治國全景中財經法治的展開*——近五年我國財經立法的成就、經驗與展望

劉劍文

在我國加快社會主義市場經濟建設和構建民主法治社會的進程中，財經法律制度的地位和作用日益凸顯。黨的十八屆三中全會強調 “財政是國家的治理基礎和重要支柱”，將財政問題提到了國家治理層面；同時明確指出 “推動人民代表大會制度與時俱進”、 “落實稅收法定原則”，展現了將人大立法職能進一步做實的姿態。由此可見，依法理財即為依法治國的另一重表述，財經法治化對建設法治中國、實現國家治理方式轉變意義重大。

近五年來，我國的財經立法事業蓬勃發展，不僅制度性地保障了財政經濟改革的有序開展，而且積累了豐富的法律技術經驗，影響了全社會的法治國家觀念。在 《十二屆全國人大常委會立法規劃》中，多項財經領域的法律被列入第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，包括《商標法》（修改）、 《專利法》（修改）、 《著作權法》（修改）、 《消費者權益保護法》（修改）、 《證券法》（修改）、 《預算法》（修改）、增值稅等若干單行稅法、 《稅收征收管理法》（修改）、 《資產評估法》、 《中小企業促進法》（修改）、 《社會救助法》、 《慈善事業法》、 《安全生產法》（修改）、《礦山安全法》（修改）、 《特種設備安全法》等。此外還有大量的財經法律作為第二類項目、第三類項目，在條件成熟時將提請審議。從財經法律在未來五年立法規劃中占據的較大篇幅足可反映，財經法治在整個治國全景中的地位日漸突出。

不過也應認識到，我國當前的財經立法工作仍然存在著一些有待完善之處，這需要我們通過對過去五年財經立法成果的總結，為新階段的財經立法工作提供前瞻性引導和指導性建議，由此推動 “理財治國”①這一新型國家治理模式的展開和落實。

一、碩果累累：財經立法的框架與成就

2011年，在第十一屆全國人大第四次會議上，吳邦國莊嚴宣告：中國特色社會主義法律體系已經形成②。當前，我國憲法和現行有效法律共243部，其中財經類的法律有60件之多，覆蓋了宏觀調控、財政稅收、金融外匯、國有資產、資源能源、交通運輸、建設土地等多個方面，占到了我國法律總數的四分之一。③應當說，從2008年3月第十一屆全國人大召開以來的五年間，我國的財經立法工作取得了突出的成就。

1.財經立法的成果展示

第一，在財政領域，正處于進展中的 《預算法》修改勢在必行且至關重要，此次修法受到了社會各界的廣泛關注。 《預算法》修正案 （草案）于2012年6月已經通過了全國人大常委會的二審，之后向全社會公開征求意見，在短短的一個月內征集意見達33萬多條。由于多方利益博弈較為激烈，《預算法》三審仍未進行。④作為 “財政憲法”，《預算法》深刻地關系到對公民財產權利的保護以及對政府財政行為的約束，其重要性不言而喻。

第二，在稅收領域，自2012年1月1日起正式施行的 《車船稅法》不僅填補了該稅種的立法空白，而且更是鮮明地體現了稅收法定原則這一稅法領域的 “帝王原則”，是我國貫徹稅收法定原則的重大進步，有力地推動了 “一稅一法”的稅收立法進程。另外，我國于2011年第六次修改了 《個人所得稅法》⑤，將工薪階層所得的費用扣除標準提升到3500元，在實體內容上實現了稅收公平。

第三，在競爭領域，繼1993年通過了 《反不正當競爭法》之后，我國在2007年又通過了 《反壟斷法》，使得競爭領域的法律規范更為完整，有利于預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭。

第四，在公司企業領域，我國于2008年通過了 《企業國有資產法》，并且出臺了一系列支持小型微利企業發展的政策。 《企業國有資產法》的制定有利于維護我國的基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟。對小型微利企業在財稅、金融、技術等方面的扶持，有助于發揮其在增加就業、促進經濟增長與社會和諧穩定等方面的作用。

