我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

李繼春，趙潔婷，王 婧

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京100088；2.全國集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，北京100088）

0 引言

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是指按照集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人將集裝箱從一個(gè)地點(diǎn)運(yùn)至另一個(gè)指定交付的地點(diǎn)的運(yùn)輸方式，主要包括海陸聯(lián)運(yùn)、路橋聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等3種組織形式。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)將水運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸組織方式融合在一個(gè)統(tǒng)一的單證中，實(shí)現(xiàn)了各種運(yùn)輸方式間的無縫銜接，最大程度地減少了換裝的次數(shù)，提高了運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率，降低了運(yùn)輸成本，具有廣闊的發(fā)展前景。

1 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織形式，是交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易全球化發(fā)展的產(chǎn)物，是交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代綜合物流發(fā)展的產(chǎn)物。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成為世界重要的交通運(yùn)輸發(fā)展方向，并逐步向現(xiàn)代物流領(lǐng)域拓展。隨著集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化日益重要，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)迫切需要相應(yīng)的聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)運(yùn)工作標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐和保障。

國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化方面走在了世界的前列，這些國家和地區(qū)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。歐洲地區(qū)通過鐵路、公路和水路運(yùn)輸?shù)膯巫C標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了歐洲大陸的高效物流運(yùn)輸體系，從而形成了國際大型倉儲(chǔ)物流配送中心集聚歐洲大陸的現(xiàn)狀。美國通過國內(nèi)鐵路運(yùn)輸裝備與水路運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化換裝樞紐實(shí)現(xiàn)了美西到美東國際上最大規(guī)模的跨境集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系。日本雖然是個(gè)島國，但也通過港口和鐵路場(chǎng)站換裝樞紐的標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建了自己一套獨(dú)特的鐵水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系。

由發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠統(tǒng)一和規(guī)范集裝箱多式聯(lián)運(yùn)裝備產(chǎn)品性能、作業(yè)方法、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理及勞動(dòng)組織管理等，能夠促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)規(guī)范化、有序化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的物流效率的提高，極大地節(jié)約社會(huì)運(yùn)輸成本，也使企業(yè)的物流成本大幅度的降低，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

我國的集裝箱運(yùn)輸是依托外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展起來的。經(jīng)過了30 多年的發(fā)展，我國已經(jīng)發(fā)展成為國際上集裝箱運(yùn)輸規(guī)模最大的國家，港口集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第一。伴隨著外貿(mào)集裝箱的增長，我國的內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸也迅速發(fā)展起來，沿海和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，特別是長江內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，已經(jīng)成為我國集裝箱運(yùn)輸體系的重要組成部分。但是，我國的集裝箱集疏運(yùn)仍然主要依靠公路運(yùn)輸，鐵路集裝箱運(yùn)輸量只占我國集裝箱運(yùn)輸總量的2%。這種集裝箱集疏運(yùn)局面給我國日益擁堵的公路運(yùn)輸帶來了巨大的壓力，也不適合國家提出的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求。因此，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，通過高效的公鐵、水鐵運(yùn)輸，不僅能夠進(jìn)一步向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)延伸，而且能夠極大降低社會(huì)物流成本，更能在節(jié)能減排上為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。但是，沒有標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)裝備規(guī)格和性能無法統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的無縫銜接，更談不上適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要。因此，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于我國的綜合物流體系建設(shè)，對(duì)于國家綠色低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。

2 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)仍然處在起步階段。由于我國的集裝箱運(yùn)輸是在外貿(mào)運(yùn)輸基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，在ISO標(biāo)準(zhǔn)集裝箱基礎(chǔ)之上建立了我國的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，如集裝箱箱型以及相關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)都等同采用了ISO 標(biāo)準(zhǔn)。通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)，我國的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化基本與世界接軌。目前，已經(jīng)發(fā)布了50 多項(xiàng)集裝箱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了我國集裝箱運(yùn)輸?shù)难b備標(biāo)準(zhǔn)體系。

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國港口集裝箱業(yè)務(wù)操作的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，實(shí)現(xiàn)口岸電子信息傳輸暢通、物流資源的共享和與世界貿(mào)易接軌的需要，1995年交通運(yùn)輸部組織建設(shè)了港航EDI示范工程，依據(jù)國際集裝箱信息交換的發(fā)展需求，在紙面單證的基礎(chǔ)上，研究、整合、編制了電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)。港航EDI 中心自1997 年陸續(xù)在國內(nèi)主要港口建成運(yùn)行，并在“十五”后逐步完善功能形成了“新一代港口EDI 中心運(yùn)作模式”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放、實(shí)時(shí)、快速等性能，擴(kuò)展了電子單證傳輸與信息轉(zhuǎn)換的多種服務(wù)模式，從而極大地促進(jìn)了我國港航集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。

