河北省建立人才集聚體制機制問題初探

文/鮑志倫 劉文艷

一、本研究的背景、意義及必要性

國以才立，政以才治，業以才興。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”。這是加快確立人才優先發展戰略布局，推動我國由人才大國邁向人才強國的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。要建立集聚人才的體制機制，以開放的姿態聚集人才。習近平總書記在歐美同學會成立100周年大會講話中指出，當代中國比歷史任何時期都接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。打破體制壁壘，掃除身份障礙，廣開進賢之路，廣納天下英才，擇天下英才而用之，這表明中央要求深化人才體制機制改革，要在全球視野下謀劃人才優先發展的戰略布局，這就給我們提出了一個非常艱巨的任務——集聚人才要立足全球化、立足提高人才制度的國際競爭力。過去，我們人才工作的視野主要是國內的人才，對海外人才的政策吸引力和政策開放度遠遠不夠。黨的十八大報告提出了“廣開進賢之路、廣納天下英才”的戰略構想，進一步提出建立“擇天下英才而用之”的人才體制機制。這意味著我們要建立更加開放型的人才體系，將在世界范圍70億人中選擇人才，以形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

進入21世紀，知識、技術、信息成為經濟和社會發展的核心要素，經濟發展的路徑也從資本密集型與勞動密集型為主導的工業化逐步轉向了以知識、資本技術、人才為主導的新型工業化。人才成為推動社會經濟發展的重要力量，無論是國家之間還是區域之間的競爭，從根本上說都是人才的競爭，因此對人才集聚的研究成為不可忽視的課題。

近年來，河北省的人才特別是高層次人才流失嚴重，對河北省的經濟、技術發展產生了一些負面影響：影響著河北改革開放、現代化建設步伐；影響了全省科技素質的提高；人才流失造成有限的教育投資浪費。而產生人才流失的原因主要有：激烈的國內國際人才競爭的影響；收入差距的影響；工作環境的影響；用人制度不完善的影響；宣傳教育工作欠缺的影響。

當前，人才集聚現象越來越明顯，表現為人才集聚速度加快，進一步向沿海地區和經濟發達地區集中，政府在人才集聚中發揮著重要作用，產業政策決定集聚人才的類型。

同時本研究對河北省的人才事業發展，提出保持已有的人才集聚優勢、形成新的人才集聚優勢、改善人才集聚弱勢、彌補人才集聚短板的路徑。

二、人才集聚、人才集聚體制機制的內涵

人才，是指具有某種技能的特殊群體，屬于生產要素，具有流動性。朱杏珍（2012）指出，人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，它是指人才由于受某種因素影響，從各個不同的區域(或企業)流向某一特定區域(或企業)的過程。由于人才集聚不僅可以實現人才自身的價值，而且還會產生集聚效應，使集聚地(或投人地、需求方)獲得先行發展的機會，促進生產和經濟持續高效發展。因此，人才集聚引起了學術界、政府、企業及有關部門的廣泛關注。

人才集聚體制機制，其內涵是建立一個既能充分發揮市場配置人才資源的決定作用，又能切實加強黨和政府宏觀管理人才的職能作用，使兩者既能有機結合又能相互制約的新型人才治理體制和良性互動機制。

三、河北省人才集聚體制機制的現狀分析

（一）人才現狀不容樂觀，高層次人才不足

河北省已經形成結構基本合理的高層次人才隊伍，但與其他省市相比較，河北省缺乏突出的人才優勢，總量不高并且高層次人才缺乏。同“北上廣”相比，河北不僅在專業技術人才總量方面差距較大，在高水平人才擁有方面也相差甚遠，從長遠發展角度影響河北科技發展和核心競爭力的形成，值得關注。

（二）尚未形成統一的人才工作體制，政出多門

政出多門客觀上造成了政策難以協調，辦事手續復雜，使目前出臺的許多人才優惠政策難以落實到位。各部門專業分工過細，部門職責重疊、辦事效率不高，從而影響人才工作效率的提高。河北省高層次人才管理既包括黨和政府部門的人事、教育、勞動、科技、財政、社會保障、公安、外事、宣傳、統戰等部門和機構，又涉及科技園區、高校、科研院所、企業等組織，造成人才工作難以實現統一協調。

