提高新疆城鄉(xiāng)居民收入水平面臨的問題及其對策

文/買爾江古麗·阿布都熱依木

城鄉(xiāng)居民收入問題，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，它反映了一個國家和地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力及社會和諧穩(wěn)定的程度。這就要求新疆在邁向小康富裕之路的發(fā)展過程中，要保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，使新疆各族人民都能夠分享全面建設小康社會帶來的實惠，這不僅對穩(wěn)邊、興邊、固邊具有十分重要的意義，而且也可以不斷增強對周邊國家的集聚和輻射作用。

一、新疆城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀

前些年，新疆城鄉(xiāng)居民普遍感到自己的收入低。2007年新疆科技人員調(diào)查顯示，63.49%的人認為，人才流失的主要原因是收入低；其次是缺少充滿活力的用人制度。調(diào)查中61%的人認為，收入低是生活中最大的困難；其次是住房問題。據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2006年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8871元，居全國第31位；2009年為12257.5元，居全國第30位，月人均可支配收入1021元。新疆農(nóng)村居民收入情況，根據(jù)《新中國六十年——新疆人民生活》2008年調(diào)查數(shù)據(jù)，南疆三地州農(nóng)村居民月人均純收入182元，其中工資性收入占16.1%,家庭經(jīng)營收入占78.2%；月人均生活消費支出122元，其中，月人均食品消費支出70.7元，恩格爾系數(shù)為57.95%；居住消費支出人均17元，占13.9%；衣著消費支出人均11.87元，占9.7%。新疆2008年的人均GDP居全國第l6位，但人均GDP不能反映新疆居民收入的實際現(xiàn)狀。

（一）城鎮(zhèn)居民收入增速顯著加快，收入結構不斷優(yōu)化

隨著新疆經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，自治區(qū)各級政府出臺了一系列增收政策措施，保證了城鎮(zhèn)居民收入的快速增長。2010年，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為13644元，比2005年增加5654元，增長70.76%，年均增長11.30%。

1.工資性收入較快增長。近幾年來，新疆各級政府把促進就業(yè)和再就業(yè)作為民生工作的頭等大事，積極拓寬就業(yè)渠道，努力提高居民收入水平。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭每個就業(yè)者負擔1.94人，比2005年的2.04人減少了0.1人。通過提高最低工資標準，建立健全機關、企事業(yè)單位職工工資正常增長機制，規(guī)范落實各級公務員津補貼，實施義務教育階段教師績效工資，有效推動了機關、企事業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬的提高。2010年，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均工資性收入為11328元，比2005年增長72.9%，年均增長11.6%，占居民家庭總收入的73.5%。工資性收入成為城鎮(zhèn)居民家庭收入增長的主要來源。

表1 2005～2010年新疆與全國城鎮(zhèn)居民收入差距對比表

2.轉移性收入持續(xù)增長。2005年以來，自治區(qū)政府不斷加大財政轉移支付力度，連續(xù)增加機關事業(yè)單位離退休金和企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，使離退休人員收入水平得到持續(xù)提高，充分享受到經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。2010年，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均轉移性收入為2810元，比2005年增長79.7%，年均增長12.4%，占居民家庭總收入的18.2%。其中，人均離退休金或養(yǎng)老金2447元，比2005年增長88.1%，年均增長13.5%。

3.經(jīng)營凈收入快速增長。2005年以來，自治區(qū)各級政府大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，自主創(chuàng)業(yè)人員的規(guī)模日益壯大，經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭中個體和私營業(yè)主戶均為0.17人，比2005年增長21.4%；2010年，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均經(jīng)營凈收入為1132元，比2005年增長1.2倍，年均增長16.7%。

4.財產(chǎn)性收入成倍增長。2005年后，在經(jīng)歷了股市的大起大落、房市的持續(xù)上漲后，城鎮(zhèn)居民風險意識和理財意識均逐步增強，理財能力有所提高，財產(chǎn)性收入快速增長。2010年，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均財產(chǎn)性收入為152元，比2005年增長1.8倍，年均增長22.8%。其中，利息收入是2005年的4.4倍，年均增長40.2%；股息與紅利收入是2005年的1.4倍，年均增長19.5%；出租房屋收入比2005年增長了65.6%，年均增長10.6%。

（二）城鎮(zhèn)居民收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度

近幾年來，尤其是中央新疆工作座談會召開以來，自治區(qū)緊緊抓住新的歷史機遇，加快經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列增加城鎮(zhèn)居民收入的政策，新疆城鎮(zhèn)居民收入增幅顯著加快，但比經(jīng)濟的增長速度低。2010年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為5437.47億元，比2005年增長108.80%，年均增長15.86%；而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長11.3%，比生產(chǎn)總值年均增速低4.56個百分點。

