“糧食銀行”發展趨勢初探
——以吉林省榆樹市“糧食銀行”為例

中國人民銀行榆樹市支行課題組

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹 130400）

“糧食銀行”發展趨勢初探
——以吉林省榆樹市“糧食銀行”為例

中國人民銀行榆樹市支行課題組

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹 130400）

2007年初，被稱為我國第一家正式掛牌的“易裕糧食銀行”在江蘇太倉掛牌營業。農戶走進”糧食銀行”，就好像走進了銀行的儲蓄所，只不過存取的內容從現金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔的，則是代農儲糧、代農加工和品種兌換的功能。所謂“糧食銀行”就是糧食企業面向糧食生產者開展的一種糧食代儲代銷業務。把糧食這一特殊商品與現代銀行的經營管理方式結合起來，讓農民利益與企業利益、生產者與經營者聯系在一起，構建了糧食企業與糧農的新型關系?！凹Z食銀行”發展8年有余，參與的角色、形式、功能多樣，各有千秋，發展的良莠不齊。本文通過對吉林榆樹“糧食銀行”的深入調研，對糧食企業、糧戶的利弊分析，尋找糧食企業與糧農的合作新路徑，為“三農”經濟的發展有著重要意義。。

糧食銀行；發展趨勢；對策建議

一、“糧食銀行”發展現狀

榆樹市僅有一家企業開展了“糧食銀行”業務，是中糧生化能源（榆樹）有限公司（以下簡稱中糧榆樹公司）于2013年8月開展的新型糧食存銷模式的窗口服務業務，公司位于素有“天下第一糧倉”美譽的吉林省榆樹市五棵樹鎮，投建于2006年6月，2007年5月運營，注冊資本3,800萬美元，總占地面積約80萬平方米，年加工轉化玉米72萬噸，生產食用玉米淀粉、玉米蛋白粉、噴漿玉米皮、玉米原油、玉米胚芽粕等玉米衍生物。截至2014年3月末，已累計實現利潤3.7億元，實現玉米采購量485萬噸，是中糧集團有限公司旗下的大型生物化工企業。

（一）業務發展規模

為解決農戶存糧困難、緩解企業購糧資金壓力，榆樹市政府與中糧榆樹公司經過深入研究和探討，試行推進了“糧食銀行”存銷模式。自2013年8月籌備開始，迅速得到農戶積極響應，深受廣大農戶歡迎，目前累計實現存儲量3.33萬噸，涉及405戶，變現金額0.6億元。

（二）業務運轉模式

采取存糧支現的方式，而不是存糧支糧方式。農戶與“糧食銀行”首先提前簽訂糧食存銷意向書，約定價格依據與數量、交易流程、采購憑證約定、價格確認、資金結算、所有權與風險等；其次玉米存入后，簽訂玉米購銷協議開出購銷憑證，類似銀行存折；最后在結算時開出糧食購銷發票付出現金。農戶在送糧當天就可根據市價結算10%的售糧款，也可在7天至180天（合作社為30天至180天）根據糧食市場收購價格擇日結算提取現金。若結算當天糧食價格比送糧當天時價低，公司為農民每噸糧食補貼10元；在下一年5月1日前按照濕糧結算，5月1日后結算均按照干糧結算。

（三）業務經營特點

“糧食銀行”經營主要有三個特點：一是存取自由?！凹Z食銀行”存取時間通常為7天-6個月，其間糧權不變，可以隨時提取兌現；二是保值增值。農民存糧后可以直接提取現金，也可以根據市場價格變化隨時進行結算。如果市場價格上漲，就按上漲價格結算，糧價下跌時公司為農民每噸糧食補貼10元；三是不收取保管費及糧食損耗費用。

（四）與農民專業合作社的合作

2013年8月至今，有4家農民專業合作社與其合作，實現存儲量4000噸，其中吉林省田豐農機專業合作社與其簽訂了1000噸的玉米購銷協議，通過調查：農業生產規?；洜I的農民專業合作社與“糧食銀行”合作意愿強烈，受益較大。

