我國農家書屋的建設與發展

袁正蘭

（高郵市圖書館，江蘇 高郵 225600）

長期以來，我國農村的文化建設一直處于被忽視的境地，農村文化建設嚴重滯后的局面，已經遠遠滿足不了農民日益增長的精神文化需求。新時期我國構建和諧社會，建設社會主義新農村的戰略對農村的發展提出了新的要求，要實現農村政治、經濟、文化、社會的統籌協調發展和農村社會的全面進步，必須加快我國農村的文化建設?！稗r家書屋”工程是一項由政府統一規劃和組織實施的利國惠民工程，是農村文化建設的基礎性工程，是社會主義新農村建設的重要組成部分。實施“農家書屋”工程，就是要通過加大政府投入和充分調動社會各方面力量，切實解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實現好、維護好、發展好農民群眾的基本文化權益。近年來，“農家書屋”工程建設不斷推進，取得了顯著的成績，得到了中央的高度重視和廣大農民群眾的熱烈歡迎。本文就我國農家書屋的建設與發展提出思考。

1 加強農家書屋建設的重要作用

“農家書屋”工程正是在我國實施新農村建設的戰略機遇下，是在新的歷史時期國家大力推進的一項公益性文化工程。工程將通過在全國范圍內的農村，建立農民讀書借閱場所來滿足農民的精神文化需求。旨在從根本上促進我國農村文化的全面協調發展，為全面推進新農村建設提供支持和保障?！稗r家書屋”工程是全面建設小康社會，落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的內在要求。

實施“農家書屋”工程利國、利民和樹立良好的政府形象。一是利國。構建全國性的公共文化服務體系，必須有一些重大工程作為支持，以工程的實施來推動公共文化服務設施的建設和服務網絡的建立。農家書屋工程具有覆蓋面廣、受益者眾、影響深遠的特點，作為國家進一步加強公共文化服務的重要手段，將在縮小城鄉文化差距、鞏固農村文化陣地和建設社會主義新農村方面發揮重要作用，并對構建社會主義和諧社會產生積極影響。二是利民。實施農家書屋工程是為農村基層辦實事，為廣大農民群眾辦好事，將使廣大農民群眾更進一步享受到國家改革和發展的成果，為提高他們的文化素質提供幫助，為他們擺脫貧困，走上致富道路提供智力支持。這對于當代農民，以及他們子孫后代都大有好處。三是有利于政府開展工作和促進行業發展。公共服務是政府的一個重要職能，農家書屋工程的實施將有利于提高政府的公共服務能力和水平，在實現“三貼近”和服務“三農”等方面進一步樹立良好的政府形象。

“農家書屋”工程建設將推動社會主義文化大發展大繁榮，這個大發展大繁榮包括了農村文化。農村文化建設是社會主義文化大發展大繁榮的重要內容，沒有農村文化的大發展大繁榮，也談不上社會主義文化的大發展大繁榮。當前，城鄉文化發展水平還存在較大差距，農村文化基礎設施落后，文化產品和文化服務供給不足，農民業余文化生活還很貧乏。我們要借助農家書屋貼近基層、貼近農民這個優勢，進一步繼承和發揚中華優秀傳統文化，傳播社會主義先進文化。要通過農家書屋，為更多的農民群眾提供優秀的文化產品，使農民的基本文化權益得到更好保障。

“農家書屋”是我國新農村文化建設的重要保障，在我國以和諧社會為核心，全面建設小康社會的今天，農村成為推進我國現代化進程的重點和難點，并日益成為關注的焦點。新農村建設成為我國新時期指導農村發展的重要戰略，是建設和諧社會的重要組成部分。“農家書屋”工程是我國新農村建設中農村文化建設的重要組成部分，農家書屋健康持續發展關系到我國整個新農村建設工作的推進。

2 我國新鄉村書屋建設的現狀

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央很快提出了建設社會主義新農村的戰略思想和工作部署。各行各業如何為“三農”服務，支持社會主義新農村建設，成為擺在我們面前的迫切課題。2007年3月17日，溫家寶總理代表國務院在第十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出，要“著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程?！?/p>

