樹立和踐行以民為本的權力觀
——學習習近平同志關于權力觀的重要論述

田芝健

樹立和踐行以民為本的權力觀
——學習習近平同志關于權力觀的重要論述

田芝健

學習習近平同志關于權力觀的一系列重要論述，對于堅持馬克思主義權力觀，樹立和踐行以民為本的權力觀，更好地創新和拓展中國特色社會主義道路，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福，構成了以民為本權力觀的基本內涵，體現了建設中國特色社會主義權力文明的本質要求。

以民為本 權力觀 政治定力 權力文明

黨的十八大提出以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持人民性、堅持以民為本、堅持正確的權力觀等發表了重要論述，強調一切權力屬于人民，必須敬畏權力、管好權力、慎用權力，增強政治定力。習近平同志關于權力觀的一系列論述，形成了共產黨人以民為本的權力觀的基本框架，揭示了權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福這一以民為本權力觀的基本內涵，為更好地堅持以民為本、以人為本、執政為民、造福人民，建設中國特色社會主義權力文明，提供了鮮明的權力導向和強大的思想武器。

一、權為民所有：堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念

權為民所有，就是清晰確認一切權力屬于人民。這是由中國共產黨的馬克思主義執政黨性質、中國的社會主義國家性質所決定的。明確國家權力的所有權歸屬，是一個政黨和國家體現其根本性質必須解決的理論和實踐課題。習近平同志指出，“在我國，中國共產黨是執政黨，一切權力屬于人民、一切權力服務于人民。”[1]習近平：在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，2010年3月1日。中華人民共和國憲法確認，國家一切權力屬于人民。這就從國家根本大法的高度肯定了權為民所有，這是以民為本權力觀的立論基點。

權為民所有，就必須尊重和維護國家權力的人民公有性質，堅持以民為本，以社會主義制度來規范國家機關及其干部對權力的任期實際占有行為。執政黨掌握和行使的領導權和執政權，國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關等被賦予和行使的法定權力，都具有公共性，本質上分別由全體黨員和人民所公有。歸根到底，一切權力屬于人民所有，人民是國家權力的所有權人,這是權為民所賦、所用的基礎。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”[1]習近平：在首都各界紀念現行憲法公布施行3 0周年大會上的講話，2 0 1 2年1 2月2 4日。，這就抓住了權力觀的一個根本問題，即國家權力是誰的？是屬于誰的？國家權力不是執政黨和國家機關的私有物，而是公器，主權者是人民。因為一切權力屬于人民，所以，黨和國家機關的各項工作必須“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[2]習近平：在全國宣傳思想工作會議上的講話，2013年8月19日。堅決克服官本位思想，牢固樹立民本位思想。

按照以民為本要求，進一步探索人民具體行使國家權力和實際享有廣泛權利和自由的有效實現形式。執政黨必須“最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。”[3]習近平：在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，2012年12月24日。執政黨和國家機關對人民行使國家權力負有崇高責任，要努力“保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”[4]習近平：在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，2012年12月24日。。這方面實踐的深化和拓展，將有利于增進黨民互信、鞏固黨的執政地位和人民當家作主地位，這一價值將隨著中國特色社會主義的創新發展越來越凸顯。

二、權為民所賦：明確權力授受關系、改革和完善賦權機制

權為民所賦，清楚地指出了國家權力的來源和獲得方式。習近平同志強調，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用[5]習近平：在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話，2010年9月1日。。權為民所有，那么，人民怎樣行使自己的權力呢？人民可以依法通過各種途徑和形式行使自己的權力，除了直接行使外，一個有效的途徑就是通過法定的授權機制或者賦權機制進行委托，由專門的國家機關依法行使。毛澤東同志曾經指出，我們的權力“是人民給的”。“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”[6]《毛澤東選集》第4卷，〔北京〕人民出版社1991年版，第1128頁。中國共產黨取得執政地位，中國人民取得當家作主地位，是黨領導人民共同奮斗的結果。在黨的領導下，中國人民通過召開人民代表大會，制定和修改完善憲法，根據憲法和法律，產生“一席二會”即國家主席、全國人大常務委員會、中央軍事委員會；產生“一府兩院”即國務院、最高人民法院、最高人民檢察院；依法產生地方政權機關。