二、提高城市與居民收入水平面臨的問題

（一）新疆城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平

2010年，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入13644元，在全國31個省市區(qū)中排在第30位，比全國平均水平19109元少5465元，相當于全國平均水平的71.4%；2005～2010年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長幅度為11.3%，比全國年平均12.7%的增幅低1.4個百分點。

新疆城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平，且差距有所拉大。2005年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國的差距為2503元，2010年差距拉大到5465元，2012年的差距是7215元（見表1）。

（二）城鄉(xiāng)居民收入結構不合理，收入來源比較單一

目前，新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要渠道仍是工薪收入，即職工從單位得到的勞動報酬（工資、獎金、補貼等）。2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入中的工薪收入為6553.47元，占城鎮(zhèn)居民家庭收入的75.38%，從而成為居民收入的主要來源，其收入增長主要取決于國家增資政策和企業(yè)經(jīng)濟效益，而經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入所占比重相對較小，分別為6.01%和0.63%。可以看出，新疆城鎮(zhèn)居民的收入過于依賴就業(yè)者的工薪收入，而作為收入渠道中最為活躍的非工資性收入，對可支配收入的貢獻率明顯偏低。

表2 2004～2006年新疆分行業(yè)單位在崗職工平均貨幣工資 元

（三）不同行業(yè)職工的收入水平差距增大

全疆不同行業(yè)收入差距較大，且近年來繼續(xù)擴大。金融、電信、電力等壟斷性行業(yè)職工收入增長較快，農(nóng)林牧漁業(yè)和地質(zhì)水利以及一些競爭性行業(yè)，如社會服務業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)人員收入增長幅度較慢。據(jù)2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在19個大行業(yè)中，平均工資水平名列前茅的是信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)以及采礦業(yè)；一些弱勢行業(yè)及市場化程度較高的行業(yè)，工資增長則相對緩慢，如農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)與居民服務和其他服務業(yè)。高低行業(yè)的工資收入比由2000年的2.04∶1擴大到2006年的2.52∶1，絕對差距由8141元擴大到17207元（見表2）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動農(nóng)民增收有限

與內(nèi)地省區(qū)相比，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于較低層次，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，分布不平衡，“訂單”農(nóng)業(yè)比例低，“風險共擔，利益共享”的經(jīng)濟共同體較少，各類農(nóng)民合作組織發(fā)展慢，穩(wěn)定性差，產(chǎn)品市場開拓能力不強。資料顯示，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)中被列為國家、自治區(qū)級的龍頭企業(yè)只有103家，對新疆這樣一個農(nóng)業(yè)大區(qū)來講數(shù)量太少，沒有形成龍頭企業(yè)整體帶動的作用。其中，70%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分布在北疆和南疆巴州，南疆四地州的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不到全區(qū)的20%。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38%，絕大多數(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，帶動輻射作用弱。產(chǎn)品除少數(shù)出口外，主要面對區(qū)內(nèi)市場，而區(qū)內(nèi)市場需求基本處于飽和的狀態(tài)，導致農(nóng)產(chǎn)品市場中所占的比重和成交額迅速下降，農(nóng)民賣難問題時常發(fā)生，農(nóng)戶要承擔自然風險和市場風險的雙重壓力。

（五）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，依靠勞務輸出增收難

全國農(nóng)民增加收入的一個重要途徑是外出打工，2005年人均務工收入1000元，占總收入的1/3，占增收的一半以上。目前，新疆農(nóng)村富余勞動力已達到180萬元，轉移農(nóng)村富余勞動力任務十分艱巨。從全疆各地州已轉移的勞動力的受教育程度來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占1%左右；小學文化水平偏多，占85%以上；文盲也不同程度存在，因而只能從事對技能、技術要求不高的簡單體力勞動，在勞務輸出競爭中處于劣勢，減弱了對農(nóng)民增收的支持力度。

（六）高低收入家庭收入差距呈擴大趨勢

高收入家庭收入增長速度快于低收入家庭。2010年，新疆城鎮(zhèn)最高收入組居民家庭人均可支配收入33811元，比2005年增長85.7%，年均增長13.2%；最低收入組居民家庭人均可支配收入3922元，比2005年增長73.7%，年均增長11.7%。2005～2010年，新疆高、低收入組居民家庭收入累計增長幅度相差12個百分點，年均增長幅度相差1.5個百分點。高低收入家庭收入差距不斷擴大。從2005～2010年城鎮(zhèn)最高、最低收入組居民家庭的收入情況看，收入差距呈擴大趨勢。高、低收入居民家庭的人均可支配收入絕對數(shù)差額從2005年的15953元擴大到2010年的29889元；兩者收入差距之比從2005年的8.1∶1擴大到2010年的8.6∶1（見表3）。

