國庫集中支付制度改革的幾點思考

閆華杰/黑龍江省寧安市財政局

國庫集中支付制度改革的幾點思考

閆華杰/黑龍江省寧安市財政局

在當前市場經濟體制改革不斷深入的情況下，國庫集中支付制度是公共財政的必然選擇。目前隨著國庫集中支付制度改革的進行，其所取得的成效是較為顯著的，但也不能忽視改革過程中所面臨越來越多的困難，要實現全國范圍內國庫集中支付制度的全面實現，還需要好長的一段距離。本文從國庫集中支付制度的意義入手，分析了國庫集中支付制度存在的問題，并進一步對加強國庫集中支付制度改革提出了具體的建議。

國庫集中支付；制度；改革；措施

前言：為了加強財政資金的管理，我國進行了國庫集中支付制度的改革，將所有財政資金納入單一的賬戶體系進行管理，通過專用賬戶直接支付所需要到所商家及勞務供應者賬戶內，有效的實現了預算的控制，確保了預算的合理性。

一、國庫集中支付制度的意義

國庫集中支付的實行，是在合理預算的基礎上進行的，如果沒有這個基礎，集中支付也沒有任何意義了。所以就需要在當前新形勢下，財務人員要不斷加強自身的專業積累，加強其預算編制和預算執行管理的水平，因為國庫集中支付實行后，財務管理工作則有所升級，已不僅僅是付款和記賬等簡單的問題，其對預算的編制和執行能力有了更高的要求。需要預算單位的財務人員與單位科室人員一起進行預算的編制工作，做好預算執行管理工作，理清單位年度發展所需的資金，確保各項支出的合理性，從而確保預算的嚴肅性。這在很大程度上保證了資金使用和管理的科學性和合理性，實現了資金使用前、使用中和使用后的管理。

長期以來我國財政資金都是在國庫支出后，進行層層下撥的方式，最后到達使用單位賬戶，而在這諸多環節中，資金受到擠占、滯留、挪用的情況較多，資金的使用效率較低，而且由于中間環節多，也導致了腐敗行為的發生，所以通過國庫集中支付制度的實施，有效的提高了政府對資金的調控能力，使資金的使用效率提高。

二、國庫集中支付制度存在的問題

1.預算管理與國庫集中支付改革沒有同步進行。由于預算管理改革沒有與國庫集中支付改革同步進行，二者之間沒有達到匹配。隨著近年來各級財政部門在部門預算改革的力度不斷加大，部門預算編制、公開工作均取得了明顯成效。但在部門預算執行中集中支付制度在預算執行中的事中監督作用的發揮還有待提高，集中支付制度在預算執行分析方面的優勢，對預算編制、強化預算績效方面的作用還有待加強。

2.法律法規相對滯后。目前我國現有的國庫管理制度已不適應當前的國庫集中支付制度改革的需求，存在著操作性不強和過時的問題，而還沒有新修訂的管理制度出臺，同時現有的各部門的規章和制度，則屬于部門規章的范圍，沒有達到法律層面的要求，體現不出法律的強制作用來。

3.國庫預算執行能力不高，軟件系統有待完善。一方面，國庫資金支付要求準確無誤，需要借助集中支付軟件系統進行額度控制和信息比對，涉及面廣，支付量較為龐大，使得信息系統相對呆板不夠靈活，預算執行時遇到指標調整和退款處理的問題無法及時解決，需要協同預算部門、信息部門、采購部門甚至人民銀行和代理銀行，因此對于大多數項目由于預算不能做到完全準確，常常使撥款滯后，延誤了預算項目的實施。另一方面，年度預算執行和撥款支付在時間上不均衡，財政預算管理工作中的重分配、輕管理的問題仍未得到根本解決。年初預算到位率低、預算執行進度緩慢，支付量非常小，造成財政資金閑置、浪費，使得預算執行效益低下，年底追趕支出進度，突擊撥款，項目支出管理不嚴格，這是預算執行歷來的弊病。

4.集中支付制度還存在著較多不完善的地方。對支付制度的監控、督促、問責和績效考評反饋等都沒有做到位，存在著不完善的地方，沒有實現規范化的要求。而且實際執行過程中，由于缺乏相關的監督和績效制度，所以導致國庫集中支付監督工作執行時沒有相應的依據，獎懲辦法缺失，從而使監督的作用沒有充分體現出來，監督工作也變得沒意義。

三、加強國庫集中支付制度改革的建議

1.加強預算編制與國庫集中支付的銜接。現行部門預算管理在部門預算編制下達后，批復直達預算單位并由預算單位公開。預算執行管理集中在預算部門，而國庫集中支付管理部門參與度不高。建議部門預算下達后抄報一份到國庫集中支付機構，強化其在預算執行事中管理的優勢。與此同時，國庫集中支付管理部門應發揮技術信息優勢，及時將預算支出執行情況，全面及時統計匯總反饋預算部門。從而將項目資金中未執行及執行不力的項目資金及時調整相關預算指標，發揮預算資金的使用效益強化預算績效。

2.完善相關法規。與國庫集中支付制度相關的法律法規要進行完善和重新修訂，從而更好的為財政國庫集中支付制度的實施提供法律依據和保障。使改革有法可依，實現依法理財，從而建立高效、規范的長效機制，使國庫集中支付制度能夠實現全面的推行。

3.加強財政部門服務的力度。國庫集中支付牽涉千家萬戶，搞好服務是全面推進改革的保證。針對目前國庫集中支付存在的審批環節多、時間較長、等問題,財政部門要牢固樹立服務觀念，采取積極措施，加以改進。一是進一步從管理系統崗位流程設置入手，對預算指標、用款計劃等審核進一步優化。二是要強化安全與技術管理。強化網絡安全日常監督檢查，嚴禁預算單位將財政內網專用計算機與外網聯接。強化人員培訓,提高財務人員電腦操作水平。要設立熱線值班電話,實行專人每日值班制度,通過強化國庫集中支付入口和出口雙向服務,為預算單位排憂解難,提供優質服務。

4.精簡流程。提高國庫預算管理的執行力和靈活性，加快財政、國庫、銀行之間的信息網絡建設步伐，建立高效率的國庫資金運行機制。按照“確保資金安全、提高工作效率、方便單位用款”的原則，積極探索集中支付無紙化管理，建立高效快速的信息網絡，為預算單位財務部門減輕負擔，規范操作程序，提高財政資金運轉效率。

5.建立健全動態監控分析機制。對于國庫集中支付制度，需要實時監控和外部監督相結合的雙重監控體系，從而確保國庫資金的安全。則時國庫對財政資金的管理工作重點也要進行轉移，在事前審核監督的基礎上，實現實時監控，從而使資金的安全和效益都能得到保障。

四、結束語

國庫集中支付制度實施以來，使所有的財政資金都由國庫單一賬戶進行管理，使財政資金使用更具透明性和規范性，各項收支信息都能夠及時、準確，為財政運行管理和宏觀經濟調控決策提供了可靠的依據，強化了財政資金統一控制和調度的能力，使資金的運行更為通暢，確保了資金的使用效益。

【1】王金洪,郭新紅.探索國庫收付制度促進財政健康發展[M].中國財政經濟出版社, 2005.

【2】財政部國庫司.國庫集中支付基本業務釋要(一)[J].預算管理與會計,2005(7).

【3】田發,田友春.構建國庫集中支付監督制約機制[J].中央財經大學學報,2007(12).