進一步改革完善賦權機制。要進一步改革完善人民代表大會代表選舉制度、健全國家層面和地方層面政權機關產生機制，改革和完善黨內外領導干部選拔任用制度，健全賦權程序，改進賦權流程，進一步發揮和增創中國特色社會主義政治制度的優勢。通過改革更好地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。這既是正確處理黨民關系、黨國關系、國民關系的重大政治原則，也是建設中國特色社會主義權力文明的一大特色。黨的領導是政治保證，人民當家作主是本質要求，依法治國是基本方略。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程，把依法治國體現到黨領導人民當家作主各個方面，把人民當家作主體現到黨領導人民依法治國實踐中。

在黨的領導下強化人民賦權能力，通過法定的定期權力授受實踐防止權力變異。恩格斯在為馬克思《法蘭西內戰》1891年版所寫的導言中，針對歷史上那種“國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”的權力變異現象，在深刻總結巴黎公社實踐的基礎上提出了“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”[1]《馬克思恩格斯文集》第3卷，〔北京〕人民出版社2009年版，第110頁。的命題。鄧小平曾經警示我們，一些黨員干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化。”[2]《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第332頁。在新的歷史條件下，我們仍然要對國家權力變異有所設防，切實保障憲法所規定的“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，切實保障公民的知情權、表達權、選舉權、監督權，切實保障人民代表大會及其代表的選舉權、質詢權、監督權、罷免權。

三、權為民所用：把人民群眾利益放在行使權力的最高位置

國家機關及其各級公務員，經過法定程序獲得法定任期和職務授權，這是獲得工作崗位授權和為人民服務的機會，并不是獲得特權，因此，“必須解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰’這個根本問題。”[3]習近平：在全國宣傳思想工作會議上的講話，2 0 1 3年8月1 9日。正如中國共產黨黨章所規定的，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

權為民所用，就要樹立以人民為中心的工作導向[4]習近平：在全國宣傳思想工作會議上的講話，2013年8月19日。。無論是行使領導權、立法權、行政權、司法權和監督權，在用權實踐中，都要心中裝著人民群眾、頭腦中想著人民群眾、一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，做到習近平同志所要求的，“領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。”[5]習近平：在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話，2010年9月1日。堅持“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的根本利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[6]《毛澤東選集》第3卷，〔北京〕人民出版社1991年版，第1096頁。以實際行動取信于民、取譽于民。

權為民所用，就要堅決反對以權謀私，反對特權。國家權力是人民的、公有的，只能公權公用，不能公權私用。“領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”[7]習近平：在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2013年1月22日。黨的干部必須……敬畏權力、管好權力、慎用權力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績[8]習近平：在全國組織工作會議上的講話，2013年6月28日。。之所以要敬畏權力、管好權力、慎用權力，是因為權力在根本上是人民的，領導干部手中的權力是人民賦予的，要敬重人民權力的神圣性，畏懼崗位權力的風險性和用權不慎的危害性；要管好自己和身邊的人，不依靠所掌握的權力以權謀私、以私害公、損公肥私；在憲法和法律范圍內創造性地開展工作，積極發揮權力為人民服務的效用，慎重預防用權中的風險，不以權擾民害民，不以權忽悠事、折騰人。“必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”[1]習近平：在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2 0 1 3年1月2 2日。

四、權為民所監：加強對權力運行的制約和監督

權為民所監，人民作為權力的所有者和授權者，有權對國家機關及其干部進行監督，領導干部作為受權者應該有接受人民監督的自覺。習近平總書記指出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”[2]習近平：在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2013年1月22日。針對轉變作風問題，習近平總書記提出，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。讓全黨全體人民來監督。通過監督，促進國家權力沿著經濟社會發展的“同一方向起作用”，盡可能避免“沿著相反方向起作用”，避免“政治權力會給經濟發展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費。”[3]《馬克思恩格斯選集》第4卷，〔北京〕人民出版社1995年版，第701頁。

權為民所監，把權力關進制度的籠子里，必須健全和完善一系列規范權力運行、監督制約權力的制度，使籠子更加嚴密牢固；探索將權力和關權之籠置于人民監督的陽光下，按照十八大的要求，推進黨務公開、政務公開、司法公開和其他領域辦事公開，使掌握和行使權力的機關和人員不斷增強免疫力和廉潔力；對權力進行監督，其最終目的是為了權力運行不偏離社會主義國家權力的為民方向和本質；對權力的監督，是為了防止權力消極腐敗，使權力更好地為人民服務，使黨和國家機關更好地創造良好發展環境，更好地維護社會公平正義，更好地提供優質公共服務。因此，要強化法治思維，善用法治方法，提高法治能力，堅持黨領導人民依法治國、共產黨依法執政、民主黨派依法參政、政府依法行政、司法機關依法司法、監督機關依法監督、全民依法辦事，確保權力之車始終行使在社會主義法治軌道上。通過關權之籠、陽光運行、法治軌道的整體聯動，促進權力運行有限度、有效度，實現合法化、公開化。

