關于金融支持“三類農業(yè)大戶”發(fā)展的對策與建議
——以吉林省為例

孫立明 馬金言 楊鵬飛 傅 博

（吉林省人民政府發(fā)展研究中心，吉林長春 130000）

理論研究

關于金融支持“三類農業(yè)大戶”發(fā)展的對策與建議
——以吉林省為例

孫立明 馬金言 楊鵬飛 傅 博

（吉林省人民政府發(fā)展研究中心，吉林長春 130000）

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社(以下簡稱“三類農業(yè)大戶”）流轉。近年來，農業(yè)生產規(guī)?；a業(yè)化、專業(yè)化趨勢明顯，農村貸款需求無論從額度上還是數量上都在逐年增加。吉林省作為國家的糧食主產區(qū)，根據農村經濟發(fā)展的新特征，不斷創(chuàng)新農村金融服務供給機制，建立農村金融新模式，有效解決吉林省“三類農業(yè)大戶”發(fā)展的迫切融資需求問題，為其發(fā)展提供更加有力支撐，意義十分重大。

金融支持；農業(yè)發(fā)展；對策研究

一、吉林省“三類農業(yè)大戶”的發(fā)展現狀

吉林省作為農業(yè)大省，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力大量轉移，農業(yè)發(fā)展方式不斷轉變，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等“三類農業(yè)大戶”發(fā)展迅猛。

（一）經營主體不斷壯大

一是農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭強勁。截至2012年，吉林省合作社發(fā)展到3.1萬戶，比2011年增加8415家，增長37%，合作社數量居全國第7位，加入和帶動農戶已達190多萬戶，約占吉林省農戶總數的47%。二是種糧大戶發(fā)展良好。吉林省種植面積在100畝以上的種糧大戶有5.3萬戶，經營耕地面積957.8萬畝，占吉林省耕地總面積的11%。糧食銷售數量355.8萬噸，占糧食總產量的72.9%。三是家庭農場發(fā)展迅速。目前，吉林省家庭農場總數達到2.1萬戶。其中從事種植業(yè)17369個，養(yǎng)殖業(yè)2629個，種養(yǎng)結合1035個，其他25個。目前，吉林省種糧大戶平均作業(yè)面積173畝、農村合作社平均作業(yè)面積45畝、家庭農場規(guī)模一般在150畝左右，與發(fā)達國家規(guī)模相比還有一定差距。2013年上半年，吉林省農村土地流轉總面積1206萬畝，僅占吉林省家庭承包地總面積的19%，吉林省土地規(guī)?；洜I水平還有很大發(fā)展空間。

（二）經營模式不斷創(chuàng)新

吉林省三類農業(yè)大戶充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互促進，融合發(fā)展，與農戶建立了利益共享、風險共擔的利益共同體。如建立起“涉農企業(yè)+合作社+家庭農場”的新模式，以“訂單”生產、“訂單”銷售的方式，實行標準生產、質量追溯和品牌營銷。如九臺市沐石河鎮(zhèn)萬家富農民專業(yè)合作社與廣澤乳業(yè)集團簽訂青儲玉米種植合同600公頃，每公頃承包價格15000元，實現了標準化的青儲玉米種植，該合作社旗下的家庭農場年收入達70萬元。這種方式有效解決了三類農業(yè)大戶在生產銷售上的顧慮、企業(yè)對加工原料的需求和合作社產品供應的穩(wěn)定性，實現了合作多贏。

（三）生產效益不斷提高

從調查情況看，吉林省三類大戶的生產效率、經營效益和積極性均高于一般農戶。不少三類大戶擁有農產品商標、綠色產品和有機產品認證。規(guī)模大的都與農業(yè)企業(yè)簽訂了農產品購銷合同，充分發(fā)揮了市場信息靈活、產業(yè)鏈緊密的優(yōu)勢，增強了產品競爭力。2012年，吉林省家庭農場的全年總收入為357729萬元，其中：10萬元以下的6829個，10-50萬元的13343個，50萬元以上的886個。平均每個家庭農場收入17萬元，明顯超過普通農戶的收入水平。加入農民專業(yè)合作社的農戶收入，比未入社的平均高出20%以上。