二、“糧食銀行”經營成效

（一）企業的經營成效

一是減少了收儲資金壓力，降低了企業融資成本。中糧榆樹公司年玉米加工量72萬噸，年均糧食收購資金約15億元，融資成本約1億元，特別是進入玉米收購旺季，也正好是銀行部門信貸收尾期，難以滿足收購資金需求，11月至來年4月份，6個月時間也是糧食企業最佳收糧時間。按1萬噸計算，考慮當時支付10%的售糧款及存糧階段性變現因素(按60%變現)，融資利率按6%計算，直接減少融資成本37萬元。計算公式：10000噸×（1-10%）×2280元/噸（國儲托市價格）×6月÷12月×60%×6%=369360元≈37萬元，3.33萬噸減少融資成本123萬元，如果72萬噸的年加工量有50%以“糧食銀行”方式采夠，公司就可以直接減少融資成本1332萬元。

二是提高了企業吸引優質糧源的掌控力，創新了玉米采購模式。隨著養殖業、糧食加工業的不斷發展，糧食消耗逐年增加，有專家預計，未來的發展趨勢是糧食供不應求，因此穩定而優質的糧源對糧食加工企業來講至關重要，關乎著企業發展的未來，而中糧榆樹公司以“糧食銀行”的方式與糧食生產者確立合作關系，是企業經營的戰略決策，而隨著農村土地的流轉步入法制化軌道，土地集中管理逐步體現，2013年末，榆樹市擁有農民專業合作社2220家，集中管理的土地有11.1萬公頃，占全轄耕地的28.5%，而未來的糧食供給及價格議價權利有可能控制在農民專業合作社手中，這樣收糧企業更愿意與農民專業合作社合作。

（二）農戶的經營成效

一是降低儲糧成本，增加農戶收入。農戶的儲糧成本包括搭建玉米儲糧倉成本、存儲過程中的鼠咬、蟲蛀、霉變等損失成本、人工成本等。調查顯示：以每戶3人1公頃土地標準計算，玉米產量11000公斤、濕糧價格1.68元/公斤，玉米儲糧倉（2444元考慮財政補貼50%）7年折舊期、權威機構公布的糧農存儲損失率8%，儲糧成本不包括人工成本為1827元。計算公式：11000公斤×1.68元/公斤×8%+2444元÷7年=1827元。減少儲糧成本，變相增加農戶收入。二是交易時間自主選擇，預期收益增加。以銷售時鎖定的價格為基礎，后期玉米價格上漲，農戶將實現高價增加收入。通過近10年的糧食價格調查顯示：后期玉米價格下降的僅有1年，9年增加，因此多數農戶儲糧的主要原因為后期玉米價格看漲，能賣上好價錢，如果價格下降，還可以獲得企業10元/噸的補價。三是風險轉移。農民將玉米存放在公司后，公司在保管期內不收取任何保管費用，且存儲過程中的保管損失與價格風險轉移給公司承擔。四是享受公司的綠色服務。將玉米送至公司后即獲得10%預付款，確定銷售后余款優先支付，送糧時公司專設綠色通道，享受優先政策，減少賣糧各環節等待時間。

（三）提升了國家的糧食安全保障

中國的糧食生產安全是國家大事，在糧食生產過程中，安全儲糧是件難事。目前我國的儲糧模式有兩種，一是國家儲糧，二是個人儲糧，個人儲糧主要以農戶儲糧為主。國家糧食局2006年的農村儲糧抽樣調查顯示：由于儲糧設施簡陋，方法不科學，我國農戶儲糧損耗驚人，損失率在8%到10%，而“糧食銀行”中糧榆樹公司的儲糧損失率僅為1%，大大降低了糧食損耗，提升了糧食安全存儲條件。

三、“糧食銀行”發展中存在的問題

1.企業存在經營風險隱患。一方面，由于糧農存糧實際存的是“預期價格”，一旦價格大幅上漲，則可能出現“擠兌”風險。如果企業實力不強，就會出現兌不出的情況，損害農民利益；另一方面，糧企用農民儲存的糧食進行經營，其實是拿糧農的糧食“借雞生蛋”。一旦經營失敗，農戶的利益就可能受損，存在兌付風險。

2.增加企業的儲糧費用。糧食存放期間，會產生裝卸人工、運輸及資材消耗等保管費用和儲存損耗，如果這些糧食不參與周轉，存儲時間越長，承擔的費用和損耗就越大。調查顯示：從業務宣傳、軟件研發、業務培訓及業務辦理增加費用為20元/噸；存放期間裝卸人工、運輸及資材消耗等保管費用為7元/噸/月，這些費用需要企業承擔。