2007年 3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合下發《“農家書屋”工程實施意見》，對“農家書屋”工程建設的指導思想、主要目標、總體思路、組織領導、實施方式、建設要求等做出了明確的闡述和說明，成為指導實施“農家書屋”工程的綱領性文件。從此我國“農家書屋”有了正式性指導性文件，開始步入了全國性實施發展的快速軌道?！稗r家書屋”工程，這一由政府統一規劃、組織實施，旨在惠及全國 9億農民群眾、推動農村文化建設的重大工程，以超乎尋常的速度與力度全面推進。

2007年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，強調當前要大力加強農村基層文化陣地建設，實施“農家書屋”工程等5項重大公益性文化工程建設。從而從更高層面為“農家書屋”的發展做了解釋，為“農家書屋”的發展開辟了更為廣闊的政策空間。從2007年到2010年，中央財政累計撥付專項資金34.7億元，中西部地區配套資金和東部地區投入資金達30多億元。從2010年起提前啟動了“十二五”農家書屋工程建設工作。全國農家書屋工程建設總結大會 2012年9月27日在天津舉行，農家書屋工程在中央財政和各級政府的大力支持下，比原計劃提前三年完成。截至 2012年8月底，農家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農家書屋村村有”的任務。全國共建成達到統一規定標準的農家書屋 600449家，投入資金 180多億元，共計配送圖書 9.4億冊、報刊 5.4億份、音像制品 1.2億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套，豐富了農村的文化生活。農家書屋工程建設還帶動了社區書屋、職工書屋、農民工書屋、連隊書屋等基層書屋的建設。到目前為止，基層書屋也達到 9萬多家，緩解了基層群眾讀書難、看報難的矛盾。

我們江蘇省在采取省級資助重點建設農家書屋和各地自建農家書屋相結合的同時，也積極探索出了多種有效形式進行書屋建設，通過與有支農、惠農工程的相關民政、文化、供銷等部門有機銜接，一些企業冠名捐建，地區結對幫扶，社會捐款、捐贈出版物等形式推進了農家書屋的建設發展。新聞出版總署署長柳斌杰認為 “江蘇的農家書屋建設投入大、速度快、質量好，為全國農家書屋建設帶了好頭，積累了不少好的經驗，為我國東部地區樹立了典范?！?。我們高郵市委市政府對農家書屋建設非常重視，通過我們圖書館全體館員的共同努力，在公共文化服務體系中發揮了應有的作用，目前我市共有106個村農家書屋，為鄉鎮村的文化建設具備了一定的基礎條件。

3 農家書屋建設模式的思考

3.1 政府領導重視農家書屋建設

政府領導重視農家書屋建設，充分利用社會各方面力量，為農家書屋工程建設提供必要的物質條件?！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》已經明確規定，要切實保障實施重大公共文化工程所必需的資金，財政部門要拿出更多的資金來為農民辦實事，在資金等各方面對工程實施給予了極大支持，各級農家書屋工程建設組織領導機構要利用有關政策，把各級黨委、政府的支持更加具體化、實在化。社會參與是農家書屋建設的一個重要方面，要注意利用各種資源，開辟各種渠道，鼓勵各種形式的捐助，動員全社會力量來參與農家書屋建設，把愛心獻給農民。

3.2 抓好農家書屋工程工作規劃

認真抓好農家書屋建設規劃工作，是當前工作的重點。各級政府要詳細規劃，合理安排進度，合理選擇建設地點，確保長期有效。要嚴格按照規劃組織實施，一是，要保證農家書屋的建設質量，要保證出版物到位、管理到位，掛農家書屋的牌子，不能只重數量、只趕進度而忽視建設質量。二是，要進行檢查驗收，要利用我們自已的力量和其他社會力量做好每年的檢查驗收工作。