（三）人才政策力度不足，宣傳不到位

由于高層次人才工作涉及面廣，人才政策法規的范圍和內容廣泛，政策管理過程中缺乏統籌安排，引發不少問題。首先，與其他省市相比，河北省出臺的現有政策并沒有顯示過多的優越性和更強的吸引力；其次，由于人才工作分工過細，造成人才政策發布、實施、落實等一系列環節的延誤，造成用人單位和人才對人才吸引、人才待遇和創業環境支持等方面的政策缺乏全面系統的了解，政策的落實難以到位；第三，政府各項政策、信息公開程度不高，政策公布渠道不夠完備，時間相對滯后。

（四）人才引進與管理不夠完善，工作效率有待提高

到目前為止，河北省在高層次人才引進方面主要圍繞“千人計劃”展開，人才引進有所偏重，沒有形成更為廣泛的引才態勢；受到投入及客觀條件限制，尚未形成多層次全方位的人才引進和培養機制，高層次人才相對缺乏；在管理方面，高層次人才評價與獎勵政策方面尚未做到科學合理，激勵保障機制沒有完善的配套政策和激勵辦法，無法實現對人才的有效激勵；現有選才方式渠道不夠廣泛，難以形成人才脫穎而出的局面。此外，人才的社會保障制度不夠完善，不利于充分發揮人才的有效作用。

（五）人才環境有待優化，人才服務質量亟待提高

調查發現，人才服務和人才環境等是人才滿意度不高的重要方面。河北省的創業服務環境不夠完善，專項基金和風險投資獲得、項目評審、技術和成果轉讓、貸款申請、收益分配等方面尚未獲得有效支持；海外人才還存在銀行貸款限制、申報科研課題限制、出入境簽證時間限制、醫療服務、子女入學、社會保障不能享受國民待遇等問題；居住條件、生活服務、休閑娛樂和交通等城市基礎設施的不完善，切實影響人才的生活水平和質量，成為困擾高層次人才作用發揮的重要因素。

（六）缺乏人才區域合作的實效，政策效果不顯著

2008年11月，渤海區域37個城市成立環渤海區域人才協作聯盟；2010年4月，北方八省份打造跨區域人才合作交流平臺；近幾年，京津冀人才合作雖然提出建立“環渤海經濟圈”等措施，但實際效果不明顯，河北省并沒有從中獲得多少政策效應。到目前為止，河北省尚未形成有效規劃并主動出臺具體政策和建立相應機構，以應對即將到來的人才區域合作高潮。

四、河北省建立人才集聚體制機制的對策與路徑

（一）充分認識人才工作的重要性，確立河北省人才優先發展戰略。

高層次人才集聚是推進創新型城市建設和實現河北省產業升級的關鍵環節。第一，應確立人才優先發展戰略，破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙。第二，政府要加大人才投入的力度，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，努力提高人才投資效益。河北省的各級政府對人才開發負有不可推卸的責任，必須落實資金投入責任，加大投入力度，把有限的財力用到刀刃上。各級財政要在保證教育和科技投入的同時，設立專門的人才開發資金，列入政府年度預算，并隨經濟的發展逐年有所增加，定向用于人才的引進、培養和獎勵，切實解決人才資源開發的瓶頸問題。第三，實現人才戰略與地區發展經濟戰略重點的統籌規劃，加速引進高層次人才，以滿足河北省優勢產業和重點行業發展的需要。第四，通過創新人才開發與管理體制，大力引進和培養高水平人才，為加快河北省科技發展和產業升級提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）完善河北省黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系

現在，河北省的黨政機關、企事業單位之間干部交流渠道不夠通暢，許多社會優秀人才包括非公有制經濟組織、新社會組織、自由職業者中的人才以及海外留學人員和普通工人農民，由于受到體制和身份限制，難以進入黨政干部隊伍。要探索建立由多種干部選拔方法、多條干部選拔渠道構成的干部選拔體系，進一步拓寬選人用人視野。對社會上的優秀人才可推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道，給他們提供平等的機會。同時，對河北省的黨政機關干部向企事業單位流動也要進行一些制度性探索，打通干部在不同體制之間的流轉通道，優化干部隊伍結構，增強干部隊伍活力，促進人才資源的開發和利用。當然，這種流動要嚴格按制度辦事，增強透明度，接受社會監督，防止錢權交易、權力尋租等問題發生，防止干擾正常經濟秩序，防止滋生腐敗。

（三）健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。

當前，推動河北省的基層各項事業改革發展面對的迫切問題是人才缺乏，基層學校、醫療衛生、農技推廣等機構和艱苦崗位人才匱乏，留不住人、人員素質整體偏低問題比較突出。因此，要創新體制機制，完善激勵政策，在待遇、職稱、選拔任用等方面真正向基層、向艱苦崗位人才傾斜，切實解決他們在工作、學習、生活等方面的實際困難，促進人才向缺乏人才地區聚集。要樹立“不求所有，但求所用”的理念，打破戶籍、地域、身份、人事關系等剛性制約，通過智力引進、人才創業、人才派遣等多種形式，實現高層次人才柔性流動。要大力倡導服務基層、奉獻社會精神，鼓勵年輕人到基層和艱苦地區鍛煉成長。