三、提高城市居民收入水平的對策

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民收入的提高提供堅實的經(jīng)濟基礎

加快經(jīng)濟發(fā)展是提高城鎮(zhèn)居民收入的基礎和前提條件，因此實現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)居民收入快速增長必須依靠經(jīng)濟社會的大發(fā)展。通過加快經(jīng)濟發(fā)展速度，帶動城鎮(zhèn)居民收入的增長，盡快縮小與全國城鎮(zhèn)居民收入的差距。中央新疆工作座談會和中共新疆自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議提出，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均收入要達到西部平均水平。新疆必須以跨越式發(fā)展模式才能如期實現(xiàn)既定目標，縮小新疆與全國收入水平差距才有可能。

（二）提高勞動者素質(zhì)，在經(jīng)濟增長方式轉變中提高勞動者的收入

通過普及基礎教育、強化職業(yè)教育、改進高等教育等形式培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，增強居民的就業(yè)本領。依靠科技進步，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高集約發(fā)展水平。增強高新技術農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動力，構筑高技術、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)結構。只有經(jīng)濟增長方式的根本轉變，才真正需要高素質(zhì)的人才；只有提高勞動者的素質(zhì)，才能增加其收入。

（三）建立職工收入與經(jīng)濟增長同步的工資增長機制

一是要建立機關事業(yè)單位工資增長機制，按照《公務員法》等政策法規(guī)的要求，在實施各項工資制度的同時，理順和規(guī)范機關事業(yè)單位收入分配體系，及時調(diào)整機關事業(yè)單位的津補貼標準，繼續(xù)完善工資調(diào)整機制和監(jiān)控機制，縮小與全國的差距。要保持機關事業(yè)單位收入水平與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，各地區(qū)、各部門之間收入分配的相對合理平衡，努力縮小差距。要考慮在財力和政策上加大對基層的傾斜力度，逐步縮小差距。二是要完善最低工資增長機制，嚴格按有關政策實施到位。三是要改進和完善企業(yè)工資激勵機制，指導企業(yè)重點是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機制。

表3 2005～2010年新疆城鎮(zhèn)高、低收入家庭收入對比表

（四）促進就業(yè)與再就業(yè)，保證居民收入的持續(xù)增長

要努力做好就業(yè)與再就業(yè)工作，大力發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商流、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，幫助企業(yè)下崗人員和失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。支持、鼓勵和引導中小企業(yè)和私營、個體等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮他們在活躍市場、吸納從業(yè)人員、緩解就業(yè)壓力方面的積極作用。要為非國有經(jīng)濟的發(fā)展構造更大的空間和環(huán)境，加大扶持力度，提供更多更好的服務，在促進就業(yè)方面發(fā)揮有效作用。繼續(xù)抓好勞動職業(yè)技能培訓，引導下崗職工轉變就業(yè)觀念，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。高度重視并切實做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、未就業(yè)大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果，認真貫徹自治區(qū)黨委、政府《關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》，力爭兩三年內(nèi)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。

（五）調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資的傾斜力度

根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展顯著不平衡的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點應放在農(nóng)村，特別是要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。同時，要調(diào)整國民收入分配格局，財政要增加對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付，特別是加大對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項資金支持，把農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負擔轉變?yōu)橛晒藏斦袚鸩绞罐r(nóng)村居民能夠享受大體均等的國民公共產(chǎn)品服務。

（六）不斷完善社會保障體系，擴大覆蓋面

社會保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、最低生活保障和廉租房等，直接關系到城鎮(zhèn)居民的切身利益。目前，新疆社會保障水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，還不能夠很好地適應經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要，主要問題是覆蓋面小、保障程度低。非單位從業(yè)人員尤其是靈活就業(yè)人員難以按規(guī)定標準參保，而在城鎮(zhèn)的流動人口絕大部分沒有參加社會保險，從而降低了社會保險制度的參保率。因此，要繼續(xù)完善社會保障體系，擴大覆蓋面，并隨著財政收入的增加逐步提高保障標準。一是完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高統(tǒng)籌層次，擴大覆蓋范圍；二是完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度，將未參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體納入救助范圍；三是研究制定對城鎮(zhèn)外來務工人員子女、被征地農(nóng)民、高校學生的社會保障辦法，增強社會保障的普惠性；四是逐步提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準和廉租房的覆蓋率。

（七）要為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進得來、留得住，回得去

為農(nóng)民工進城創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的行業(yè)準入制度，實行公平的就業(yè)政策。要依法建立健全農(nóng)民工的社會保障體系，切實保障農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和子女上學等方面享受市民待遇，有權平等享用城市公共服務。

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