江蘇省推動電子商務發展的戰略與政策研究

丁 宏 許家倫

江蘇省推動電子商務發展的戰略與政策研究

丁 宏 許家倫

我國電子商務發展進入黃金發展期，對于經濟轉型升級、產業結構調整、穩定經濟增長都具有十分積極的意義。作為經濟發達省份，發展電子商務對于江蘇省的意義更是具有顯著的戰略價值。江蘇省在這一領域優劣勢并存，通過深入研究，江蘇應當在產業促進機制、產業支撐體系、特色優勢培育、人才培養、投融資環境等環節上加大政策支持，為電子商務發展創造良好環境。

江蘇 電子商務 措施 戰略意義

一、引言與綜述

電子商務的實質是“商務電子化”，它將傳統的商務流程電子化、數字化。一方面大量減少人力、物力，降低了交易成本；另一方面突破了時間和空間的限制，從而大大提高了交易效率。近年來，我國將電子商務作為一種現代服務業新興業態，日益加大對其重視和發展力度。2012年國務院39號文件指出，要“加快發展電子商務，普及和深化電子商務應用，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。”李克強總理也多次強調，要“積極發展網絡購物等新型消費業態，降低流通成本。”江蘇作為我國經濟發達省份，面臨著經濟轉型、產業結構調整、平衡區域發展等多種經濟發展問題，電子商務無疑能夠為江蘇省轉變經濟發展方式提供有力工具。

電子商務對于區域經濟發展的影響已經獲得了較為充分的討論，其對區域經濟的推動作用也獲得了多數學者的肯定（鄭友敬，2000[1]鄭友敬：《電子商務:21世紀巨大的經濟增長點》，〔北京〕《數量經濟技術經濟研究》2000年第1期。；冼康，2012[2]冼康：《電子商務對區域經濟發展的影響及策略研究》，〔武漢〕《當代經濟》2012年第8期。；韋艷寧，2013[3]韋艷寧：《試析電子網絡商務對區域經濟發展的影響》，〔北京〕《電子測試》2013年第13期。等等）。從區域內經濟結構來看，電子商務的運作模式可以更好的整合產業鏈環節，降低交易成本，加快商品流通速度，進而加強區域內各經濟部門間的聯系，推動經濟整體效率提升；重點體現在對采購、生產、流通、金融等方面的串聯作用（劉志文，2013[1]劉志文：《電子商務在區域經濟發展中的應用探析》，〔北京〕《電子測試》2012年第14期。）。從區域經濟間的相互作用來看，一方面電子商務發展能夠整合多方面企業資源，提高本區域經濟的對外影響力；另一方面可以為區域內企業創造更廣闊的市場空間，拓寬產品銷售渠道，從而提升區域內企業競爭力（李子欣，2012[2]李子欣：《電子商務對經濟發展的推動和影響》，〔長春〕《經濟視角》2011年第3期。）。從企業層面來說，發展電子商務能夠推動企業經營效率提升，尤其對傳統企業而言，不僅可以培育新的盈利增長點，還可以加快經營模式轉化，實現內源性增長（劉林等，2010[3]劉林、吳金南：《傳統企業的電子商務組織模式選擇》，〔馬鞍山〕《安徽工業大學學報(自然科學版)》2010年第3期。；李洪磊等，2013[4]李洪磊、于洋、侯珗：《中國傳統企業電子商務發展模式研究》，〔北京〕《中國管理信息化》2013年第3期。）。

此外，部分學者利用實證手段直接證明了電子商務與經濟發展的相關性。楊堅爭等（2011）[5]楊堅爭、周濤、李慶子：《電子商務對經濟增長作用的實證研究》，〔北京〕《世界經濟研究》2011年第10期。運用道格拉斯函數變型發現，電子商務能夠顯著推動經濟發展，而其自身安全因素是制約電子商務發展的主要原因。范玉貞等（2010）[6]范玉貞、卓德保：《我國電子商務對經濟增長作用的實證研究》，〔長春〕《工業技術經濟》2010年第8期。發現信息資源的投入、從事電子商務的企業數量、網上購物人數都與經濟發展顯著正相關；但是這一作用存在明顯的滯后效應，實際推動效果有限，這也成為政府應當著力解決的問題。

部分學者也開展了一些針對江蘇省的研究（邱斌，2003[7]邱斌：《外貿電子商務成效與阻滯因素研究——基于江蘇省領先外貿企業的實證分析》，〔南京〕《東南大學學報(哲學社會科學版)》2003年第11期。；王永華，2009[8]王永華：《江蘇省中小企業電子商務現狀及對策研究》，〔石家莊〕《產業與科技論壇》2009年第11、12期。；仲鎖林，2013[9]仲鎖林、倪海清：《探索有江蘇特色的電子商務發展模式——電子商務在江蘇省商貿流通業的實踐與思考》，〔南京〕《江蘇商論》2013年第1期。），對于本研究的開展具有重要啟發意義。但是總體而言，關于江蘇省電子商務發展的研究成果仍較為缺乏，已有研究更多的集中于各自領域展開，對于政策層面如何推進的討論并不十分充足，有進一步深入研究的必要。

