建制鎮(zhèn)升格設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)研究*——以蘇州市為例

袁中金 侯愛敏

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了許多大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)不僅在人口規(guī)模、財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上與中等城市齊平，而且城鎮(zhèn)所在地也是高樓林立、車水馬龍，成了繁榮的城市。但是與之形成強(qiáng)烈反差的是由于受鎮(zhèn)級(jí)行政體制的束縛， “魚長(zhǎng)大了，魚塘變小了”，遭遇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能薄弱、帶動(dòng)能力不足、管理權(quán)限不相適應(yīng)等諸多矛盾①，突出表現(xiàn)在：“責(zé)大事多”、 “權(quán)小錢少”、 “功能薄弱”。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府在戶籍管理、行政司法、土地要素、財(cái)稅分配、項(xiàng)目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等一系列體制機(jī)制上，陷入 “小馬拉大車”的困境。鎮(zhèn)級(jí)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)難以滿足對(duì)超大城鎮(zhèn)的建設(shè)和對(duì)數(shù)十萬(wàn)人口的公共服務(wù)與有效管理的需求。為克服小城鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸，我國(guó)學(xué)者先后提出過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)②、縣下轄市③、鎮(zhèn)升格設(shè)市④、建設(shè)新市鎮(zhèn)⑤等等改革建議，浙江、福建、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)也進(jìn)行過(guò)不同模式的實(shí)踐探索。在中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，也明確指出了 “依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的改革方向。

無(wú)論理論研究，還是各地的實(shí)踐，都把鎮(zhèn)升格設(shè)市作為重要的發(fā)展方向。遺憾的是，鎮(zhèn)升格設(shè)市應(yīng)遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的研究卻相對(duì)薄弱。由于中國(guó)地域廣闊、區(qū)域差異巨大，小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多且分化劇烈，鎮(zhèn)的升格必須有一套科學(xué)合理、相對(duì)穩(wěn)定、便于操作的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

一、鎮(zhèn)升格設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)思想和原則

1.指導(dǎo)思想

鎮(zhèn)升格設(shè)市，最根本的出發(fā)點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于 “依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的精神，解決一些大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)克服發(fā)展瓶頸及管理的難題，充分發(fā)揮大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，使之有能力、有權(quán)限、有財(cái)力、有人力以城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃和管理鎮(zhèn)，使其城市規(guī)模、城市設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及服務(wù)能力真正達(dá)到城市水準(zhǔn)，為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造體制條件。

遵循這樣的指導(dǎo)思想，本文所探討的鎮(zhèn)升格設(shè)市指標(biāo)的確定主要按照城市的本質(zhì)功能設(shè)定，重點(diǎn)測(cè)評(píng)擬升格設(shè)市的大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)在人口聚集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力方面的水平。因此，在制定指標(biāo)的過(guò)程中，著眼于 “三個(gè)突出”：一是突出大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模是否達(dá)到小城市規(guī)模，著重考評(píng)建成區(qū)人口規(guī)模；二是突出大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著重考評(píng)公共財(cái)政預(yù)算收入。三是突出大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，著重考評(píng)教育、醫(yī)療等服務(wù)水平。

2.基本原則

城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，要從眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中選出既能代表城市本質(zhì)特征又能反映區(qū)域差異、發(fā)展需求，同時(shí)又要易于度量、便于比較，不是件易事。因此，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須遵循以下原則： （1）科學(xué)性。指標(biāo)概念必須明確，且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，力求入選指標(biāo)具備內(nèi)在的邏輯關(guān)系，能夠反映出城市的本質(zhì)特征和我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段特征，并能反映鎮(zhèn)升格設(shè)市后城市發(fā)展?jié)摿Φ奶卣鳌?（2）可操作性。所制定的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)必須能夠通過(guò)常規(guī)、正規(guī)的統(tǒng)計(jì)渠道方便地獲取和計(jì)算，不存在歧義，并且有橫向可比性。 （3）穩(wěn)定性。標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)變化過(guò)于頻繁往往導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)所適從，將失去應(yīng)有的導(dǎo)向性，因此必須有一定的穩(wěn)定性。 （4）地域性。中國(guó)地域廣博，區(qū)域差別極大，指標(biāo)的制定要能夠適應(yīng)我國(guó)地域差異大、小城鎮(zhèn)分化劇烈等特點(diǎn)，能夠?qū)㈡?zhèn)升格設(shè)市放到該鎮(zhèn)所在的區(qū)域全局中通盤考慮。