此外，我國還存在航空集裝箱、鐵路集裝箱、軍用集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)體系主要是參考ISO集裝箱，結(jié)合航空、鐵路、軍隊(duì)運(yùn)輸工具特點(diǎn)進(jìn)行的技術(shù)變動(dòng)，具有相對(duì)獨(dú)立性，還不能實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間的無縫銜接。

2.2 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題分析

我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展還比較緩慢，還存在一系列問題阻礙集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。這些問題主要體現(xiàn)在如下方面。

（1）不同的管理體制導(dǎo)致了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象

由于我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)由水路、公路、鐵路、航空等部門分散管理，其聯(lián)運(yùn)范圍受到一定限制。這種運(yùn)輸組織形式不利于提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，不利于提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)水平。由于不同部門的分散管理，在缺少協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)往往容易出現(xiàn)矛盾的情況，如鐵路集裝箱的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與海運(yùn)集裝箱規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一致，就是非常突出的實(shí)例。目前，海運(yùn)集裝箱都采用寬度為2 438mm的ISO標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，而鐵路部門歷史上一直在使用鐵路系統(tǒng)獨(dú)特的5 噸箱和10 噸箱系列，目前這些集裝箱雖然已經(jīng)在逐步淘汰，鐵路部門也在大量使用國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，但現(xiàn)在鐵路系統(tǒng)正在獨(dú)立開發(fā)適合鐵路運(yùn)輸?shù)膶挾葹? 550mm的鐵路專用集裝箱。由于缺乏協(xié)調(diào)而造成規(guī)格的差異，使得水鐵集裝箱多式聯(lián)運(yùn)不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（2）集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的法規(guī)存在矛盾現(xiàn)象

隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，國際間集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也出現(xiàn)了一些新的變化，其中一個(gè)重要變化即是集裝箱箱型朝著大型化的發(fā)向在逐步發(fā)展。目前，45ft集裝箱已經(jīng)正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱之一，53ft集裝箱也在美洲大陸內(nèi)部運(yùn)輸體系中得到廣泛應(yīng)用。目前，我國新修訂的GB/T 1413—2008國家標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)正式承認(rèn)45ft箱為國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，這也就意味著45ft集裝箱在公路、水路以及鐵路運(yùn)輸中是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。

但是，根據(jù)我國道路運(yùn)輸中的有關(guān)法規(guī)，45ft箱在公路運(yùn)輸屬于超長的范圍，這給集裝箱的運(yùn)輸帶來潛在的問題。因此，現(xiàn)有集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)間的矛盾成為影響集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的一個(gè)比較突出的問題。特別是，物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃發(fā)布后，一些降低物流運(yùn)輸成本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往由于政策法規(guī)的滯后，而無法推廣應(yīng)用。

（3）集裝箱多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)和單證標(biāo)準(zhǔn)化亟待完善

開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)是提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸效率和效益的重要技術(shù)手段，但我國還缺少相應(yīng)的行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和區(qū)域數(shù)據(jù)平臺(tái)。更缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國集裝箱聯(lián)運(yùn)單證并不規(guī)范和統(tǒng)一，特別是鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)運(yùn)輸在轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具時(shí)，還需要更換聯(lián)運(yùn)單證，既降低了作業(yè)效率，又增加了運(yùn)輸成本，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。

（4）缺乏大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平有待提高

目前，隨著港航EDI 的發(fā)展，包括上海港航EDI 中心、天津港EDI 中心、大連港EDI 中心和寧波港EDI中心等為主的我國沿海港口EDI中心都開發(fā)了大量的電子報(bào)文，報(bào)文數(shù)量已超過100個(gè)。但是，由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量的電子報(bào)文不統(tǒng)一。EDI報(bào)文結(jié)構(gòu)體系組成不同，應(yīng)用報(bào)文數(shù)量的多少不一；同一名稱的報(bào)文，內(nèi)容有差別，采用的標(biāo)準(zhǔn)格式也不同；雖然報(bào)文名稱不同，但內(nèi)容卻雷同。國際集裝箱EDI系列電子單證標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系建設(shè)缺乏在政府引導(dǎo)下的維護(hù)、升級(jí)和數(shù)據(jù)元支撐體系的整體建設(shè)以及持續(xù)的財(cái)政支持；對(duì)已頒布的一些國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏貫徹力度，影響了國際貨物信息追蹤和信息共享的發(fā)展。數(shù)據(jù)元的缺失，導(dǎo)致信息無法共享交換，影響大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，無法提供基于大數(shù)據(jù)分析的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，最終影響多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