（四）加快形成具有國際競爭力、省際競爭力的人才制度優勢

新加坡政府資政李光耀曾指出，中國和美國之間的競爭關鍵在人才，中國從13億多人中選人才，而美國是從全球70億人中選人才。此說雖不完全準確，但也有一定道理。這與我們人才引進方式單一、引才審批手續繁瑣等不無關系，特別是對外國人才來華留華工作缺乏有吸引力的制度。因此，必須適應構建開放型經濟新體制要求，增強人才政策開放度，敞開大門，招四方之才。要完善人才評價機制，借鑒國際上發達國家和國內其他先進省份的經驗，研究建立各類人才能力素質標準體系，通過業績和貢獻評價人才，依靠實踐和群眾發現人才。要持之以恒抓好“千人計劃”等重大人才工程實施，完善人才簽證、綠卡等管理辦法，研究制定國家技術移民、投資移民等法律，推動人才試驗區建設等，大力吸引國（境）外、省外優秀人才回國或來華、來冀創業發展。要按照“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的方針，千方百計創造條件，使廣大留學人員回到祖國、回到河北有用武之地，留在國外有報國之門，讓他們把自己的夢想融入億萬人民實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗之中。

（五）改革河北省人才工作的管理體制，形成統一高效的運行機制

按照國家中長期發展規劃的要求，河北省應從實際出發，健全各級黨委高層次人才工作領導機構，建立科學的決策機制、協調機制和督促落實機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制；堅持以科學發展觀為統領，把實施人才強省戰略、提升自主創新能力列入各級黨委的重要議事日程，結合實際研究提出本地區、本部門人才規劃，制定實施促進人才隊伍發展的政策措施；實施黨委、政府人才工作目標責任制，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中高層次人才工作專項考核的權重，以強化人才工作；建立重大決策專家咨詢制度，提高人才工作效率。

（六）完善人才政策體系，形成河北省人才集聚的體制機制保障。

第一，完善人才政策體系，對政策的出臺要加強管理，統籌規劃，實現人才政策的發布、實施、跟蹤及更新規范化和系統化，以確保人才集聚政策保持全局性、連續性和穩定性，逐步完善河北省高層次人才集聚的政策體系。第二，加大政策力度。根據河北省優勢產業發展規劃和重點項目、重點工程建設的需要，確定引才目錄，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，確保兩院院士、國家有突出貢獻的中青年專家、河北省特聘專家、河北省享受政府特殊津貼專家等高水平人才數量實現較大增長。第三，進一步完善高層次人才引進政策，廣泛吸納國內外優秀人才智力。采用海外招聘、海外人才工作站、海外人才招聘網站和國外培訓基地等渠道獲得高水平人才；完善高層次人才出入境和長期居留、出入境簽證、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊優惠政策，鼓勵海外留學人員回國工作、創業或以多種方式為河北省發展服務。第四，完善河北省特聘教授制度實施與管理辦法，以柔性引才方式吸引國內外知名學者教授來冀工作；加大對具有原創性和重大科技意義科研活動的支持力度，培養創新型學術技術帶頭人，加強博士后流動站建設，充分發揮博士后的作用。第五，進一步完善“人才居住證”制度，解決因身份證件使用效力不同而引起人才工作生活中的許多困難并提供多項優惠措施和便利條件，消除發揮海外人才作用的體制障礙。

（七）優化河北省的人才環境，提高人才服務的質量

第一，優化城市經濟環境，努力實現產業環境升級，為高層次人才發揮作用提供更大的空間。第二，完善高層次人才的公共服務體系，加強人才中介服務機構管理，規范人才服務，實現從戶籍檔案管理、稅收、子女教育、住房、貨幣匯兌、社會保障等方面的全覆蓋，提高高層次人才的服務水平和質量。第三，改善生活環境，包括社會治安、交通條件、居住條件、文化發展、自然環境等。重點在于交通設施和條件的升級、生活服務水平的提高、居住條件的改善以及文化生活豐富化，提高人才的工作和生活質量，解決人才的后顧之憂。