3.3 成立協調機構規范各項工作

農家書屋建設過程中，要成立專門的工作機構，定期召開書屋建設協調會，積極協調解決工作中遇到的問題和困難。一方面依靠宣傳部門、新聞出版部門的關心支持，為書屋建設創造有利條件。另一方面積極與村以及社會單位等洽談協商，聯合多方資源，充分發揮各自優勢，形成共建多贏局面。在經濟發達地區，這個機構可由市文化局和市圖書館共同完成；在欠發達地區，則由省文化廳和省圖書館組成，對欠發達地區的農家書屋進行重點扶持。一方面要規范業務工作，包括文獻的統一編目、統一配置、統一管理、統一配送，也包括自動化借閱服務平臺的統一標準和技術。另一方面是規范管理，在農家書屋的選址上，要有合理的選址標準，注意到的便利性和人口密集度，提供的書屋面積是否能夠保證正常服務的開展等。

3.4 結合農村實際發展館藏

農家書屋能否發揮實效,能否讓農民真正受益,關鍵在書。一要選好書、配好書,選擇那些農民看得中、用得上、留得住的書配備到農家書屋中來。選配的出版物要結合本鄉本村的自然條件、產業狀況和民情民意,圖書采購前要開展調研工作,充分了解農民的閱讀能力,掌握農民的閱讀需求。既要能滿足農民的基本需求,還要能滿足他們的多樣化、多層次需求,農業科學類、文化教育類、醫藥衛生類和文學藝術類等都要占合適的比例。書屋發展館藏要寧缺毋濫,不能把農家書屋工程變為消化行業庫存的工程,當成一些出版發行單位既甩包袱又買名聲的工具。對農家書屋而言,其館藏發展的方向應是質重于量。二要添好書、換新書。圖書館是生命的有機體,而農家書屋更應是有機體表現生命力最旺盛的地方。要保證農家書屋的長久生命力,在館藏的發展上,要求加速其新陳代謝,維持最適用、最精華的部分,使有限的館舍擺放真正有用的資料,才能不斷滿足讀者的需要,達到一定的服務水平。

3.5 實現文獻資源共建共享

加強共建共享，為農家書屋可持續發展打造良性環境。充分發揮農家書屋的作用。農家書屋建設要加強與縣圖書館分館建設、農村文化活動室建設、農業科技部門的科技書屋建設相結合，打破部門觀念，善于利用其他部門的一些活動平臺，如學校教育，農村黨員干部現代遠程教育、文化資源共享工程等，共同做好農家書屋建設和服務工作。積極探索農家書屋與縣圖書館、農家書屋與機關學校圖書室、書屋與書屋之間的出版物交互流動機制，在所有權不變的前提下實行文獻交流，逐步建立圖書的更新流轉機制，促進圖書流通，盤活農家書屋文獻資源，實現文獻資源共建共享。

3.6 指導農民開展閱讀活動

指導農民閱讀，開展農民喜聞樂見的活動，市、縣級公共圖書館應以指導基層文化活動作為業務輔導工作的延伸。通過豐富多彩的活動，不斷滿足農民多樣化的文化需求，增強農家書屋的凝聚力和吸引力。譬如與各類學術機構合辦培訓班，內容涉及農業、畜牧等各個方面；舉辦農民書畫展、民間原生態展演活動、體育競技活動；組織說書、征文活動；組織農村學生與城市學生“圖書互換、分享閱讀”交流活動。真正滿足農民及其子女對精神文化的需求。逐漸培養廣大農民利用農家書屋的意識，樹立終身學習和借助信息發展自我的觀念，使他們在生產生活中遇到困難時，馬上想到去圖書館尋求幫助，讓農民自己感到身邊的書屋給他們帶來的便利，主動參與到農家書屋的建設中來。

3.7 抓好人才隊伍建設工作

抓好隊伍建設是農家書屋可持續發展的基礎。充分發揮農民群眾在農家書屋建設中的主動性、積極性和創造性，鼓勵群眾在政府的主導下，積極參與農家書屋工程的建設。充分發揮基層政府和黨組織的作用，做好管理人員的選擇等工作。特別是吸收一些愛書、喜書、惜書、熱心服務的退休老教師、老工人做農家書屋管理員，充分發揮他們時間充裕，責任心強的優勢。農家書屋是縣域圖書館事業重要的組成部分，縣圖書館要充分發揮區域中心館的作用，加強對農家書屋管理人員的業務培訓，提升農家書屋管理人員業務水平，幫助管理人員做好農家書屋的服務工作。

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