第五，在金融證券領域，我國制定了 《反洗錢法》并于2007年1月1日起施行，這一立法對金融領域進行了有效的規制，有助于維護金融秩序。同時，對 《銀行業監督管理法》進行了修改，加強了對銀行業的監督管理。此外， 《證券投資基金法》修訂草案也已經經人大常委會兩次審議。

第六，在知識產權領域，我國于2008年第三次修改了 《專利法》，起到了保護專利權人合法權益、鼓勵發明創造、提升科技創新能力的功效。2010年第二次修改了 《著作權法》，體現了對著作權以及鄰接權的保護。目前，正在進行 《商標法》的第三次修改和 《著作權法》的第三次修改。

第七，在勞動與社會保障領域，我國先后修改或制定了 《殘疾人保障法》 （2008年修改）、 《社會保險法》 （2010年）和 《職業病防治法》 （2011年修改），并初次審議了 《勞動合同法》修正案，促進了勞動與社會保障法律體系的完善，更好地保護了勞動者和弱勢群體的基本權益。

2.財經立法的 “流程再造”

流程再造理論是美國的哈默和錢皮教授在企業管理領域創造的理念，他們主張對企業的業務流程作根本性的思考和重新設計，新的工作流程和組織結構會在績效上產生量的飛躍，使得成本、質量、效率等要素得到大幅度改善，從而能夠更好地適應以顧客 （customers）、競爭 (competition）、變化（change）為標志的現代企業生存環境。⑥這一論點不僅在企業受到贊譽，而且其影響力隨即波及政府領域，對我們思考如何優化財經立法工作具有諸多啟示。回首我國過去五年的財經立法工作，我們既要肯定其實體上的法律制定成果，又要肯定其在立法流程上已經得到了較大改進，這兩方面的進步也正是對 “流程再造”的一種探索和踐行。

一方面，財經立法應當在保持自身規律的同時，更多地回應民眾的訴求，在不同群體的主張之間進行協調和融合。盡管將民眾比作 “顧客”不夠妥當，但財經立法工作的根基仍應當建立在 “知道他們需要什么，為此他們寧愿付出什么，如何滿足他們的需求”⑦之上。毋庸諱言，法律是各種利益主體協商、辯論、妥協的產物，尤其是在與每個人的經濟利益息息相關的財經立法中，博弈的激烈程度可想而知。不論是法律層面的 《勞動合同法》、《社會保險法》、 《車船稅法》、 《個人所得稅法》，還是行政法規和部門規章層面的 《政府投資條例》、《保險公司中介業務違法違規行為處罰辦法》、 《證券公司治理準則》，公布法律草案征求民意的做法已經漸漸融入立法者的思維之中，成為他們自覺的選擇。即便是 《預算法》三審陷入困局，但這在一定程度上也給各方提供了更多的時間和空間，避免了一部 “非良法”的倉促出臺，未嘗不是明智之舉。有道是 “兼聽則明、偏聽則暗”，通過在財經立法的進程中引入更多的討論聲，讓民眾的此種需求與彼種需求相互碰撞、直接對話，最終尋求一個當下最合適、最能為各方接受的平衡點，不僅有助于在立法過程中充分吸收、消化民意，提高財經法律的正當性，而且也能較好地提高民眾的遵從度，鞏固依法治國的威望和信心。