（八）創新河北省人才集聚的工作機制，提高人才管理水平

第一，創新高層次人才培養模式，大力開發河北省經濟發展急需的緊缺專門人才。采用引進和培養相結合的方法，依托高新技術開發、重大科研項目、國家重點工程、重點實驗室建設等工作，建立創新人才示范基地，突出培養高層次創新型科技人才；實施高層次人才國際培訓計劃，陸續選派有潛力的高層次創新人才到國外參加培訓和鍛煉；構建政府、企業、高校、科研院所互動的高端人才培養模式；引進國內外著名培訓機構，加快培養河北省科技發展急需的各類高層次人才。第二，完善高層次人才評價發現機制，合理確定高層次人才評價標準，改進人才評價方法，拓寬人才評價渠道。第三，構建高層次人才流動機制，培養高層次人才市場，努力破除人才流動的體制障礙，健全高水平人才服務體系，實現高水平人才的合理配置。第四，強化高層次人才激勵保障機制，形成對人才的動態考核、收益分配、成果有償轉讓、項目申報、融資支持、職稱評定等政策扶植，推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜。第五，建立河北省人才資源開發和監測指標體系，完善河北省人才資源信息儲備，建立人才資源預警預測系統，不斷提高人才工作科學化水平。

（九）利用產業集聚來促進人才集聚

人才得不到合理使用是造成人才外流的根本原因。如果沒有產業作為依托，沒有物質資源和人才資本的結合，人才即使引進來了，結果也只能是事與愿違，所以用產業來吸引人才才能實現知識和物質資本的結合，才能真正留住人才。這就需要把握產業帶動規律，依托產業和項目集聚人才。產業的優化升級能創造更多就業和發展機會，帶動對人才資本的需求，吸引人才資本的流入。產業越強，對人才資本的牽引力越大。按照產業集聚帶動人才集聚的規律，加速推進人才集聚工程，必須立足城市產業資源優勢，加速產業結構的調整和優化升級，重點發展具有資源優勢的產業，并推動高新技術產業以及旅游、商貿等第三產業的發展。加快產業大項目集群建設，做強做大一批龍頭企業，形成一批主業突出、核心競爭力強并具有一定國內、國際競爭力的大公司和企業集團，以擴大對人才的需求，為人才集聚創造前提條件。

（十）利用城市化來促進人才集聚

1.提高人才薪酬待遇，以整體薪酬吸引人才。提高人才薪酬待遇，加大預期的收入差也是吸引人才的重要途徑。但對人才而言，薪酬并不意味著單純的貨幣收入，在貨幣收入滿足日常生活所需的基礎上，他們更注重薪酬對他們生活的保障功能及享受閑暇的功能。所以，吸引高層次的人才應該使用整體薪酬。所謂整體薪酬，是指在人才充分參與的基礎上，建立不同的薪酬組合系統，并隨著他們興趣愛好和需求的變化，定期做出相應的變更。整體薪酬包括基本工資、附加工資、福利工資、補貼和津貼、個人發展機會、心理收入、生活質量等柔性薪酬。整體薪酬具有很強的彈性，更能滿足人才的個性化、多樣化的需求。在提高薪酬待遇的基礎上，利用整體薪酬能增強對人才的吸引力。

2.改善城市生活條件，以環境集聚人才。安居才能樂業，引進人才一定要首先解決人才安居問題。解決這一問題，一方面可以依靠政府投資建設人才公寓，另一方面要積極探索企業通過參與土地市場招、拍、掛等辦法，取得土地后，開發人才公寓，并讓利銷售給本企業的真正需要住房的人才。此外還要加強道路、供熱、供水、供電等城市基礎設施的建設，方便人才的出行和生活。依托城市自然資源，美化城市，做好城市綠化和凈化空氣的工作，改善人才生活環境。

3.把握人才集聚效應，以人氣集聚人才。人才隨著量的積累，在一定條件下會發生質變，產生“人才集聚效應”。我們要把握人才集聚效應，推進人才集聚工程。第一，要加強與國際和周邊地區人才的交流與合作，加大對高層次人才的培養和引進力度，擴大人才總量，提高人才的整體素質，形成大規模、高素質的人才群體。第二，要圍繞經濟和產業結構調整，加速人才結構的調整，改善人才結構，優化人才資源配置，使人才資源與社會經濟發展相適應。第三，要大力推進人才管理、使用和流動等機制創新，激活用好各類人才，提高人才的使用效能。第四，要做好高素質人才配套工作，要以優秀研究人才為核心，配備好研究與開發所需要的包括設備配置、資料分析、試驗操作、市場調查等各方面的人才。