二、金融支持吉林省“三類農業(yè)大戶”的必要性

（一）國家政策對金融支持提出了總體要求

2013年中央一號文件提出：“繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”。2013年中央農村工作會議明確提出：“要引導一般農戶向采用先進科技和生產手段的方向轉變，不斷提高集約化、專業(yè)化水平；注重扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式規(guī)模經營”。 黨的十八屆三中全會《決定》提出：“健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。”政策聚焦新型農業(yè)經營體系，為“三類農業(yè)大戶”的發(fā)展帶來了新機遇。國家近期也將出臺多項扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農場發(fā)展的政策措施，這些政策的實施將有效促進土地、財政資金、金融等資源流向三類農業(yè)大戶。吉林省金融機構在做好常規(guī)性農村金融服務的同時，應根據國家農業(yè)發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新產品，優(yōu)化服務，把支持“三類農業(yè)大戶”作為信貸支持“三農”的重點。

（二）“三類農業(yè)大戶”的發(fā)展壯大為金融服務拓展了市場空間

隨著國家支持力度的加大，吉林省“三類農業(yè)大戶”的數量和規(guī)?？焖僭鲩L，在土地流轉、規(guī)模擴張、新技術使用、資源高效利用、品牌打造以及營銷等方面都亟待金融的鼎力扶持。與一般農戶金融需求相比，“三類農業(yè)大戶”貸款規(guī)模更大、時效性更突出，而從吉林省目前“三類農業(yè)大戶”的金融需求來看，金融滿足率還很低，服務空間、市場潛力尚待開發(fā)。以九臺市為例反映，目前該市“三類農業(yè)大戶”的貸款滿足率不足30%。

（三）支持“三類農業(yè)大戶”有利于金融機構降低經營成本和風險

與普通農戶經營方式相比，“三類農業(yè)大戶”進行集約化經營，在資金、人員、土地、設備等方面實現了優(yōu)化整合，對金融機構來說，要完成同樣一個額度的信貸工作，如對普通農戶放貸，需要工作人員進行幾十、幾百甚至上千筆征信工作，如果針對農業(yè)大戶進行信貸，往往服務幾個或者一個大戶即可完成。這樣不僅減少了工作人員的調查與征信的工作量，同時也降了金融機構的經營成本。另外，相對于家庭單元“小農經濟”，農民通過“三類農業(yè)大戶'，結為利益共享、風險共擔的信用共同體，將單個農戶的信用和抗風險能力集合，增強了大戶與金融機構的信息對稱性，可有效降低金融機構的金融風險。

三、金融支持吉林省"三類農業(yè)大戶"面臨的問題

近年來，吉林省始終把發(fā)展現代農業(yè)放在重要位置，加快培育農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場三類農業(yè)新型經營主體，“三類農業(yè)大戶”發(fā)展成效顯著，但在金融支持上仍然存在諸多制約，主要表現在以下幾個方面：

（一）“三類農業(yè)大戶”抵押擔保承貸能力弱

一是信貸政策支持的有效抵押擔保物不足。目前金融機構能夠支持的大戶自有財產主要包括自家住房、自用農地和部分農機具等，而這些財產是保證其生產生活的必需品，甚至是農民的基本生存保障，對金融機構來說，難以實現抵押，即便能夠進行抵押擔保，一旦出現貸款風險也無法實現債權追索。二是廠房、圈舍等生產設施抵押確權難。目前，農業(yè)大戶廠房、圈舍等設施所用土地大多屬于集體性質，無法得到確權，沒有權利證書（如產權證或所有權證），不符合金融機構的信貸抵押擔保條件，無法通過金融機構所要求的資產抵押或其他合法抵押方式獲得貸款。如九臺市一大戶，有300畝水田、200畝旱田、1500平方米豬舍，500余頭肉豬，加上房產、農機設備、車輛，總價值達1000萬左右，但因為所有這些均非有效擔保物，無法向銀行申請貸款。另外，大戶所經營的活體畜禽、農產品等資產由于金融機構監(jiān)管困難，也難以形成有效抵押。

（二）吉林省發(fā)起的兩種農村金融創(chuàng)新產品亟待拓展

一是土地收益保證貸款受限。吉林省成功開展了土地收益保證貸款模式工作，但從調查情況看，仍存在一些問題亟需解決。一方面，普遍存在物權融資公司注冊資金少，經費緊張，人員缺乏，本身無實體經營、保證能力和資格認可等問題。另一方面，三類大戶的土地大多通過轉包、租賃等形式流轉而來，特別對于短期流轉的，如果形成貸款風險，極易出現土地收益不足問題，影響信貸發(fā)放。二是直補資金擔保貸款受制。直補資金是補給第一手承包的普通農民的，而三類大戶的土地大都是二手轉包地，對于信貸而言，因涉事主體不統(tǒng)一，大戶無權再進行二次轉包地直補資金抵押，這樣在操作上形成困難，影響放貸。