二、建制鎮(zhèn)升格設(shè)市指標(biāo)框架的確定

研究制定鎮(zhèn)升格設(shè)市的指標(biāo)框架，就是要選取出能夠反映 “市”區(qū)別于 “鎮(zhèn)”的主要指標(biāo)，結(jié)合對(duì)各類指標(biāo)可獲得性的考察，確定鎮(zhèn)升格設(shè)市的參考指標(biāo)。這就要求指標(biāo)的選取不能簡(jiǎn)單的就事論事，而要首先從城市的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)進(jìn)行篩選。

城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的大型聚落，有一定的空間面積和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并具有發(fā)達(dá)的商業(yè)與服務(wù)功能，人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等的集聚是一個(gè)城市形成的必要條件及主要特征。同時(shí)，依據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)包括人口、經(jīng)濟(jì)向城市的集中，生活生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化，以及景觀、空間的城鎮(zhèn)化。其中人口與經(jīng)濟(jì)向城市的集中是城鎮(zhèn)化的首要條件。一個(gè)城市的形成，首要條件必須是人口與經(jīng)濟(jì)的集中，之后才能由此產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)與功能。鑒于此，在判定一個(gè)鎮(zhèn)是否達(dá)到設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首要的考慮條件是其人口的集聚與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，考慮其是否能達(dá)到作為城市的功能與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)此，我們認(rèn)為，鎮(zhèn)升格設(shè)市的指標(biāo)體系應(yīng)由3大類主要指標(biāo)構(gòu)成：人口集聚指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)和服務(wù)能力指標(biāo)。

1.人口集聚指標(biāo)

人口集聚是城市形成和發(fā)展的首要條件。人口的集聚帶來(lái)了城市發(fā)展的動(dòng)力與需求，給城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本條件，同時(shí)也對(duì)城市的服務(wù)提出了要求。人口集聚到一定程度時(shí)，相應(yīng)的管理也必須隨之到位，否則就容易造成城市運(yùn)行不暢乃至出現(xiàn)問(wèn)題。我們?cè)趯?duì)全國(guó)1800多個(gè)中心鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到一定的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和用地效益等指標(biāo)才能進(jìn)入到良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)⑥。因此，人口是鎮(zhèn)升格設(shè)市需要考量的首要指標(biāo)之一。只有鎮(zhèn)的人口達(dá)到一定規(guī)模，才具備設(shè)市的基礎(chǔ)；而鎮(zhèn)的人口集聚到一定程度時(shí)，也需要擁有市的相應(yīng)職權(quán)才能做好其管理。在選取相應(yīng)的人口指標(biāo)時(shí)，考慮到指標(biāo)反映的現(xiàn)實(shí)情況和具有的意義，最終確定建成區(qū)人口規(guī)模為參考指標(biāo)。這是由于建成區(qū)是鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)征用的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來(lái)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，建成區(qū)集聚的人口是生產(chǎn)生活方式最接近城市、城鎮(zhèn)化水平最高的人口，與城市的比較最具實(shí)際意義。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的首要特征。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于同區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱直接影響到城市未來(lái)的發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力，是判斷一個(gè)城市是否具備強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力和區(qū)域職能的主要因素。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是鎮(zhèn)升格設(shè)市需要考量的另一個(gè)核心指標(biāo)。只有鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定水平，才能吸引投資和人口，帶來(lái)建設(shè)和消費(fèi)，從而促進(jìn)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。目前，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)主要有財(cái)政收入和地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值兩項(xiàng)。考慮到鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值目前統(tǒng)計(jì)時(shí)欠缺上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核，缺乏橫向可比性，建議在統(tǒng)計(jì)體系沒有完善之前暫不采用該指標(biāo)。因此，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)這一項(xiàng)上，選取預(yù)算內(nèi)公共財(cái)政收入作為評(píng)判指標(biāo)。預(yù)算內(nèi)公共財(cái)政收入是一個(gè)地區(qū)政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集的以稅收為主體的財(cái)政收入。由于預(yù)算內(nèi)公共財(cái)政收入不包括上下級(jí)政府的縱向撥款和支付，既能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和人民收入水平，又能夠反映該區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)和管理的財(cái)力，因此具有較高的指示意義。

3.服務(wù)能力指標(biāo)