另一方面，在社會變革中，財經立法應當緊跟變化著的外部環境，發揮自身的規范作用和引領功能。不同于計劃經濟時期，社會主義市場經濟是一種靈活、開放的經濟體制，自然也伴隨著變化的因素。瞬息萬變的財經活動雖然創造了更多的機會、開拓了更寬的平臺，但對財經立法者也提出了較高要求，只有密切關注財經發展現狀、準確把握財經動向，才能保證財經法律內容及技術的先進性。盡管民法、刑法等歷史悠久的傳統法律部門在近年來也有規則上的修改或補充，但相比之下，我國的財經立法工作由于起步較晚、法律體系尚未成型，更應保持對經濟社會變革的敏感，不斷反思國家與市場、國家與社會之間的關系。在實踐中，從財政、稅收領域，到企業公司、競爭、金融證券、知識產權、社會保障領域，無一不需要法律及時地因應具體情境作出調整，這從近五年來這些領域內法律變遷的速度就足見一斑。

二、理念革新：財經立法的進步與經驗

近五年來，立法者堅持從中國國情和實際出發，堅持以人為本、立法為民，堅持法制統一，全面深入地開展科學立法、民主立法，保證了立法質量的普遍提高。這些均為我國今后的財經立法工作提供了寶貴的經驗。

1.結合我國經濟社會發展的現實狀況，順應經濟體制改革進程和時代需求，立足于當前和未來，積極穩健地開展財經立法工作

財經立法一直是市場經濟體制建設的重中之重。當前，我國仍處于社會主義現代化建設和改革開放的攻堅階段，隨著現代化事業的深入發展，我國經濟社會呈現出一系列新的階段性特征，面臨著諸多深層次的矛盾以及新情況、新問題。因此，在財經立法工作中，要始終堅持從國情和實際出發，把社會主義現代化建設和改革開放的已有實踐作為立法基礎，緊緊圍繞推動科學發展和促進社會和諧開展立法工作。要正確把握改革發展穩定的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與社會主義現代化建設和改革開放進程相適應。

比如，我國近五年來加快了對重要財經領域的立法。其中，對實踐經驗比較成熟、各方面認識也比較一致的事項，規定得具體一些，以增強法律的可操作性；對實踐經驗尚不成熟、現實中又需要法律進行規范的，先規定得原則一些，為進一步試點實踐和研究論證提供規范性保障，待條件成熟后再修改、補充。財經立法通過對經濟發展的回應，有效地促進了我國社會主義市場經濟體制的發展。

2.樹立 “理財治國”理念，以國家的良好治理和經濟優化轉型為導向，科學有序地規劃財經立法

在依法治國的大背景下，只有通過科學而全面的財經立法，構建起財經領域的法律體系，才能為“理財”提供規范依據，進而實現 “治國”的宏偉目標。 “理財治國”意味著民主理財、民生理財、績效理財和法治理財；意味著國家在財政收入方面要合理、合法和合憲，在財政支出方面要公開、公平和公正，在財政管理方面要有規、有序和有責。這與公共財政、民主政治、法治社會、憲政國家的基本立場一脈相承。⑧宣揚 “理財治國”理念不僅有利于提升我國的法治水平，而且有利于執政黨轉變國家治理方式。因此，我們應當在 “理財治國”理念的引領下，合理有序地進行自上而下的頂層設計。這要求我們：一方面，依據我國經濟社會發展的現實和目標，在宏觀上進行科學而長遠的立法規劃；另一方面，經由具體經濟事項上的利益平衡和價值考察，在微觀上進行制度規則的設置和安排，從而為國家的良好治理提供助推力。

比如，針對當前市場主體經營壓力較大的現狀，我們應當統籌并舉，繼續推進結構性減稅，加大對小型微利企業的扶持力度。通過將 “理財治國”理念落實和貫穿于財經立法的始終，實現宏觀導向與微觀設計的結合，以達致藏富于民、民富國強的治理目標。

3.促進體制改革與財經法治創新的協同并舉，加快財經立法，充分落實財稅法定主義

在我國深化體制改革的進程中，應當加強財經立法，正確理解并處理好改革與立法的關系，通過立法來推動改革的良性運作。實際上，立法與改革并不矛盾，立法與改革是相輔相成、互有助益的，改革不意味著阻礙立法，立法也并不會延緩和阻礙改革的進展；改革為立法提供了素材、借鑒和經驗，立法又可以總結、確立和鞏固改革的成果，并為改革的拓展提供規范性依據。只有用法律的形式對改革加以確定，理性引入民眾的討論和利益的博弈，才能提高改革的法治化水平，增強改革的民主性和正當性，而這也符合財稅法定主義的要求。

