新常態下勞動力供求矛盾的教育培訓解決路徑

中央民族大學經濟學院金融系 郭利華

新常態下勞動力供求矛盾的教育培訓解決路徑

中央民族大學經濟學院金融系 郭利華

我國的經濟社會發展已進入“新常態”階段，經濟的中高速運行、服務業的崛起以及經濟轉型需要更多高素質、創新型勞動者。借鑒他國經驗，通過教育培訓謀求“教育紅利”是解決問題的辦法。具體包括通過大規模農村勞動力的教育與培訓，提供能滿足現代化農業與工業發展需要的農業轉移勞動力；以職業培訓推動現有農業轉移勞動力向技術工人的轉化；以機制設計推動中小微企業創新能力的提升從而提高就業容納能力；以及通過教育投資推動從幼兒園至高校的創新型人才培養。

新常態；勞動力；教育培訓；創新

目前，“新常態”作為新的經濟社會發展階段的描述被普遍接受。這一階段的基本特征已逐漸明晰：包括發展速度由高速轉為中高速、產業結構升級換代、城鄉差距逐漸縮小、經濟發展動力由要素驅動轉為創新驅動等。大環境的變化對勞動力市場的供求也產生了很大的影響。“新常態”的運行需要能夠滿足創新型國家建設需要、能夠適應21世紀生產方式的新型勞動力作為保證。但隨著人口老齡化、人口出生基數下降、城市化速度加快等因素的變化，現有勞動力供給卻難以滿足要求。通過面向農業轉移勞動力的大規模職業教育培訓、創新型人才培育體系的建設以及不斷發揮中小微企業作為創新主體及就業容納主體的作用，可以在一定程度上解決現有的勞動力供求矛盾，為新常態下經濟社會的持續健康發展提供良好的保證。

一、新常態下的勞動力需求指向

首先，經濟的中高速運行需要充足的勞動力資源支撐。中國經濟雖然從長達三十年平均9.8%的增速開始減速運行，但大部分學者的分析表明，至少在未來較長的一段時間內，依然可以維持7%左右的經濟增速實現中高速運行。這是因為中國經濟發展的不平衡所致，金融危機后出口環境的惡化導致制造業生存環境艱難，占中國出口總量超過85%的沿海東部省份，出現了明顯的增速放緩，而內陸省份則因承接了部分轉移的制造業而維持著較高的增長。整體較高的經濟增速依然需要勞動、資本等要素投入絕對數量的加大。

其次，服務業崛起可吸納更多勞動力。2014年上半年，我國服務業增加值占GDP比重達46.6%，首次超過第二產業，雖然離大部分發達國家80%左右的產業比重尚有一段差距，但也足以證明我國已處于工業化進程的中期階段。產業結構的高度化必然伴隨著產業的高附加值化、高技術化、產業組織的合理化與集約化以及勞動生產率提高帶來的產業高加工度化，需要更多專業技術型勞動力的支撐。服務業的崛起意味著服務業產值和就業人數必將出現大的增長，但僅從就業比重看，2013年三次產業就業人員占總就業人員的比重分別為31.4%、30.1%和38.5%，農業就業人數占比偏高，第三產業吸納的就業人數明顯不足。

再次，結構轉型需要大量新型勞動力。自2009年開始，全國規模以上工業企業利潤總額增速開始下降，由2008年的峰值35.6%逐漸下降到2013年的12.2%，2014年的1～5月更是降為5.8%。這一數據表明，僅依靠低勞動力成本驅動的勞動密集型生產模式已難以為繼，必須適應結構轉型的需要轉化發展思路。經濟發展動力應從勞動、資本等要素驅動轉為“依靠生產要素或生產條件的重新組合”所產生的創新驅動。這對勞動力產生了新的要求和新的標準。實踐中，我國的勞動力要素稟賦存在結構性矛盾。一方面是適應勞動密集型生產模式的傳統型勞動者數量巨大；另一方面，與適應現代企業生產需要的中高級專業技術工人、從事專業技術工作的高級專業人才缺乏，導致勞動者求職難與企業“招工難”同時存在。