為了進(jìn)一步發(fā)揮集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的健康發(fā)展，針對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，提出如下發(fā)展建議。

（1）進(jìn)一步提高對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視，加大支持力度

目前，我國的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)正處在發(fā)展階段，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化工作來進(jìn)一步促進(jìn)我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。但是，多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目前進(jìn)展緩慢，包括港航EDI和電子口岸等工作在內(nèi)的多項(xiàng)促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的工作都沒有得到有效的推進(jìn)。因此，交通運(yùn)輸部必須加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作的支持，加大經(jīng)費(fèi)的投入。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)開展了“公益性標(biāo)準(zhǔn)化科研”工作，但無論是經(jīng)費(fèi)投入，還是科研人員投入，都不能滿足實(shí)際的需求。交通運(yùn)輸部應(yīng)努力建立健全標(biāo)準(zhǔn)化科研工作的保障機(jī)制，如把多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)系列的制修訂納入交通科技“十三五”規(guī)劃中去，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的支持。

（2）加強(qiáng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化前瞻性研究，提高創(chuàng)新能力

前瞻性基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭、可持續(xù)發(fā)展的保障。我國集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化工作一直走的是引進(jìn)、消化、吸收的工作路線，使我國標(biāo)準(zhǔn)化工作基本與國際接軌。但隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作亟需通過創(chuàng)新來促進(jìn)我國綜合物流體系的建設(shè)和發(fā)展。例如，我國的大陸特點(diǎn)基本與歐洲和美國的大陸區(qū)域特點(diǎn)相同，歐洲和美國都已經(jīng)建立了兩套不同的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，并正在努力地推動(dòng)他們的內(nèi)陸集裝箱標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。我國目前內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸全部采用國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，這一箱型與我國的鐵路裝備和托盤等是存在一定的矛盾的，也沒有最大程度地利用公路運(yùn)輸車輛的空間。因此，交通運(yùn)輸部宜加強(qiáng)我國內(nèi)貿(mào)新箱型標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)系列的前瞻性科研工作。此外，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國的港航EDI 工作的發(fā)展，也非常有必要開展港航EDI 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元的基礎(chǔ)性研究工作。

（3）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的健康發(fā)展，離不開標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)作用。在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系表的指導(dǎo)下，要促進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)科技成果及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)，這就要求要重點(diǎn)推進(jìn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在當(dāng)前階段，結(jié)合國家“節(jié)能減排”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)綠色環(huán)保集裝箱相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，制訂一批集裝箱環(huán)保技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合國家“物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，如冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)；國家在積極推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，交通行業(yè)也要大力推進(jìn)危險(xiǎn)品集裝箱安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

（4）加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高國際化水平

我國是集裝箱生產(chǎn)和運(yùn)輸大國，但我國在國際集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化工作上卻沒有得到同等的地位。近20年來我國參與ISO/TC104的各項(xiàng)活動(dòng)基本上是處于為出臺(tái)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案投票和參加相關(guān)會(huì)議這一水平上。近幾年來我國在加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作上取得了一定的成績(jī)，如上海港牽頭制定了ISO18186標(biāo)準(zhǔn)，我國專家費(fèi)維軍研究員擔(dān)任ISO工作組召集人等，但距離標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)還有很長的路要走，要實(shí)現(xiàn)我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)性的突破，還需要進(jìn)一步加大支持的力度。要大力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)和鍛煉一批技術(shù)能力強(qiáng)、外語好、溝通能力強(qiáng)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，并給予必要的財(cái)政支持，保障標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)語

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的出現(xiàn)是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)輸政策、技術(shù)進(jìn)步以及綜合交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，它們之間具有互促互進(jìn)的密切關(guān)系。發(fā)達(dá)國家的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)進(jìn)入綜合物流發(fā)展階段，而我國的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，為了能夠加快提升行業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，避免資源浪費(fèi)，有效降低物流成本，必須重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。

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