（十一）建立實現人才增值的信息機制

在現代市場經濟條件下，市場行情瞬息萬變，市場信息已成為人才流動的基礎。誰掌握了信息，誰就掌握了流動的主動權，取得了流動的優勢。因此，為使人才集聚順利實現，必須建立并完善信息機制。一是提供先進的技術設施，使人才能不斷與外界進行信息交流和碰撞，保持與時代同步，以滿足人才向更高層次發展的需要。二是做好培訓工作，提高人才收集信息、處理信息的能力。信息的來源渠道廣泛，既有來自政治、經濟、法律、文化、科技等方面的外部信息，又有來自組織系統的結構、聯系及各要素等變化情況的內部信息，因此，必須加強培訓工作，以增強人才的信息辨別能力，進而提高信息的使用能力，減少人才流動的盲目性。

（十二）建立體現人才價值的物質利益機制

人才是否能實現有效集聚，在相當程度上取決于利益因素，也就是人才流動帶來的凈收益。從人才流動過程看，人才流動會引起人才流動成本、人才流動收益等要素的變化。

為實現人才集聚，集聚地必須積極創造條件，建立并完善物質利益機制，使人才在新環境中的凈收益趨向最大化。目前，可從以下幾方面入手：一是以產業為導向，發展優勢產業。二是政府給予積極扶持，營造優于人才原來所在地的政策環境。三是強化企業社會化用人觀念，滿足人才發展需要。四是優化人居環境，豐富業余文化生活。五是增強市民包容性，營造良好人氣氛圍。

（十三）建立激發人才愿望的精神激勵機制

為實現人才集聚，采用物質利益激勵的方法固然必不可少，但精神激勵同樣也很重要，它能促進人才堅定自己的信念，勇于追求，不斷提高事業的自覺程度和努力程度。對人才而言，精神激勵主要包括聲譽激勵和社會地位激勵。

聲譽激勵。從管理學的角度看，人才對聲譽的追求是為了滿足麥克利蘭(MeClelland)成就需要理論所說的高成就需要，以及馬斯洛(M aslow)的需要層次理論所說的尊重的需要和自我實現的需要。從經濟學的角度看，人才追求良好的聲譽是為了獲得長期利益，是長期動態重復博弈的結果。

社會地位激勵。社會地位激勵不但對人才社會群體的形成具有巨大的激勵作用，而且對提高人才生產性努力水平也具有同樣的意義。我國傳統文化中的“重義輕利”思想較為濃厚，因此通過提高人才的社會地位，宣傳人才為振興中華的民族事業、為增進社會財富、提高國家綜合國力做出重要貢獻，授予他們“杰出人才”“振興民族事業杰出人物”等榮譽稱號，有利于人才積極努力地工作。

（十四）建立健全人才流動的法規體系

必須加大有關人才的勞動法規建設力度，擴展現行法規的適用范圍，強化人才市場和人才流動的立法和執法工作，盡快制定一整套有關人才市場、人才流動等方面的統一法規體系，把人才流動完全納入法制化軌道，堵塞各環節漏洞，切實保護人才供求雙方的合法權益，保障人才合理有序積極流動。

（十五）應致力于營造尊重人才的良好社會氛圍，打造人才鏈

1.完善輿論環境。堅持正確的輿論導向，加大正面宣傳力度，廣泛宣傳人才政策，引導企業加強創新文化建設，定期表彰一批優秀人才和重才單位，形成全社會“重才、引才、用才”和“創業創新光榮”的良好氛圍。

2.增強協會的橋梁紐帶作用。行業協會是市場經濟的必然產物。在當代市場經濟高度發達的國家里，60%的行業管理職能都由行業協會或社會中介組織來承擔。隨著河北省市場經濟體制改革的不斷深化和完善，地方政府職能逐步由微觀管理向宏觀管理轉變，由以管理為主向以服務為主轉變。業已成立的河北省人力資源開發研究會在人才集聚方面的作用還顯不足，如何改進、發展和完善需要引起高度重視。

3.培養市民接納外來優秀文化的熱情。從文化積累和文化傳承的角度來看，河北地域文化積累的時間長、人文底蘊厚重，勢必會影響人們的行為準則、認知方式。一方面，它使河北人具有相對的穩定性和保守性，面對外部挑戰的應變能力較差。另一方面，由于燕趙文化厚重，使河北人具有較強的歷史感，對事物的認知、評價和經驗水平高，重理性而缺乏感性。因此，在人才集聚過程中，要培養市民接納外來優秀文化的熱情和胸襟，使河北人能不拘傳統、博采眾長，接受和吸收一切優秀的外來文化。

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