解決農村教育短板亟需提高農村教師待遇

熊丙奇

近日，東北師范大學農村教育研究所發布了《中國農村教育發展報告2012》，在對全國9個省份、19個區縣、174所學校共5 285名教師進行調查后，該報告發現，農村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱評定難，在榮譽體系中處于末端，農村教師這個職業對優秀人才的吸引力日益減弱。

如何解決這一問題，該報告提出了一條出路——切實提高農村教師的工資待遇。那么，“到底多高的工資，才能吸引師范畢業生去農村”？調查顯示，初期月工資達到3 001元到4 000元時，就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農村任教；如果月工資達到4 001元到5 000元，88.07%的大學生都愿意下到農村。也就是說，如果工資水平達到4 000元以上，我國農村教師這一教育“短板”問題即可得到解決，而這需要國家投入的資金為260億元到750億元。

對此，輿論有兩方面意見，一是光靠工資待遇解決農村教師問題，太“物質化”，這和教師要有“奉獻”精神不合拍；二是國家哪有那么多錢來支付這筆費用。話雖這么說，但要切實解決農村教師缺乏吸引力的問題，還只有提高待遇這條路，哪怕是職稱評審，也是和待遇掛鉤的。從全世界范圍看，要促進義務教育均衡，有效的辦法，就是各地區、各學校的教師標準一致。而且，為吸引教師到農村學校任教，有必要適當提高農村教師的收入，甚至高于城市。筆者前不久到加拿大考察，該國各學區負責人告訴我，當地學區內小學、初中、高中的生均成本是一樣的，任職年限相同的教師待遇也是一樣的。在美國，農村教師的待遇也要高于城市地區，由于待遇高、農村生活成本低，教師才愿意到農村任教，這也為教師輪換制提供了前提。

多年來，國家也多次提出要提高農村教師待遇，尤其是在實行義務教育績效工資時，明確規定要向農村學校、薄弱學校傾斜，可具體的執行情況并不樂觀，總體來看，農村教師的待遇還是遠低于城市。而在沒有解決農村教師待遇的情況下，單方面要求農村教師發揚奉獻精神，試圖以此吸引并留住教師，往往收效甚微，因為這是背離職業精神的做法。發展教師隊伍，必須從職業角度出發，保障教師待遇。如果待遇都無法保障，如何讓教師有職業榮譽感？

我國的免費師范生政策和農村特崗教師計劃，或多或少忽視了這一點。由于農村教師職業本身不具吸引力，因此，免費師范生并不愿意到農村任教，而許多特崗教師在完成三年服務期之后也考慮離開農村。調查結果顯示，我國農村教師的年齡構成呈倒U形結構，長此以往，今后農村教師可能只有剛畢業的年輕學生，并且工作幾年之后就離開，有經驗者難以留在農村。也就是說，政府的免費師范生政策、特崗教師計劃，只給農村學校提供了一批“過客”，而非辦學的“中堅”。

近年來，國家為促進教育公平，幫助貧困學生，每年的投入達上千億元，這當然是應該的。而從深層次的教育公平出發，我們要認識到發展農村教師隊伍的重要性。要讓農村孩子享有教育的起點公平、過程公平、結果公平，都必須提高農村教師質量。因此，要重視把促進教育公平的資金用到農村教師身上，而700億元的投入在每年新增的教育經費中只占很小的比例。這應該說不是缺乏資金的問題，而是政府在推進教育公平時，是否有新的公平理念的問題?？陀^而言，資金投入到農村，相對于投入到其他領域，并不能立即產生教育政績，但這是教育基礎性工作，對教育公平有著深遠的影響。

（責編 歐金昌）