當前，在我國財經領域中財稅法律缺位的現象仍很突出，我們應當充分落實財稅法定主義，增補法律體系中的缺漏，并盡快將已有的財稅行政法規上升為法律。比如，在 “營業稅改增值稅”、 “房產稅改革”等改革試點中，應當加快立法，用法律的形式對 “為什么進行改革”、 “如何進行改革”、“改革讓誰收益”等問題作出明確規定。通過多種利益在法律機制內的博弈，推動改革規范、科學、有序地進行，實現改革與立法的協調運作和相互配合。

4.推動 “開門立法、民主立法、科學立法”，加強立法公開及社會參與的力度，廣泛聽取專家學者的意見，實現實體正義與程序正義的結合

“開門立法”強調的是立法的公開和透明，與“閉門造法”相對； “民主立法”強調的是社會公眾對立法的充分知情、廣泛參與和有效監督，使法律充分反映人民的意志； “科學立法”強調的是通過法律制定過程中各方博弈和專家論證，提高法律內容的合理化和科學化水平。從三者蘊含的精神內核看， “開門立法”、 “民主立法”與 “科學立法”是相通的。從某種層面上說， “開門立法”是前提，實現了立法過程的透明化； “民主立法”是經過，使得法律在制定過程中可以通過各種方式全面了解社會不同的立場和主張，廣泛地吸納民眾的訴求； “科學立法”是結果，通過充分的討論和專業的論證，保障了法律內容的科學性和合理性。因此，堅持 “開門立法、民主立法、科學立法”是加強民主法治建設的題中應有之義，有利于集中民智、體現民意、反映民情，也有利于回應社會焦點、化解社會矛盾。實際上，通過發揮自下而上的倒逼機制的作用，可以有效地彌補純粹的頂層設計所固有的缺陷，從而為法律的創新和社會的發展提供源源不斷的動力和鮮活的生命力。相反，閉門造車、墨守成規的封閉性立法方式不可能保證法律質量，也侵犯了社會公眾的知情權、參與權和監督權，不符合民主法治的現代理念。

5.在經濟社會建設過程中更加關注民生和公民的基本權益，以民生財政為導向，加大對民生績效的考察

經濟社會建設的最終目標是使改革發展的成果造福于全體人民，因此，在探索財經立法和改革的過程中，應當堅持和貫徹民生財政理念⑨，關注民權和民生，加強對民生建設的扶持和保障力度，為全民提供日益健全并且公平均衡的社會基本公共服務。在厘清民生的內涵和外延的同時，還應當重視對民生績效的考察和對相關責任的界定，通過績效審查、績效評定、績效管理，實現民生建設的 “可監督、可問責”。對績效財政的強調，有利于改變長期以來財政過程中存在的 “重分配輕管理、重數量輕質量”問題，提高財經法律以及財政行為的實際效能，從而在重視事前安排的同時亦重視事后的評價和反饋。只有這樣，才能真正保證民生建設落到實處、具有實效，才能真正保證財經立法和改革成果惠及全體人民。

三、任重道遠：財經立法的建議與前瞻

中國特色社會主義法律體系形成后，我國的立法工作又站在了一個新的起點上。在歷史發展的新階段，財經立法也需要不斷適應市場經濟體制改革和經濟社會快速發展的要求，不斷補充新的內容，及時修改和廢止不適應現狀的陳舊規定。

1.統籌編制年度、五年、十年的財經立法規劃

立法規劃是立法機關對經過預測與研究的立法項目進行通盤的考慮、總體的設計，通過一定的程序和形式，對一定時間內的立法工作作出統一的部署和安排⑩。立法規劃的主要作用，在于使立法工作有計劃、有步驟、有目的地進行，從而實現立法的體系化、科學化、規范化。因此，立法規劃具有重要意義。