權為民所監，必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家監督權。憲法規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。以此為基礎，進一步發展人民監督和人大監督，并把這種監督與專門監督機關如檢察院的法律監督、審計監督、行政監察結合起來，與執政黨的黨內監督、執政黨與參政黨之間的黨際監督結合起來，與政治協商會議民主監督結合起來，與輿論監督結合起來。在黨的領導下，進一步改革權力監督體制，整合監督資源，提高監督效能。

五、權為民造福：把服務群眾造福百姓作為最大責任

權為民造福，就要誠心誠意為人民謀利益。這是馬克思主義執政黨和社會主義國家權力的根本目的，也是以民為本權力觀的根本價值所在。習近平同志指出，“始終站在人民大眾立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，這是中國共產黨人堅持馬克思主義立場的根本要求。各級領導干部要始終牢記黨的根本宗旨，從思想和感情深處真正把人民群眾當主人、當先生，虛心向他們求教問策，把政治智慧的增長、執政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養和力量。”[1]習近平：在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，2010年3月1日。執政黨及其所領導的國家政權組織在造福人民的實踐中釋放能量、也獲取進一步前進的動力。

權為民造福，就要把服務群眾、造福百姓作為最大責任。“黨員領導干部要始終站在人民大眾立場上，把服務群眾、造福百姓作為最大責任，把執政為民、為民用權作為正確使用權力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。”[2]習近平：在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，2010年3月1日。當代中國，人民群眾之所以凝聚在中國特色社會主義旗幟下，共同致力于實現中華民族偉大復興的中國夢，正是因為，人民把自己的幸福追求和美好期盼寄托在中國特色社會主義道路上，寄托在中國夢里，寄托在中國共產黨的正確領導上。國家富強、民族振興、人民幸福，三者密不可分，相輔相成。中國人民的幸福夢，離不開自己的創造實踐，離不開執政黨和國家機關對權力和各種資源的有效組織和成功運作。

權為民造福，必須正視和分析當代中國仍然處于社會主義初級階段的基本國情以及經濟社會發展變化所呈現的新的階段性特征，正視和把握世界發展大勢，正視和回應人民群眾對幸福生活的新期盼，領導和團結人民共同創造自己的幸福生活。造福人民，不是空洞的口號，不是虛幻的許諾，必須針對人民群眾對物質上富足安康、精神上尚德愉悅、政治上當家作主、社會上和諧相處，生態上優美宜居的要求，注意研究和把握經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的有機聯系，在生產力發展的基礎上，不斷滿足基本物質文化需求，逐步提高人民生活質量；豐富人民精神世界、增強人們精神力量，滿足人們精神需求；在實踐中促進黨的執政能力與人民當家作主能力的共同提高；促進全體人民各得其所、各盡所能、各得其所應得，提高全民生態文明意識和生態文明建設能力，實現人與人、人與社會、人與自然的和諧；把以民為本的權力觀落到最大限度團結和調動一切積極因素，共同致力于全面建成小康社會、全面建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的生動實踐中，一步一步地為實現共產主義偉大理想夯實基礎，實現創造幸福與體驗幸福的統一。

〔責任編輯：天則〕

Fostering and Fulfilling the People-Oriented Conception of Power—a Study of Xi Jinping's Elaboration on the Conception of Power

Tian Zhijian

The study of Xi Jinping's elaboration on the conception of power is of great significance to adhere to Marxist conception of power,to foster and fulfill the people-oriented conception of power,to expand the path of socialism with Chinese characteristics,and to attain the Chinese dream of the great renaissance of the Chinese nation.The basic meaning of the peop le-oriented conception of power involves the ownership of power by the peop le,the entitlement of power by the peop le,the emp loyment of power by the peop le,the supervision of power by the peop le and the benefits brought to the people,which are essentially required for socialist power civilization with Chinese characteristics.

peop le-oriented;conception of power;political confidence;power civilization

田芝健，蘇州大學政治與公共管理學院教授 215021

蘇州大學蘇州廉政建設與行政效能研究所副所長

江蘇省社會主義核心價值體系研究中心特聘研究員