（三）有針對性的金融產品和服務創(chuàng)新不足

與普通農戶金融需求相比，“三類農業(yè)大戶”的規(guī)?；a和專業(yè)化經營的特征明顯，幾乎涉及農產品的生產、儲藏、加工、運輸、銷售等所有環(huán)節(jié)，迫切需要大量資金支持，與普通農戶資金使用相比，“三類農業(yè)大戶”資金使用的規(guī)模更大，使用時間更加集中，周轉更加靈活，用途更加廣泛。從調研結果看，吉林省三類農業(yè)大戶普遍前期固定投入規(guī)模較大，后期陷入生產經營資金短缺的窘境，僅依靠大戶自身的積累很難解決問題；通過民間借貸解決資金問題，高額的差借利息也難以承擔。從信貸需求看，“三類農業(yè)大戶”信貸需求不僅單筆規(guī)模大，而且中長期貸款需求日益增加。目前，吉林省金融機構對“三類農業(yè)大戶”的貸款一般參照與普通農戶相同或類似的信貸辦法，或采用小額分散的抵押、聯保，或給予現有農戶每戶幾千最多幾萬元授信額度的小額信用貸款，而沒有專門針對“三類農業(yè)大戶”的金融產品與服務，很難滿足其對信貸資金的需求。

（四）金融機構對“三類農業(yè)大戶”的支持政策落地難

目前，吉林省由各類型金融機構組成的農村金融組織體系基本形成，但是，從調查情況看，雖然2013年中央一號文件明確提出了要加快推進“三類農業(yè)大戶”等新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策要求，吉林省多數金融機構并未及時跟進出臺相應的具體信貸支持措施和辦法。有的即使出臺了相應措施，但也存在操作難問題。如農業(yè)銀行總行出臺了《中國農業(yè)銀行關于做好農業(yè)集約化經營和規(guī)模化發(fā)展金融服務意見》、《中國農業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》等一系列服務措施和辦法，但要求有地方政府出臺相關配套政策。如農村土地經營權、農村宅基地和農房的抵押要求當地縣級（含以上）政府出臺相關文件明確認定標準、登記辦法；還有些要求分行制定實施細則并備案后才能實施。

（五）風險控制與保障體系亟待完善

一是涉農保險保障程度較低。自然災害對于農業(yè)生產大戶的影響是很大的，因此充分的農業(yè)保險保障產品無論是對農業(yè)大戶還是銀行都十分重要。但從吉林省農業(yè)保險的現實情況看還遠遠不足，一方面，保險額度低，作用弱化，不能滿足農戶對生產經營風險的補償需求。以能繁母豬保險為例，按現行保險條例規(guī)定，每頭能繁母豬保險金額為1000元，遠低于其2000元的成本，客觀上造成了保險作用被弱化，導致養(yǎng)殖戶參保積極性不高。另一方面，理賠標的確認難。由于保險公司人力配備薄弱，出險后，單以保險公司保險標的信息進行審核，必然產生信息不對稱，極易出現道德風險，造成理賠爭議。二是財政性農業(yè)風險補償機制亟需建立。農業(yè)收益低、風險高，農業(yè)風險補償機制缺位，而“三類農業(yè)大戶”信貸資金規(guī)模較大，基于風險和收益的比較，金融機構信貸積極性不高。

四、金融支持吉林省“三類農業(yè)大戶”發(fā)展的對策建議

農業(yè)集約化經營和規(guī)?；l(fā)展是農業(yè)現代化的必由之路，是推動城鄉(xiāng)一體化和解決“三農”問題的重要途徑。隨著當前農村改革發(fā)展的深入推進，吉林省專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產經營主體日益涌現，規(guī)?；r業(yè)生產融資需求快速增加，吉林省在推進金融支持“三類農業(yè)大戶”的工作方面還有很大提升空間。