在財經立法上，我們也要在對國民經濟狀況及社會發展趨勢進行充分的前期調研之后，統籌編制年度、五年、十年的立法規劃，并以立法機關正式決議的形式公布，為立法活動的有序開展提供指導和約束。編制財經立法規劃的功能包括三個方面：首先，立法規劃可以為一定時期內的立法工作設定目標、指引方向。經過事先較為詳細的規劃，立法工作的開展便有了明晰的路徑和確切的預期，能夠按部就班、有章可循地穩步推進，有效限制不必要的法律創制活動，消除法律創制工作中的重復或分散現象，進而保障立法的有序和高效以及提高法律制定機關的立法積極性。其次，立法規劃有利于實現整體立法工作的科學性和統籌性。在對經濟社會發展的現實需求以及未來趨勢進行科學、系統的調研和分析之后，財經立法工作才能與我國的改革發展大局相適應，才能真正保證立法的質量和成效。最后，立法規劃可以作為事后的評判標準，為考察立法機關的工作績效提供參照。將立法規劃作為績效考察的標準和指標，有助于明確責任，促使立法機構工作人員嚴格按照量化的任務和時間進度，完成既定的立法項目，從而起到約束和監督的作用。

2.加快財經立法進程，完善財經法律體系

第一，按質按量地完成 《預算法》修改。一是《預算法》的立法宗旨亟需修改。現行 《預算法》中關于立法宗旨的規定沿襲了1986年 《預算管理條例》中的表述，帶有濃厚的計劃經濟色彩，已經完全不能適應我國當前的經濟社會發展形勢，不符合公共財政、公共預算理念。因此，必須明確地將規范政府收支行為作為 《預算法》的立法宗旨，讓《預算法》真正成為一部約束和監督政府行為的法律，而非政府用來管理社會、調控經濟的法律，這樣才能適應公共財政和市場經濟的要求。二是建立完善的預算公開制度。預算的公開性，是指各級政府預算和部門預算的編制、執行和決算的全部過程，不僅要經過國家權力機關審批，同時還要通過新聞媒介等向廣大社會公眾公布和宣傳。預算公開是公民行使知情權、參與權和監督權的基本前提和重要內容，同時具有規范財政權力行使、限制權力濫用的重要意義。因此，應當將預算公開原則明確寫入 《預算法》，通過一系列的制度和程序設計，實現預算結果以及預算過程的公開，并且不斷加強預算公開的范圍和力度，這樣才能更好地實現 《預算法》的價值和目標。三是推進預算權的科學、合理配置。預算權的配置，意即預算決策權、執行權和監督權的分配。當前，行政機關在預算活動中的權力仍舊過大，許多本應屬于立法機關的權力被虛置和架空，比如各級人大及其常委會缺乏對預算的否定權、修正權和調整權，再如各級人大及其常委會在分稅制財政體制中存在著對行政權力的限制缺位，等等。因此，在 《預算法》的修訂中，應當加強并落實立法機關的預算權，合理分配、平衡處理立法機關與行政機關之間的預算權力關系。四是從嚴控制地方債務，規范地方融資平臺。任何制度上的變遷都具有突出的外溢性，地方政府發債更是一個牽一發而動全身的問題。鑒于歐債危機的教訓和中國的現實，我國當前并不具備放開地方發債權的時機、條件和環境。因此，為了保障財政安全，在《預算法》的修訂中，仍應對地方債持謹慎態度，嚴格加強地方政府的債務管理，防范財政風險的發生。同時，還應清理和規范地方融資平臺，防止地方政府以各種方式變相舉債、打法律的 “擦邊球”。只有這樣，才能保證社會穩定和經濟發展，保證國家的良好運轉。五是逐步消除財政專戶，堅持中國人民銀行對國庫的經理權。為了保障納稅人的利益、實現公款的安全使用，國庫集中收付制度至關重要。只有在 《預算法》中堅持國庫單一賬戶體制，消除財政專戶，才能防止資金流動過程中出現濫用權力等現象，保證公款的安全和妥善管理。同時，根據分權制衡的理念， 《預算法》應當堅持并強化中國人民銀行的國庫經理權，由人民銀行對資金流動進行監督，避免形成財政部門集資金撥付權等多重權力于一身的局面，實現人民銀行與財政部門在分工基礎上的相互監督、相互合作關系。六是充實 《預算法》法律責任條款。法律責任條款決定了一部法律的威懾性和實施效果，對違反預算法規的行為追究法律責任是嚴格預算管理和監督、實現依法理財的重要保證。現行 《預算法》對違法行為的處罰力度不強，且缺乏可操作性。因此，應當充實和細化各種違法行為和處罰條款，并將行政責任納入 《預算法》的責任條款之中，即加強人大對政府的問責和質詢機制。