二、當前我國電子商務產業發展：基本特征和趨勢判斷

1.我國電子商務發展現狀

在當前國家擴大內需的總體戰略下，中國電子商務正處于高速增長的“黃金發展期”。據商務部最新發布的中國電子商務研究中心（CECRC）的中國電子商務報告（2012）數據，2012年中國電子商務市場交易規模達突破8萬億，達到80163億元，同比增長31.7%。其中，B2B電子商務交易額達6.25萬億，同比增長27%。網絡零售市場交易規模達13110億元，同比增長67.5%[10]數據來源：商務部：《中國電子商務報告2012》，〔北京〕清華大學出版社。。隨著國家監管體系的日益健全和電商企業及消費者的日趨成熟，未來中國電子商務將迎來更好的發展環境。據阿里研究中心預計，到2020年，中國的電子商務規模（包括B2B在線交易）將達到30萬億，從而超過美國成為全球第一大電子商務經濟體，將為制造業新創造1000億元的增加值，拉動整個“營銷、流通與生產”的經濟鏈條走向網狀協同的價值網絡。

2.我國電子商務發展特征與趨勢

一是中國電子商務發展生態環境日趨完善。2012年以來國家逐步出臺多項文件規范電子商務發展，利于建立開放、公平和規范的商業環境；中國政府明確提出要繼續鼓勵、支持和規范電子商務的發展，很多省市出臺了支持中小企業開展電子商務的優惠政策，曾經制約電子商務發展的基礎設施、網上支付、物流配送、信用制度和人才培養等因素也都得到較大改善。據國家工商總局消息，我國首部《電子商務法》已列入2013年全國人大的立法日程。

二是電子商務對國民經濟的帶動作用日益增強。到2011年，具有電子商務應用能力的中小企業數量已超過4000萬家；到2012年，電子商務服務企業直接從業人員超過200萬人，間接帶動就業人數超過1500萬人[1]數據來源：工信部：《中國中小企業電子商務發展報告2011》，〔北京〕機械工業出版社。。2012年中國電子商務市場交易規模占到全國GDP總量的15.1%，網絡零售市場交易規模占到社會消費品零售總額的6.3%，分別比2011年增長了2.1個和2.3個百分點[2]數據來源：商務部：《中國電子商務報告2012》，〔北京〕清華大學出版社。。

三是巨型電商企業的行業引領作用快速彰顯。2012年阿里巴巴集團旗下的淘寶網和天貓網交易總額突破10000億元，相當于當年全國GDP的2%，約占全國電子商務交易總額的近七分之一，同時也相當于同年度美國億貝（eBay）公司和亞馬遜公司（Amazon）交易額的總和（兩家全球公司交易額分別達900億和750億美元）。

四是傳統企業應用online-offline（線上線下相結合）模式的轉型趨勢明顯。越來越多的傳統行業企業試水電子商務行業，包括服裝、3C、家電、食品、藥品等領域，形成了online-offline（線上線下相結合）的新興商業銷售模式。傳統商業企業有著良好的信譽及售后服務，線下渠道管理經驗成熟等優勢，將線上線下相結合，完善傳統零售連鎖企業的渠道整合，彌補渠道布局與區域覆蓋空白。江蘇省的蘇寧轉型蘇寧云商（意為“店商+電商+零售服務商”），旗下的蘇寧易購2012年銷售額達到183億元，實現210%的同比增長。

五是移動交易和跨境交易等成為電子商務發展新熱點。隨著3G網絡的普及，智能手機等移動智能終端的發展，移動電子商務得到快速發展。據CNNIC報告，到2012年，我國手機網民規模為4.2億，占全部網民規模的74.5%；移動電子商務市場交易規模達到965億元，同比增135%，依然保持快速增長的趨勢[3]數據來源：中國互聯網絡信息中心：《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，發布在其官方網站。。跨境電子商務也為電子商務發展拓展了廣闊空間，2012年中國跨境網上交易達150億美元；2013年6月6日，外貿B2C網站蘭亭集勢成功登陸紐交所，在7個交易日內大漲近八成，為中國公司重啟赴美IPO開了好頭[4]數據來源：商務部：《中國電子商務報告2012》，〔北京〕清華大學出版社。。