3.存糧的農戶沒有議價能力。糧食結算價格按照結算日掛牌價格結算，掛牌價格由公司決定，決定的依據按當時市場價格，市場價格是波動的，而中糧榆樹公司是大型企業，年均采購占當地商品玉米產量的30%,可以說在一定價格波動幅度內能夠左右市場價格，起主導作用，導致存糧農戶缺少議價能力。

4.國家出臺托市價，影響“糧食銀行”的業務開展。國家一旦出臺收儲托市價，為了保護糧農利益，其價格往往高于市場價格，一般情況下3到5個月價格不變，多數糧農早期變現，影響“糧食銀行”的業務開展。

5.“糧食銀行”缺乏法人的主體地位。企業“糧食銀行”的業務開展，停留在窗口服務項目上以及企業的糧食購銷模式上，沒有明確的責、權、利關系，屬于摸著石頭過河的發展階段，未確立銀行存取糧的業務主導地位。

四、糧食銀行”發展的對策建議

一是完善“糧食銀行”的市場準入條件，讓有條件的有實力的企業進入。糧農把產出的糧食存入“糧食銀行”，是對“糧食銀行”的信任，糧農就會選擇有實力、信譽度高的糧食購銷企業存糧，這樣才能避免風險，糧農才會心里踏實，而企業在運作時，勢必會存在一定的價格風險，一般小型企業是無法承擔的，如果企業經營不善破產，到頭來吃虧的是糧農。因此，國家可以出臺“糧食銀行”的市場準入條件，明確注冊資金金額限定、經營場地限定、糧食烘干、存儲能力限定等，保護弱勢群體糧農的利益。

二是加快農村規模化經營，提高農戶的糧食議價能力。近年來，農民專業合作社如雨后春筍般涌現出來，作為社會主義新農村建設的重要內容，發展勢頭強勁，農村規?；洜I日趨成熟，農藥、種子、化肥等生產資料的自主采購，議價能力增強，隨著經營規模的不斷會擴大，糧源掌控能力的不斷加強，糧食議價能力自然提高，合理確定交易價格，真正做到糧食交易價格的公正、公平性。

三是完善“糧食銀行”的業務管理，合理開發定期存糧業務。在開展自愿選定時間變現業務的同時，開展定期存糧業務，確定存糧時間，到期變現，企業能夠提前預知客戶的支取時間，合理擺布資金使用，緩解企業資金壓力，防止出現“擠兌”風險。

四是加強業務監管，實行存糧準備金管理制度。要想企業經營風險可控，必須加強業務監管，特別針對“糧食銀行”業務，避免企業賣空糧食，套取資金，挪作他用。構建統一的糧食銀行組織領導與監管體系。應出臺制度，明確存儲糧準備比例，如同銀行的存款準備金一樣，保證到期變現能力。

五是開發現代化管理軟件和先進的結算方式。通過采取科學的管理軟件，既減少“糧食銀行”的業務管理成本，又能緩解企業的原料供應和資金壓力，還能解決農民的變現提速能力，間接提高了農民收入，為農民賣糧打開了綠色通道，實現了農戶與企業雙方共贏。

六是給予“糧食銀行”更多優惠政策。金融機構可以對開展“糧食銀行”的糧食企業給予更大的資金扶持力度，并針對“糧食銀行”的結算進度安排信貸資金；國家可以考慮將適用于臨儲糧的補貼、對農戶的儲糧倉補貼適當轉移給開展“糧食銀行”業務的糧食企業，支持糧食企業健康發展，為“糧食銀行”持續運營和業務拓展推廣提供基礎保障。

（責任編輯：何昆燁）

The Development Trend of Food Bank

The Reseaarch Group of PBC Yushu Sub-branch

The so-called "food bank" is the grain enterprises for food producers to carry out a food store to sell the business. This is a special commodity grain and modern bank management methods combined, so that farmers interests and the interests of enterprises, the producers and operators together, build a new relationship with the grain enterprises. "More than 8 years development, the food bank" role, form, functional diversity, Each has its own merits., development uneven, some good and some bad. Through in-depth research on Jilin elm "food bank", analysis of the pros and cons of food enterprises, households, looking for food enterprises and the cooperation in the new path, "rural development" economy has important signifi cance..

Food Bank; Development Trend; Countermeasures and Suggestions

F830

A

1009 - 3109（2014）05-0060-03

課題組成員：徐加生，閆立峰，朱海生，張紹成。