完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策探析

穆麗薇/黑龍江省寧安市財(cái)政局

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策探析

穆麗薇/黑龍江省寧安市財(cái)政局

事業(yè)單位是國(guó)家的主要管理職能部門，由于其數(shù)量較多，所以事業(yè)單位所管理的國(guó)家資產(chǎn)數(shù)量較多，其表現(xiàn)形式也較為多樣。近年來，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效，但仍有一些問題急需解決。本文分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施進(jìn)行了闡述。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；措施

前言：行政事業(yè)單位所管理的資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有，由其占有和使用，并能夠用貨幣進(jìn)行分配的各種經(jīng)濟(jì)資源，其取得的形式較多，但都屬于在法律范圍內(nèi)的合法取得，所管理的固定資產(chǎn)可以按照不同的形態(tài)進(jìn)行分類，但其基本特征還是以財(cái)政撥款為主，且隨著范圍的不斷調(diào)整，其種類也開始向多樣化的方向發(fā)展，資產(chǎn)的比重和福利功能也都有所增加。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題

雖然行政事業(yè)單位通過很多年的努力，在資產(chǎn)管理工作上取得了較好的成效，但仍然避免不了還有一些問題的存在，所以需要采取切實(shí)有實(shí)的措施進(jìn)行解決。

1.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。首先缺乏健全的管理制度，在資產(chǎn)配置、處置、管理、使用和收益上都存在著不完善的地方，同時(shí)也沒有一個(gè)完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度。而對(duì)于資產(chǎn)管理人員，則沒有指定專人進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致責(zé)任的不明確。部分單位還存在著賬目上的混亂，再加之監(jiān)督管理工作不到位，這就更導(dǎo)致賬實(shí)不符情況的加劇，使資產(chǎn)數(shù)量不清，存在著物證不符和賬實(shí)不符的情況。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。目前在行政事業(yè)單位存在著重購(gòu)置資產(chǎn)，而對(duì)資產(chǎn)管理存在著輕視的情況，不按照預(yù)算管理來進(jìn)行購(gòu)置資產(chǎn)，而是與其他單位存在著相互攀比，大量的購(gòu)置固定資產(chǎn)而又不去管理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)情況嚴(yán)重。而在財(cái)務(wù)管理上又存在漏洞，導(dǎo)致部分購(gòu)置回來的實(shí)物資產(chǎn)沒有財(cái)務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增值手續(xù)，沒有及時(shí)入賬，從而形成賬外資產(chǎn)。

3.國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。目前行政帶來單位固定資產(chǎn)管理工作中存在著較大的問題，浪費(fèi)和使用效率低是主要問題所在，很少對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，購(gòu)置固定資產(chǎn)也不去求其使用效率，只是一味的求新、求全，相互攀比，對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)配置和布局是否合理不去理會(huì)，購(gòu)置回來的固定資產(chǎn)不是達(dá)不到使用的效能，要不然就是購(gòu)置回來沒有進(jìn)行使用就直接進(jìn)入了報(bào)廢階段，固定資產(chǎn)的使用效率沒有發(fā)揮出來，而且還導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象的存在。

這一系列存在的問題，追究其產(chǎn)生原因是由多方面因素導(dǎo)致如此的，如體制、機(jī)制、制度、管理等，這些問題的產(chǎn)生是改革和發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，所以還需要加快改革的深入，加強(qiáng)管理水平的提升，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施

1.完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度。構(gòu)建完整的行政事業(yè)資產(chǎn)管理的法律制度體系，是做好資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。我們要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，逐步建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系。我們要針對(duì)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和辦法進(jìn)行梳理，修訂和完善，建立建全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，依法履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

2.加快資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)。為加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，在資產(chǎn)清查和信息統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)符合我國(guó)實(shí)際工作的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，為行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用、出口實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管理奠定基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要方面，它不僅是我們?nèi)粘９芾淼募夹g(shù)支撐，也是我們規(guī)范管理、科學(xué)化管理的保障，有利于實(shí)現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前，“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”正在全國(guó)試點(diǎn)，軟件推廣后，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位三個(gè)層次的監(jiān)管體系，財(cái)政對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)控，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。各行政事業(yè)單位通過動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建本單位財(cái)務(wù)部門—資產(chǎn)歸口管理部門—資產(chǎn)使用部門三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置全程動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決了單位內(nèi)部資產(chǎn)不清，變動(dòng)不明，處置隨意的局面。我們認(rèn)為這是國(guó)家從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)管理的首要方式，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和構(gòu)建“大財(cái)政”的重要組成部分。

3.加快探索行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新思路。根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革的工作要求，在認(rèn)真做好資產(chǎn)整合、調(diào)整、處置的基礎(chǔ)上，探索建立財(cái)政部門與受托管理部門在職責(zé)劃分、目標(biāo)確定及考核等方面更加協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（1）基本思路。獨(dú)立管理—中央和地方分別獨(dú)立管理。中央直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國(guó)許多城市都有分布，上述單位的國(guó)有資產(chǎn)全國(guó)劃歸國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局直接管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及時(shí)，資源共享。地方各級(jí)行政事業(yè)單位由地方獨(dú)立管理。

統(tǒng)一管理—同一級(jí)次單位統(tǒng)一管理、不同類別資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善并健全法規(guī)體系。

（2）改革的發(fā)展方向。集中統(tǒng)一職能化的管理方向：管理體制上要權(quán)屬集中統(tǒng)一、管理層次上要分級(jí)分類、管理機(jī)構(gòu)上要職能化、管理形態(tài)上要實(shí)物與價(jià)值并重、管理目標(biāo)上要低成本高效率、管理考核上要激勵(lì)約束結(jié)合、監(jiān)督檢查上要內(nèi)外配合、管理職責(zé)上要協(xié)調(diào)制衡。

4.強(qiáng)化日常重點(diǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)于各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)需要每年都要進(jìn)行一次清查工作，清查的基礎(chǔ)要以實(shí)物為標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行層層匯總，并指定會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)清點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效，使資產(chǎn)的賬面清晰、準(zhǔn)確，以便于財(cái)政部門更好的進(jìn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位需要建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，并建立固定資產(chǎn)卡片，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，確保更好的建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。另外各單位之間還要采取必要的措施，通過固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥等方式來對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活，有效的提高資產(chǎn)的使用效率，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)家資產(chǎn)處置的市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量巨大，所以為了實(shí)現(xiàn)更好的管理和使用，有效的發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效能，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，建立健全資產(chǎn)管理制度，科學(xué)的對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤法，從而使資產(chǎn)得到有效的利用，避免浪費(fèi)的發(fā)生。

[1]王燕梅.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè).北京社會(huì)科學(xué).2009-04-15.

[2]陳冠南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接問題研究.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所.2011-05-17.

[3]張?jiān)铝?陳紅麗.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建.財(cái)會(huì)通訊.2010-01-25.