（一）盡快出臺支持吉林省農村新型生產經營主體發(fā)展的政策措施

要緊緊抓住國家政策的機遇期，把支持農村新型生產經營主體作為吉林省當前農業(yè)農村工作一項重點，作為推進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級、發(fā)展現代農業(yè)的重要抓手。一是落實國家支持農村新型生產經營主體發(fā)展的相關政策。落實中央精神，統(tǒng)籌謀劃，確定土地規(guī)模經營發(fā)展目標，出臺加快土地流轉、促進土地規(guī)模經營政策文件，建立農村產權流轉市場，搭建土地流轉平臺，完善土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向農村新型生產經營主體流轉。對土地流轉面積大、期限較長的項目各地可結合實際給予獎勵，優(yōu)先安排農業(yè)綜合開發(fā)、農田基本建設、土地整治等項目。相關涉農資金和項目應向種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場傾斜，積極引導農民以土地承包經營權入股，進行集約化經營，實現保底分紅、二次返利獲取收益，支持農村新型生產經營主體加快發(fā)展。二是加快完善農村新型生產經營主體的標準體系。按行業(yè)、產業(yè)門類、規(guī)模分別制定并規(guī)范農村新型生產經營主體認定標準，為金融機構及時有效的信貸政策對接提供支持。三是盡快出臺家庭農場登記管理辦法。明確注冊登記方法，規(guī)范認定標準，使家庭農場等新型農業(yè)經營主體逐步成為具有法人資格的市場主體。四是整合“三類農業(yè)大戶”信息，建立全覆蓋信息登記與監(jiān)測管理系統(tǒng)。整合農業(yè)、畜牧、工商、土地、房產、財政等部門的相關信息，全面構建包括農村新型生產經營主體的發(fā)展情況、土地流轉情況、生產經營情況、投入產出及其效益情況、獲得補貼情況等的信息庫，為金融機構進行客戶篩選質量提供幫助。

（二）積極為金融產品與服務創(chuàng)新創(chuàng)造條件

一是探索建立吉林省農村新型生產經營主體農業(yè)設施確權認證制度。由農業(yè)、國土、畜牧、房管等部門及時對農村新型生產經營主體的農業(yè)生產設施辦理相關所有權權屬登記證，對廠房、棚舍等地上設施發(fā)《所有權證》，為金融機構開展信貸提供法律與政策依據。二是加快土地經營權擔保貸款試點進程。引導并促進各地物權融資公司有效增加注冊資本，增強物權融資公司可持續(xù)運營和發(fā)展能力，圍繞農村新型生產經營主體進一步探索二手土地經營收益權保證融資模式，以適應農村新型生產經營主體的貸款需求，提供有效金融支持。三是發(fā)揮財政資金的導向與杠桿作用。一方面，進一步發(fā)揮吉林省農業(yè)專項財政資金的金融杠桿作用，探索以現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)財政資金、省財政農民專業(yè)合作社專項資金以及與種養(yǎng)大戶相關的國家農作物良種補貼、農資綜合直補、糧油種植大戶直接補貼、農機購置補貼等其他支農資金作擔保或作為貼息資金，引導金融信貸投向農村新型生產經營主體。另一方面，強化金融業(yè)發(fā)展專項資金的導向作用，適當增加專項資金規(guī)模，面向農村新型生產經營主體，對在產品和服務創(chuàng)新方面做出突出貢獻的機構和個人給予表彰獎勵。另外，探索二次轉包地直補資金抵押擔保貸款支持農村新型生產經營主體的具體模式。同時，積極組織吉林省各涉農金融機構落實國家和省的相關政策，采取具體措施和有效辦法，最大程度為吉林省農村新型生產經營主體加快發(fā)展提供金融產品和服務支持，協(xié)調金融監(jiān)管部門增加規(guī)模，并在監(jiān)管指標考核上給予優(yōu)惠政策。