值得注意的是，多數電商企業仍有待于尋找成熟的盈利模式。受規模過度擴張的影響，電子商務企業盈利一直是困擾中國電子商務發展的重要問題。

三、以電子商務產業發展促進我省經濟轉型：產業基礎

1.當前江蘇省電子商務發展的總體態勢

近年來，得益于我省商貿流通領域的產業基礎和網絡信息領域的新興優勢，電子商務產業發展態勢十分迅猛。基于對江蘇電子商務產業發展基礎和前景的研判，中共江蘇省委、省政府《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》（蘇發[2011]18號）提出，要把電子商務作為我省重點鼓勵的六大現代服務業新興產業之一，電子商務產業進入快速擴張階段。2012年，江蘇的電子商務企業已超過2000家，占全國電子商務服務企業總數的6%，僅次于浙江、廣東、上海和北京。

我省電子商務產業發展總體呈現出專業化、規模化、集聚化、示范化的特點。2011年，江蘇省南京市、蘇州市被批準為首批國家電子商務示范城市，創建國家電子商務示范城市成為江蘇增強城市競爭優勢的新途徑。在最新頒布的商務部2013-2014年度國家級電子商務示范企業名單中，江蘇蘇寧易購、宏圖三胞、同程網等7家企業上榜，僅次于北京，與上海、浙江并列。在中國電子商務研究中心評選的2012年中國電子商務城市十強中，南京排名第6，僅次于北京、上海、杭州、廣州和深圳，優于重慶、成都、廈門和寧波。

2.江蘇省電子商務發展面臨的主要問題

在江蘇電子商務總體發展態勢良好的前提下，也存在著一些不容忽視的問題。一是區域結構和行業結構有待優化。蘇南電子商務的發展和應用水平明顯優于蘇中和蘇北地區；流通企業應用電子商務的積極性和成效較為明顯，制造業應用電子商務推進轉型升級的主動性有待于進一步提高。二是規模體量和創新能力亟待提高。與廣東浙江等國內先進省份相比，江蘇能引領產業鏈協同發展的電子商務平臺和龍頭企業數量較少，缺少具有重大行業影響的領軍型企業；電子商務應用領域有待進一步拓展，尤其是中小企業的電子商務應用水平有待提高。電子商務的專業服務企業和專業人才隊伍也相對弱小，難以提供充沛的智力支持和服務支撐。三是政策環境配套機制需要進一步完善。相關法律法規建設滯后，監管和糾紛處理制度有待建立，信用體系建設有待進一步加強。四是促進產業發展的體制機制有待健全。江蘇至今沒有省級的電子商務協會，也沒有全省統一的電子商務數據統計系統。

四、激發江蘇電子商務產業活力：關鍵舉措和對策建議

發展電子商務對于江蘇而言具有顯著的積極意義；城鄉居民的收入增長、城鄉一體化進程的不斷加快、居民消費結構的升級，都將為江蘇電子商務的發展提供豐厚的基礎，而眾多江蘇制造業和商貿企業進入轉型升級階段、尋找新興產銷模式的需求也為電子商務行業加快發展注入新動力。從江蘇政府層面而言，關注、制定和實施切實可行的一整套的電子商務政策是目前的當務之急，具體來說應該從以下方面著手：

1.健全產業促進機制，完善產業政策體系

要充分認識加快和規范電子商務發展的重要性和緊迫性，高度重視，積極引導，研究措施，結合江蘇省現代服務業“十百千”行動計劃，扎實推進江蘇省電子商務良好健康發展。建議在省級層面成立專門的電子商務產業發展領導推進機構，系統梳理規劃思路，調整整合各方資源，切實強化發展抓手。抓緊制定省級以及地方的電子商務發展規劃，因地制宜明確發展目標、重點領域和路徑舉措，做好電子商務發展與現代服務業、戰略新興產業等領域發展規劃的銜接。制定出臺《加快江蘇電子商務發展的意見》等一系列有利于江蘇電子商務發展的政策和法規文件。建立科學合理有效的發展考核評價體系，提升電子商務統計監測、分析的科學化水平。結合現代服務業發展政策理論研究工作，開展電子商務產業專題戰略和政策研究。加快研究制定電子商務行業標準，出臺針對在線支付、安全認證、物流配送等支撐服務環節的行業標準和規范。與此同時，促進各地和各有關部門把推動電子商務產業發展工作擺上重要議事日程，明確職責，健全機制，促成合力，為電子商務行業發展提供良好支持與服務環境，鼓勵和幫助廣大中小企業積極應用電子商務模式，支持重點電子商務企業做大做強。