第二，促進財政法律體系的完整。完善我國的財政法律體系，應當形成一個以財政基本法為統領，以財政實體法和財政程序法為骨干，包括財政收入法、財政支出法、財政管理法、財政監督法等內容，各組成部分層次分明、結構完整、有機聯系的統一整體。面對我國在財政收入、財政支出和財政管理等領域中的諸多立法空白，應當在立法條件成熟之時制定相關的法律，并逐步將已有的行政法規上升為財政法律。比如，在財政收入領域，應加快制定 《行政收費法》、 《公債法》、 《彩票法》等，加強對非稅收入的規范管理和監督；在財政支出領域，修改 《政府采購法》、制定 《財政投資法》等；在財政管理領域，制定 《財政收支劃分法》、《財政轉移支付法》、 《國庫法》等。此外，還應制定 《財政基本法》，對財政管理體制中的基本問題加以統領性的規范，不斷地充實和完善財經法律體系，實現財政過程的法治化和規范化。

第三，加快各稅種的法律化進程。稅收法定主義，大致包括稅收要件法定原則和稅務合法性原則，前者要求有關納稅主體、課稅對象、歸屬關系、課稅標準、繳納程序等稅收基本要素應當盡可能在法律中作明確詳細的規定；后者則要求稅務機關嚴格依法征稅，不允許隨意減征、停征、免稅或者加征。?但是，我國目前僅針對個人所得稅、企業所得稅、車船稅這三個稅種制定了專門的法律，對于其他稅種，仍然只是通過行政法規甚至部門規章的形式進行了規定。比如，對于增值稅、消費稅等重要稅種，僅由 《增值稅暫行條例》、 《消費稅暫行條例》作出規定。這種法律體系效力層級整體低下的現象，不僅損害了法律的穩定性和權威性，而且違背了稅收法定主義的基本理念以及 《立法法》的規定。因此，應當全面提升財稅法律的效力層級，加快對各個稅種的立法，將尚未制定為法律的稅種立法盡快全部上升為法律，爭取早日實現“一稅一法”。

第四，推動 《稅收征收管理法》的修改。我國現行的 《稅收征收管理法》是2001年第二次修改的，在很多方面已經難以適應經濟社會的現實需要和發展趨勢。2013年6月，國務院法制辦公布了《稅收征收管理法修正案》，啟動了本次修法工作。在修正案中，雖有可圈可點之處，但復議前置、稅務代理、稅款滯納金、與行政法律不銜接等問題也受到詬病。因此，應當以規范政府征稅權力和加強納稅人權利保護作為 《稅收征收管理法》的立法理念和修改原則，順應企業經濟活動的新發展以及新型交易方式的出現，利用信息化征管技術，對相應的制度措施進行增補或修改，以實現實體正義與程序正義的統一。