（三）探索開展農村新型生產經營主體生產設施與農機具產權抵押擔保貸款

借鑒陜西楊凌示范區(qū)①楊凌是全國首家農業(yè)高新產業(yè)示范區(qū)。2010年，示范區(qū)金融辦以“農村資產確權為基礎、設立試點風險補償金為保障、建立農村產權交易中心相配套”的形式，積極推進農村產權抵押融資試點，取得了較好的經濟效益和社會效益。經驗和做法，針對農村新型生產經營主體開展農村產權抵押貸款，推進吉林省農村新型生產經營主體生產設施與農機具產權抵押擔保融資方式創(chuàng)新?？梢圆扇∠仍圏c示范再逐漸推廣的方式進行。一是由省政府組織金融辦、農委、畜牧、土地、財政、工商、銀監(jiān)會、人行等部門及金融機構，全面組織、協(xié)調、推進農村新型生產經營主體設施抵押擔保融資方式創(chuàng)新工作。二是研究制定出臺具體的政策性文件。明確工作思路，細化具體抵押操作流程，確保相關工作有序開展。三是相關部門對大戶貸款資質進行初審并發(fā)放《所有權證》，進行評估及抵押認證。四是建立農業(yè)生產設施與農機具產權交易平臺。組織開展生產設施與農機具產權流轉、招拍掛等交易活動，促進資源變資產、資產變資本，既解除銀信部門的后顧之憂，最大限度地降低銀信部門的信貸風險，又能有效解決固定設施產權抵押權的實現問題。五是設立風險資金，為金融機構對抵押物進行有效后續(xù)管理和風險控制提供政策性保障。

（四）開展農業(yè)生產設施、農機具融資租賃

吉林省農村新型生產經營主體資金短缺主要體現為結構性短缺。相比普通農戶，農村新型生產經營主體的機械化、設施化程度更高，但在購買農機和建設生產設施中需要消耗大量的資金，使大戶極易陷入結構性資金匱乏的窘境。由于農業(yè)生產季節(jié)性、時效性強，如果解決不了經營性資金，往往錯過農時，造成無法挽回的損失。通過融資租賃方式，每年只用一少部分積累作為租金即可獲得農機、設施使用權，可以有效地解決農村新型生產經營主體的資金因引進設備而周轉“僵化”問題。因此，建議吉林省探索組建農業(yè)融資租賃公司，或組建金融租賃公司，同時積極引進域外大型金融租賃公司來吉林省設立分支，并針對農村新型生產經營主體開展大型農機具、農業(yè)生產設施融資租賃業(yè)務，解決農村新型生產經營主體的結構性資金不足問題。

（五）建立農業(yè)風險分散和經濟補償機制

一是探索建立農業(yè)信貸保險制度。開展針對農村新型生產經營主體的信貸保險業(yè)務，建立政策性保費比例補償機制，從農業(yè)保險補償準備資金中按比例給予農村新型生產經營主體保費補貼，化解金融機構貸款風險。二是爭取國家保監(jiān)會在吉林省開展巨災保險試點。目前，為進一步健全農業(yè)保險的大災風險分散機制，保監(jiān)會目前正在積極推動建立農業(yè)保險巨災風險準備金相關工作，并積極協(xié)調相關部委推動建立中央財政和地方財政支持的多層次的大災風險分散機制。吉林省作為農業(yè)大省國家的糧食主產區(qū)，針對農村新型生產經營主體建立以共保、再保險等模式為主的巨災風險分散機制意義重大，因此，吉林省可向國家申請?zhí)岣咧醒胴斦质∞r業(yè)保險的補貼比例，同時，以農村新型生產經營主體為依托，積極向國家申請將吉林省作為國家農業(yè)巨災保險的試點省份。三是完善保險經濟補償機制。積極結合國家建立多層次農業(yè)大災風險分散機制，建立吉林省農業(yè)保險補償準備資金制度，提高應急處置、風險識別和預警能力。擴大農村新型生產經營主體保險范圍和品種，提高農業(yè)保險的保障標準和額度，提高財政對農村新型生產經營主體購買農業(yè)保險的保費補貼比例。

Countermeasure Research on the Financial Support of Jilin Province "Three Kinds of Agricultural"

SUN Liming MA Jinyan YANG Pengfei FU Bo

In 2013 the central document No.1, it encourage and support the contracted land to professional investors, family farm, farmer cooperatives (hereinafter referred to as the "three kinds of agricultural circulation"). In recent years, agricultural production scale, industrialization, specialization trend is obvious, the rural loan demand from both the amount and quantity are increasing year by year. Jilin Province as the country's major grain producing areas, according to the new characteristics of rural economic development, innovation of the supply of rural f nancial service mechanism, the establishment of a new pattern of rural f nance, effectively solve the urgent f nancing needs three kinds of agricultural development in Jilin Province, to provide more powerful support for its development, it is of great signif cance.

Financial Support ; Agricultural Development; Countermeasure Research

F830

A

1009 - 3109（2014）03-0012-05

（責任編輯：連 飛）

孫立明，男，漢族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。

馬金言，男，漢族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。

楊鵬飛，男，漢族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。

傅 博，男，滿族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。