城市的本質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力這兩方面，還要反映其對(duì)周邊地區(qū)所具備的服務(wù)能力。服務(wù)能力是城市形成后所必須具備和承擔(dān)的職能，也是與人民生活最息息相關(guān)的一個(gè)職能。城市服務(wù)能力的大小與質(zhì)量的好壞關(guān)系到城市生活品質(zhì)和后續(xù)發(fā)展能力，是城市成長(zhǎng)過(guò)程中吸引人口集聚和形成城市名片的重要因素。一個(gè)地區(qū)若人口缺乏、經(jīng)濟(jì)不佳，則很難形成城市；但若僅有人口的集聚和經(jīng)濟(jì)的提升，而不具備相應(yīng)的服務(wù)能力，即使形成城市，也很難有所發(fā)展。因此，服務(wù)能力不僅考量鎮(zhèn)是否具備設(shè)市的條件，也考量鎮(zhèn)是否達(dá)到一定的城鎮(zhèn)化水平。城市的服務(wù)能力可以反映在科技、人才、教育、醫(yī)療、信息、文化等等眾多領(lǐng)域，但多數(shù)指標(biāo)缺乏統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)混亂，不具備操作性，只有教育和醫(yī)療領(lǐng)域能找到具有橫向和縱向可比性的穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。由于教育和醫(yī)療是與普通百姓聯(lián)系最密切，也是全社會(huì)最關(guān)注的兩個(gè)領(lǐng)域，選取教育和醫(yī)療作為反映服務(wù)能力的指標(biāo)，具有很高的比較意義和現(xiàn)實(shí)意義。二者當(dāng)中，教育領(lǐng)域的指標(biāo)采用人均公共財(cái)政教育支出，醫(yī)療領(lǐng)域的指標(biāo)采用萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)，這兩個(gè)指標(biāo)不僅在正規(guī)的統(tǒng)計(jì)渠道中可以方便地查到，具有橫向和縱向的可比性，也是普遍用于衡量教育和醫(yī)療水平的指標(biāo)。

在確定3大主要指標(biāo)構(gòu)成和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以最終確定鎮(zhèn)升格設(shè)市的指標(biāo)框架為：人口集聚指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)是基礎(chǔ)指標(biāo)，而服務(wù)能力指標(biāo)是建立在這一基礎(chǔ)上的參考指標(biāo)。一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)且僅當(dāng)同時(shí)滿足人口集聚與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩大指標(biāo)時(shí)，服務(wù)能力指標(biāo)的參考才具備現(xiàn)實(shí)意義和操作意義。

三、鎮(zhèn)升格設(shè)市指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)研究

1.標(biāo)準(zhǔn)確定的參照對(duì)象為本省各縣級(jí)市

考慮到中國(guó)地域差異，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平也參差不齊，本著指標(biāo)設(shè)置的區(qū)域性原則，在具體指標(biāo)值的確定中均采取與本省縣級(jí)市相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)做橫向?qū)Ρ鹊姆绞健＿@樣的做法，一方面簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)獲取的難度，操作性強(qiáng)；另一方面，規(guī)避了因地區(qū)差異而帶來(lái)的可比性問(wèn)題。

2.建成區(qū)人口規(guī)模指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

建成區(qū)一般聚集了一定地域范圍內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源，這些優(yōu)質(zhì)資源是人口集聚的硬件基礎(chǔ)。因此，一些沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)可觀的人口規(guī)模。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不同，盡管在同一個(gè)省域范圍內(nèi)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異而導(dǎo)致各地人口規(guī)模特別是建成區(qū)人口規(guī)模的差異，一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在人口規(guī)模上完全可以達(dá)到本省內(nèi)一般小城市的平均水平。

因此提出以建成區(qū)人口規(guī)模不小于全省縣級(jí)市城關(guān)鎮(zhèn)人口平均規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)，具體統(tǒng)計(jì)上根據(jù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可獲取性和相對(duì)穩(wěn)定性原則，應(yīng)采用常住人口指標(biāo)；為避免因人口短期波動(dòng)帶來(lái)的片面性，可考慮采用2-3年的均值。

3.全鎮(zhèn)地方公共財(cái)政預(yù)算總收入指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

