.1 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)有條不紊

額敏縣早謀劃、早安排，2012年初正式啟動撤縣設市相關工作。通過專題研究，對工作層層分解落實責任，強力推進，兩年實現(xiàn)玉什喀拉蘇、杰勒阿尕什、上戶、瑪熱勒蘇4個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，內喀拉也木勒鄉(xiāng)也即將實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。年初啟動6個國有農(nóng)牧場撤場改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體制改革。堅持規(guī)劃先行，聘請權威機構初步編制完成《額敏縣撤縣設市發(fā)展規(guī)劃》，對額敏縣撤縣設市、城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等領域進行戰(zhàn)略規(guī)劃，為推進撤縣設市提供科學依據(jù)和建設方向。

3.2 經(jīng)濟積淀突飛猛進

2011年額敏縣GDP在全疆62個縣排名第10位，2012年排名第9位。額敏縣人均生產(chǎn)生產(chǎn)總值由2009年的17781元增加到2013年的32019元，年均增長15.8%，高于自治區(qū)5.7個百分點；額敏縣地方財政一般預算收入由2009年的10059萬元增加到2013年的32125萬元，年均增長33.7%，高于自治區(qū)3.2個百分點；額敏縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17636元，低于自治區(qū)2346元；額敏縣農(nóng)牧民人均純收入11335元，高于自治區(qū)3941元。額敏縣2009—2013年GDP平均增速15.1%，高于自治區(qū)4.3個百分點；額敏縣第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重73.3%，低于自治區(qū)9.3個百分點；額敏縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重32.6%,低于自治區(qū)3.6個百分點，且低于“縣改市”擬定標準35%的2.4%。

3.3 人口規(guī)模逐步提升

近年額敏縣不斷提升城鎮(zhèn)化水平，大力發(fā)展服務業(yè)，縣城在凝聚人口、促進就業(yè)上取得了很大進展，額敏縣近五年城鎮(zhèn)常住人口平均增速2.08%。截至2013年底，額敏縣縣城常住人口為4.1萬人（含第九師師部人口），低于擬定標準7萬人的2.9萬人；2013年底，全縣總就業(yè)人口為41137人，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為25344人，占總就業(yè)人口比重的62%，低于擬定標準80%的18個百分點；城鎮(zhèn)人口增長與城鎮(zhèn)建設用地增長相協(xié)調，土地利用集約化率為20%。

3.4 社會發(fā)展長足進步

2013年額敏縣社會保障支出18206萬元，占全縣GDP的3.4%；教育支出37072萬元，占全縣GDP的6.9%，高于自治區(qū)0.44個百分點；全縣千人養(yǎng)老床位數(shù)6.9張，低于自治區(qū)平均水平13.6張的6.7張；2013年自治區(qū)每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)56.01張，額敏縣每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)60.08張，高于自治區(qū)4.07張。

3.5 城區(qū)公共基礎設施不斷完善

2013年額敏縣燃氣普及率89.4%，低于擬定標準90%的0.6個百分點；額敏縣公共供水普及率為61.5%，低于擬定標準95%的33.5個百分點；額敏縣水質達標率為100%；額敏縣污水處理率80%，且低于擬定標準85%5個百分點；額敏縣生活垃圾無公害化處理率95.6%，高于擬定標準85%的10.6個百分點；額敏縣綠化覆蓋率22.99%，且低于擬定標準35%的12.01個百分點；額敏縣城市建設符合災害設防標準,一般性建筑達到6度設防標準，生命線工程達到7度設防。

4 結語

綜上所述，額敏縣立足自身實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對“縣改市”進行了進行有益的探索和實踐，取得了階段性成果，實現(xiàn)目標指日可待。

［1］王超敏,司曉悅.我國的行政區(qū)劃體制改革：對現(xiàn)行“市管縣”、“整縣改市(區(qū))”的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006年第6期(總第239期).

［2］程剛.中國撤縣建區(qū)的新探索[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2011.