2.突出把握關鍵領域，培植特色競爭優勢

首先，重點培育龍頭企業，帶動產業整體發展。在江蘇省培育若干個有較強競爭力、在全國領先的電子商務品牌企業，作為江蘇省電子商務行業的龍頭企業，推動電子商務在我省的示范推廣和應用。其次，選擇基礎較好的城市作為重點推進區域，加快電子商務企業集聚。通過企業集聚，充分發揮電子信息產業特有的網絡經濟效應，加快技術外溢，使企業能夠更好的利用技術外部性，實現規模經濟，降低成本，提高效率。推進電子商務企業集聚集約發展，建設一批有較強企業推廣、融資擔保、招聘培訓、物流倉儲、孵化培育、誠信經營等公共服務功能的特色電子商務示范園區，加快形成覆蓋全產業鏈的服務體系，為電子商務企業提供良好的發展環境和條件。再次，根據產業特色，實行差異化戰略，以服務于新興產業的電子商務為主，注重產品附加值的提升。實施電子商務大平臺工程。結合江蘇省經濟結構和產業特征，重點在電子信息、裝備制造、化工、紡織、醫藥、冶金等領域打造10個左右全國領先，集交易、物流、支付等服務為一體的綜合性電子商務交易平臺。最后，進一步推廣跨境電商業務，支持其開展面向全球產業鏈協作的跨境電子商務發展，推動電子商務的國際化發展，提高江蘇電子商務產業的國際影響力和國際化水平。

3.大力發展電子商務專業服務業，構建產業支撐體系

鼓勵電子商務交易服務平臺、技術服務平臺、中介服務平臺的發展。培育一批具有行業影響力，提供電子商務咨詢、資訊、法律、信息技術、人力資源等專業服務的電子商務服務企業。加快推進物流基礎設施和基地項目建設。以重大物流項目建設為重點，強化區域物流配送功能，提高物流對電子商務發展的支撐能力。

建立全省統一的網絡商品交易規范管理與服務平臺。推進電子商務市場主體、客體、交易過程信息管理與服務系統建設，有效遏制非法市場主體、虛假市場信息及非法交易現象。

重點推進第三方支付平臺建設。一方面，不斷規范與電子商務產業發展息息相關的第三方支付市場，使其健康、有序和持續的發展。提高安全意識和技術，通過實施防火墻技術、加密技術、認證技術、防病毒軟件即時升級來保障交易安全。在架構設計、系統穩定性設計、信息存儲、保密設定等多方面采取措施，構建高安全性的運營支付系統，與國際通用的先進技術接軌。實施支付和認證體系建設工程，發展電子認證服務。制定在線支付業務規范和技術標準，拓展在線支付服務。另一方面，鼓勵第三方支付行業豐富運營模式，增加盈利點，完善支付業務。鼓勵銀行加強與電子商務企業的合作，加強第三方支付平臺建設。同時，探索與電子商務密切相關的物流、通信等相關行業的合作，為用戶提供多樣性的終端產品和服務，建立第三方支付產業鏈。

4.鼓勵專業技術和商業模式創新，強化人才智力支撐

積極推進新技術、新成果、新模式在江蘇省電子商務領域的應用轉化。支持科研機構、大專院校建立電子商務領域實驗室或研究機構，著力解決制約電子商務應用的重大技術問題，突破電子商務交易技術、加密與電子認證、在線支付、信用管理等關鍵技術；推動產學研一體化進程。推動建立電子商務云計算公共服務平臺，解決電子商務服務平臺企業的計算能力、存儲空間和帶寬資源等瓶頸問題。創新發展移動電子商務。加快移動電子商務服務平臺建設，鼓勵現有電子商務交易平臺開展移動電子商務業務，逐步提高移動電子商務交易比重。

根據市場需求進行人才培養，改變“閉門造車”的人才培養模式。充分發揮江蘇的科教和人才優勢，鼓勵省內高校開展電子商務、物流等學科建設，支持各類電子商務人才培訓與研究基地建設，創新電子商務人才培養機制，建立健全多層次的人才引進和培訓體系，支持引進和培育電子商務領軍人才和高端復合型電子商務人才，滿足電子商務快速發展對專業人才的需求。

5.加大財政支持力度，完善產業投融資環境

根據電子商務產業發展的重點、難點和階段性需要，逐步加大財政支持力度，安排專項資金，用于鼓勵和支持電子商務重點企業發展、關鍵技術研發和公共平臺建設。實施積極有效的稅收優惠政策，支持電子商務及相關服務企業參與高新技術企業認定，符合條件并通過認定的，可享受高新技術企業和技術先進型服務企業稅收政策。

完善電子商務投融資機制。以政府投入為導向，企業投入為主體，其他投入為補充，拓展促進電子商務發展的多元化投融資渠道。推動成立江蘇省電子商務發展基金，引導帶動全省電子商務產業發展。

〔責任編輯：天則〕

丁宏，江蘇省社會科學院副研究員 210024

許家倫，中國人民大學經濟學院 100872