3.規范授權立法，改由全國人大有關部門牽頭起草財經法律草案

在我國財經法制建設的過程中，由于立法條件不成熟等原因，立法機關時常采取賦予最高行政機關有限的立法權的方式進行授權立法。20世紀80年代，在特定的政治、經濟狀況下，全國人大及其常委會曾兩次對國務院進行授權立法。雖然這客觀上推進了我國的財經體制改革，具有一定的必要性，但是，因為對授權立法使用不當，缺乏有效的制約監督機制，過度的授權立法導致了行政權力的惡性膨脹，帶來了諸多弊端。因此，很有必要對授權立法從實體到程序加以規范。

規范授權立法的建議具體包括：第一，遵循《立法法》的規定，以法定主義為核心，由全國人大擇機廢止1985年給國務院的授權決定，并將條件成熟的各種行政法規制定為法律。第二，如果確需授權立法的，應按照 “一事一權”原則重新授權，在實體上明確授權的目的、條件、范圍和期限，嚴禁進行籠統授權或者空白授權。第三，完善授權立法程序，促進立法公開和立法參與。這樣可以在程序上保證授權立法的民主性和規范性。第四，加強授權立法監督機制，增強授權主體對授權立法的審查監督，建立健全備案制度、撤銷制度等。

同時，在財經法律草案的起草過程中，應發揮全國人大有關部門的牽頭作用，避免國務院甚至國務院下放給行政部門起草的現象。部門立法的弊端主要體現在：其一，部門立法難免會涉及到本部門的利益和立場，這將造成法律的部門利益化，且法律草案的公正性往往也會受到公眾的質疑。其二，部門與部門之間缺乏有效的利益協調和統一的平臺，這容易引發部門間的爭執，導致法律難以順利、高效地通過。因此，我們建議，應當由全國人大有關部門牽頭財經法律草案的起草，這樣才能保證立法的獨立性和公正性。當然，在全國人大發揮核心、主導作用的前提下，充分吸納財政部、國家發展改革委員會、國家稅務總局專業人士參加法律起草工作，將有助于充分發揮相關行政部門在人才、經驗等方面的資源優勢。還可以由相關領域的專家學者負責或者參與草案的起草，以提高立法的科學性和專業性。

注釋：

① “理財治國”是法治視野下治國的一種理念和方式，強調對政府財政權和經濟活動進行有效的約束，促進政府依法理財、民主理財、高效理財。其基本要求是：在財政收入上合理、合法、合憲，在財政支出上公開、公平、公正，在財政管理上有規、有序、有責，推動國家治理模式適應公共財政、民主法治的現代化轉型，從而實現民富國強的治國目標。

② 《吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作的常委會工作報告 （摘登）》， 《人民日報》2011年3月11日，第2版。

③ 石秀詩在全國人大財經委員會經濟立法工作座談會上的講話，參見 《湖南日報》2012年10月29日，第1版。

④ 吳建華： 《〈預算法〉修訂進退維谷》， 《華夏時報》2013年9月2日。

⑤ 《個人所得稅法》于1993年10月、1999年8月、2005年10月、2007年6月、2007年12月和2011年6月進行修改，共計六次。

⑥Michael Hammer and James Champy,Reengineering the Corporation∶A Manifesto for Business Revolution,New York∶Harper Business,1993.

⑦ ［美］詹姆斯·W·費斯勒、唐納德·F·凱特爾：《行政過程中的政治——公共行政學新論 （第二版）》，陳振明、朱芳芳譯，中國人民公安大學出版社2013年版，第82頁。

⑧ 劉劍文： 《重塑半壁財產法：財稅法的新思維》，法律出版社2009年版，第12－15頁。

⑨ 劉尚希： 《從 “公共財政”走向 “民生財政”》，《財政監督》2012年第3期。

⑩ 張國安： 《立法規劃具有重要意義》， 《人大工作通訊》1998年第12期。

? 劉劍文、熊偉： 《稅法基礎理論》，北京大學出版社2004年版，第105頁。