二、當前我國勞動力供給情況

當前我國的勞動力供給結構受外部社會經濟環境變化的影響而呈現出新的特點。

首先，人口老齡化嚴重。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上人口占總人口的7%，作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。2013年我國60歲及以上人口占總人口的比例達到14.9%，顯示我國已逐步進入老齡化社會，北京、上海、天津、武漢等大中型城市60歲以上人口均已接近此比例。同時，由于大量青壯年農村勞動力外出就業，農村常住人口的老齡化更為嚴重，而就農業勞動力年齡結構而言，老齡化程度也高于城鎮。“六普”數據顯示，按照常住人口的定義，50歲以上農業勞動年齡人口占比為34.7%，而相同口徑的城鎮勞動年齡人口中50歲者以上占27.0%。“銀發社會”弊病逐漸顯現。

其次，適齡勞動人口下降。由于三十年計劃生育政策的實行、社會養育成本提高等原因導致人口出生率和出生人口基數下降，使處于16～65歲之間的勞動人口占總人口的比例自2010年達到最高72%后逐年下降，而勞動人口的絕對數量也自2012年后不斷減少。專家預測從2010～2020年，勞動年齡人口將減少2900萬人，未來十年我國的“民工荒”問題會更加嚴重，青壯年勞動力短缺。另據教育部統計，1994～2007年，高校學生入學率連續增長13年，但自2007年高考報名率和入學率都開始下降。未來10年內，我國也會逐漸出現“學生荒”，受過高等教育的勞動人口絕對數量下降。

再次，農業轉移勞動力數量巨大。伴隨著中國高速的城市化進程，農業人口的市民化趨勢明顯。一些農業人口在城市中從事著季節性的工作，屬于農業部門內部的“隱性失業”狀態，另外一部分人則逐漸完全脫離農業，扎根城市尋找工作機會。國家統計局的數據顯示，2013年我國的農民工數量達到了26 894萬人。雖然近些年來城市化速度逐漸降低，但客觀上存在的龐大的農民工群體為未來經濟的持續發展提供了穩定的勞動力資源。從受教育程度上看，占據群體47%的新生代農民工(指出生在1980～1994年的“80后”、“90后”農民工)已基本消除文盲，平均受教育年限為9.8年，即大部分接受過初中教育，但基本沒有接受職業培訓的經歷。從行業分布來看，基本集中在傳統的制造業中，行業特征明顯。

上述分析可見，受老齡化、計劃生育政策等因素影響，我國勞動力整體供給水平下降，但由于城市化進程加快帶來大量流動人口，從數量上大致可以滿足中高速經濟發展需要。但這部分人群整體受教育水平較低，難以支撐經濟可持續、協調發展的需要，也難以滿足新常態下創新型國家建設的需要。

三、借鑒他國經驗，通過教育培訓謀求“教育紅利”

1.加快推進現存農業勞動力的轉移。英美等國的勞動力轉移與工業化、城市化、農業現代化進程同步，迅速而有效。韓國也以其外向型的經濟發展戰略、勞動密集型為主的產業模式、發達的教育培訓以及集中的城市發展戰略實現了農業人口的快速轉移。印度則因為農業現代化進程落后無法實現勞動力的內部消化，同時教育培訓缺失導致農業勞動力無法順利向其他產業轉移。通過三次產業產值與就業比重可見，我國農業勞動力比重過高，仍然存在較大的轉移空間。借鑒他國的經驗，我國的農業勞動力轉移應在逐步破除戶籍制度的基礎上，順應農業現代化、農村城鎮化、新型工業化、新型城鎮化的趨勢而進行，提升轉移效率。其中的關鍵點就是通過大規模農村勞動力的教育與培訓，提供能滿足現代化農業與工業發展需要的勞動力。