建議以全省排序中后1/3的縣級(jí)市平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，主要為了消除省域內(nèi)縣級(jí)市不平衡所造成的鎮(zhèn)域之間的不可比性。一方面，因?yàn)槭?nèi)個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣級(jí)市會(huì)拉高整體的平均水平，譬如江蘇48個(gè)縣級(jí)市的公共財(cái)政預(yù)算收入的平均值為44.12億元，但48個(gè)縣級(jí)市中公共財(cái)政預(yù)算收入高于平均水平的僅有11個(gè)。顯然，取平均值對(duì)鎮(zhèn)升格的標(biāo)準(zhǔn)要求太高。另一方面，將個(gè)別大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)與本省縣級(jí)市作對(duì)比，實(shí)際上是個(gè)體與整體的比較，因?yàn)槲覈?guó)縣級(jí)市普遍要下轄5-10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大若干倍。并且在現(xiàn)行的行政管理體制下，一個(gè)鎮(zhèn)的公共財(cái)政預(yù)算收入若能高于本省排序中后1/3的縣級(jí)市水平，足以說(shuō)明該鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已具備成為小城市的能力。

4.教育和醫(yī)療服務(wù)水平指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

提升服務(wù)區(qū)域的能力是鎮(zhèn)升格設(shè)市的核心追求，而且較高的教育和醫(yī)療服務(wù)水平，不僅能夠反映出城市擁有較為強(qiáng)大的服務(wù)能力，也能折射出城市建設(shè)的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，這一指標(biāo)必須從嚴(yán)掌握，要反映出所考核的鎮(zhèn)是否真正達(dá)到城市的標(biāo)準(zhǔn)。為此，人均公共財(cái)政教育支出和萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，必須不低于全省縣級(jí)市平均水平。且該兩項(xiàng)指標(biāo)不單獨(dú)使用，必須在人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合要求后采用。

四、以蘇州為例對(duì)鎮(zhèn)升格設(shè)市指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)

蘇州是我國(guó) “蘇南模式”的發(fā)源地，蘇州小城鎮(zhèn)的發(fā)展代表著我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，小城鎮(zhèn)發(fā)展中由于體制約束所帶來(lái)的種種矛盾也表現(xiàn)突出。因此，選擇蘇州作為案例，具有一定的代表性。根據(jù)前述指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，我們采用2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)蘇州50個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果見表1。

表1 以蘇州為例對(duì)鎮(zhèn)升格設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)結(jié)果

從表1可以看出，蘇州50個(gè)中心鎮(zhèn)中，滿足人口集聚標(biāo)準(zhǔn)的有2個(gè)鎮(zhèn)，分別是A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)；滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)的有5個(gè)鎮(zhèn)，分別是C鎮(zhèn)、A鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)；滿足前兩個(gè)指標(biāo)的同時(shí)又達(dá)到服務(wù)能力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的只有B鎮(zhèn)和A鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)，占蘇州全市建制鎮(zhèn)總數(shù)的4%。蘇州是小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)，4%的比重也比較符合蘇州實(shí)際。從篩選出來(lái)的兩個(gè)鎮(zhèn)來(lái)看，皆是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力充沛的區(qū)域重鎮(zhèn)，許多方面都已達(dá)到中等城市發(fā)展水平，但面臨的社會(huì)管理、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)與小城鎮(zhèn)的管理架構(gòu)矛盾極為尖銳，鎮(zhèn)升格設(shè)市已是掃清發(fā)展障礙的必然選擇。

由此可見，采用本文設(shè)定的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的蘇州地區(qū)，能夠得出比較符合實(shí)際的篩選結(jié)果。但這套指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)能否適用于全國(guó)其他地區(qū)，還有待更多樣本的檢驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于一些因擁有特殊資源 （如港口、生態(tài)、文化等）、特殊地位 （如軍事、民族等）而需要賦予市級(jí)行政管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要制定針對(duì)性的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以不受本套指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的約束。

注釋：

① 李偉力、陳永遠(yuǎn)： 《溫州：破冰 “鎮(zhèn)級(jí)市”改革》， 《今日浙江》2010年第13期。

② 姚莉： 《擴(kuò)權(quán)、分權(quán)與自主性增長(zhǎng)： “鎮(zhèn)級(jí)市”成長(zhǎng)的邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》， 《社會(huì)主義研究》2012年第4期。

③ 劉君德： 《縣下轄市：嘗試一種新的政區(qū)制度》，《決策》2005年第4期。

④ 沈雪瀲、郭躍： 《新型城鎮(zhèn)化背景下的我國(guó) “鎮(zhèn)級(jí)市”改革研究》， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第8期。

⑤ 程必定： 《新市鎮(zhèn)：中國(guó)縣域新型城鎮(zhèn)化的空間實(shí)現(xiàn)載體》， 《發(fā)展研究》2011年第6期。

⑥袁中金、劉君德、侯愛敏： 《我國(guó)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模研究》， 《城市規(guī)劃》2004年第6期。