構建與不動產統一登記相適應的社會中介行業組織

劉志強

（中國土地礦產法律事務中心，北京100034）

政府職能轉變的核心在于向市場和社會放權，減少對微觀事務的干預，加強對宏觀事務的統籌，嚴格事后監管。不動產登記關系到億萬群眾的切身利益，我們既要大力推進登記行政機構職能整合，也應注重對社會中介組織的培育和管理，只有這樣才能更好地提升行政效能，激發社會活力，實現市場、社會、政府的良性互動。目前來看，不動產統一登記已是勢在必行，與之相關的政府部門職能整合工作也即將完成，但是與之相適應的社會中介組織建設略顯滯后，因此亟待我們認真梳理，系統研究，為下一步改革奠定堅實基礎。

一、土地登記社會人員組織建設情況

目前，土地登記中介人員主要是土地登記代理人，中介機構主要是土地登記代理機構，中介行業組織主要是土地登記代理人行業協會。總體來看，社會中介組織建設法律依據效力層次較低，組織建設尚不完備。

（一）土地登記代理人實行統一資格管理，法律效力層級較低

2002年，人事部和國土資源部聯合下發了《土地登記代理人職業資格制度暫行規定》和《土地登記代理人職業資格考試實施辦法》，通過規范性文件的形式對土地登記代理人的考試資格、業務范圍、考試組織實施、注冊管理等工作進行了較為全面的規定。土地登記代理人經考試合格后，持《土地登記代理人職業資格證書》在指定機構辦理登記注冊，可以登記代理人名義執業。……