2.以職業培訓推動農業轉移勞動力向技術工人的轉化。2億7千萬農業轉移勞動力是維持經濟正常平穩運行的基礎條件，通過職業培訓提高這一龐大群體的就業能力，是國家競爭力提升的重要源泉。借鑒英國的經驗，有效的職業培訓體系應該包括以下幾方面內容：確立職業教育與普通教育在社會地位與就業機會上的對等性；確立全面明確的職業資格體系，按照等級的不同對應普教系統的相應學位，在就業招工中給予同樣的待遇，加大職業教育的吸引力；推廣有利于勞動者技能提升的“學徒制”，促進成年勞動力的就業與再就業培訓；拓展職業培訓的內涵與外延，通過適應社會需求的課程設計突出勞動者的職業轉化能力和創新能力的培養；明確職業培訓雖然非義務教育，但不應以盈利為目的，應該通過地方政府與中央財政的支持持續運行。

3.以機制創新推動中小微企業創新能力的提升。中小微企業是國民經濟運行中的重要主體，解決著70%的城鎮居民就業以及80%的外來務工人員的就業。解決好中小微企業的問題不僅會拉動產出，而且是解決就業問題的關鍵。應該通過體制機制創新推動高校、研究機構與企業的合作，推動中小微企業自身的發展與創新能力的提升，拉動經濟增長。包括借鑒巴西的發展經驗，建立全國性的非營利性小微企業支持委員會，通過與公共部門和私營部門合作，為企業家和員工提供創業輔導、金融管理經驗，以及就業培訓、規范小微企業運作；通過設立獎勵基金鼓勵校企合作，鼓勵高校商學院幫助中小微企業發展，鼓勵畢業生到企業就業；借鑒法國的研發抵稅機制，根據企業研發投入總量抵免稅額，研發投入越多，稅收優惠越多，鼓勵企業創新；加速大學和研究機構的研究成果轉化，完善創業生態。建立種子基金，支持高增長型創業企業發展。當然，外部發展環境的寬松和一定程度的支持對于中小微企業生存意義重大。因此，也應著力于落實工商登記制度改革要求，減少行政審批，加快市場主體的成長；放寬公共領域的準入限制，使小微企業有機會分享公共領域的合同收益；借鑒英國的“創業貸款計劃”對小微企業執行信貸優惠政策，包括規定銀行拿出一定比例的存款設立小微企業創業基金，只要年產值在一定數額以下的小企業都可申請此類貸款，且無須提供財產抵押或不動產擔保。總之，中小微企業應該成為未來的創新主體進而成為就業容納主體，這是解決勞動力供求矛盾的關鍵環節。

4.通過教育投資推動創新型人才培養。借鑒美國的經驗，建立從幼兒園開始的12年創新教育體系；通過資金的競爭性使用制度推動啟蒙教育和中學教育改革；進一步提升大學和研究生的入學率和畢業率。大學設立以創新為主題的研究中心、授予創新教育的學位或研修證書、開設創意課程等；提升工程、技術、數學、科學課程的教育水平，培育面向21世紀的勞動者。支持教育技術創新，包括建立覆蓋全國的通訊網絡、安全的網絡學習空間、建立社區圖書館、資料室等，提升居民的受教育水平。

綜上所述，高素質創新型勞動力是支撐經濟社會發展新常態的基礎，而教育投資就是提供新型勞動力與解決勞動力供求失衡問題的關鍵。保持中國經濟未來持續發展的有效途徑在于通過大規模的教育與職業培訓發掘青壯年勞動力的就業潛力，而不在于通過提高退休年齡提升老年人的勞動參與率。支撐未來中國經濟依靠的不應是“人口數量紅利”，而應該是“人才紅利”和“教育紅利”。

F249.21

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：2095-3151(2014)68-0069-04