農民工城市融入問題研究綜述

財政部財政科學研究所 李 偉

一、農民工城市融入的概念

有關農民工城市融入的研究，最早追溯至20世紀90年代，學者們的研究主要存在兩種不同的觀點，一種是城市融入的“過程說”;另一種是城市融入的“結果論”，即一種強調城市融入的過程性，一種則強調城市融入結果或者狀態的體現。“融入”是指少數群體或個人放棄原來的習俗和生活方式，調整自己的行為以附和主導性的價值和標準。通俗地講，就是指外來者通過改變他們的語言、衣著、生活方式和文化需求，最終成為新的社會秩序中一個組成部分的過程。城市融入所涉及的內容包括政治、經濟、文化、社會等多方面，即由外在的經濟地位提升、消費方式轉變等，逐步過渡到內在文化及價值觀的融合，最終融入到城市生活中，變成市民的一員。綜合以上觀點，我們認為，農民工融入城市系指農民工從原來所在地流入城市，通過身份、職業、生活方式以及文化認知等方面的調整與適應，逐漸被城市社會和城市人所接納和認同，同時建立起自己對自身市民化身份的認可，最終能夠享受平等、公平的市民化待遇現實結果的動態過程，它表現為經濟層面、社會層面、心理層面和文化層面等多個維度的融入，是一個動態性的、結果性的、多維度的概念。①

二、農民工群體城市融入的現狀分析

(一)農民工城市融入的現狀。

1.社會地位。農民工進城，由于地域跨度范圍大，受血緣關系和地緣關系的影響，農民工在城市中缺乏一定的社會關系網絡支持。此外，受農民工的工作性質以及自身素質等諸多因素的影響，在資源獲取和社會發展機會方面，農民工與城市居民存有較大差距，在城市中社會地位明顯低于城市居民。

2.經濟地位。農民工進城務工，其經濟收入較之以前是有所提高，但與城市居民相比，農民工所從事的工作勞動強度較大、勞動報酬卻相對低廉。與在農村相比，農民工在城市中的生活成本提高，再加上沉重的家庭負擔，因此，農民工在城市中的生活消費水平低，導致農民工在城市中的經濟地位邊緣化。

3.工作境遇。農民工一般通過次屬勞動力市場就業。就業渠道的非正規化，加之農民工自身維權意識薄弱，農民工與用工單位之間不簽訂勞動合同的現象十分普遍，使農民工權益無法得到法律保護。此外，農民工的現實工作境遇還包括:勞動環境差、工作時間長、收入低、不享受基本社會保障、被拖欠和克扣工資等。

4.社會心理。由于社會地位和經濟收入水平低，導致農民工自尊、自信水平普遍偏低。事實上，農民工群體普遍存有被尊重的心理需求，盡管迫于現實，面對諸多的社會歧視，農民工只能選擇忍耐和包容，但其心理上會因此而產生失落感和孤立感，進而對城市缺乏認同感、歸屬感。②

(二)新生代農民工城市融入的現狀。

1.經濟層面融入狀況。

(1)就業情況。勞動就業情況關系到新生代農民工在城市中的生活質量和社會地位。與第一代農民工相比，新生代農民工中從學校畢業就直接進入城市就業的比例較高，他們的就業期望較高，在職業選擇過程中更多的考慮工作環境、發展空間等問題。

目前，新生代農民工就業仍以制造業、建筑業和服務業為主，從事制造業的占35.7%，比重最大，其次是建筑業占 18.4%，服務業占12.2%。比較近幾年數據發現，建筑業比重變化明顯，從事建筑業的農民工比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業的農民工比重則趨于下降。

(2)經濟收入情況。新生代農民工在城市中生活，無論是衣食住行、日常娛樂，還是參加培訓、參與社會保障，都需要有足夠的資金。新生代農民工的經濟收入可以從一個側面反映出他們在城市中的融入能力。

新生代農民工收入增速回落。2012年年末，農民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8%，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個百分點。不同行業收入水平差別較大，住宿餐飲業和服務業平均收入水平較低。

從外出農民工從事的主要行業看，收入水平較高的是交通運輸倉儲郵政業和建筑業的農民工，人均月收入分別為2735元和2654元;收入較低的分別是服務業、住宿餐飲業和制造業的農民工，月均收入分別為 2058元、2100元和2130元。

(3)居住條件。新生代農民工比第一代農民工的居住條件略有改善，但整體的居住環境仍處在低水平線上。以受雇形式從業的農民工，在單位宿舍中居住的占32.35%，在工地或工棚居住的占 10.4%，在生產經營場所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨立租賃住房的占13.5%;有13.8%的外出農民工在鄉鎮以外從業但每天回家居住;僅有0.6%的外出農民工在務工地自購房。由于在城市就業不穩定，新生代農民工的居住情況也表現出較強的流動性，他們中只有少數在城市中購置了自己的住房，大多數農民工迫于城市高房價而無力購買城市商品房，他們的住房來源以單位集體宿舍和租房為主。

2.社會層面融入狀況。

(1)生活方式方面。在日常生活習慣方面，新生代農民工傾向于向城市居民模仿和靠攏。在衣著打扮上，有自己的追求，向城市人學習著裝。在語言上，新生代農民工在城市打工，大都會講普通話，與城市居民和其他不同地方人交流障礙不大。新生代農民工受到城市節日氣氛的感染，也會跟著城市居民過那些在農村并不時興的西方節日。

(2)社會交往方面。新生代農民工在城市里務工，雖然工作、生活區域發生了變化，但其日常交往對象仍是以親戚朋友和相互熟悉親近的老鄉為主。隨著在城市的工作和生活時間增加，工作的流動性和不穩定性導致他們與城市居民或同事的交往表現出短時間的利益關系。新生代農民工在城市社會生活參與度低的狀況也在一定程度上影響了他們與社區居民的交往，進而影響了他們在城市生活的融入。

(3)新生代農民工權益保障狀況。外出新生代農民工參加社會保險的比例有所提高，但總體水平仍然較低。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、失業保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4個、0.4個、0.2個、0.4個和0.5個百分點。從近5年調查數據看，外出農民工養老保險、醫療保險、失業保險和生育保險的參保率提高4個百分點左右，而“五險”中參保率相對較高的工傷保險沒有明顯提高。新生代農民工參保率水平比較低，為新生代農民工真正融入城市，享受與市民同樣的生活保障形成了難題。

3.文化心理層面融入狀況。多數新生代農民工都接受過正規的學校教育，具有一定的知識和文化素養，為他們進入城市工作生活提供了基礎和保障。另外，在農民工中，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，接受初高中教育的農民工比重較大，普遍受教育程度較低。從職業培訓角度分析，在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%，大多數農民工都沒有經過專門的職業培訓，職業素養偏低。這些方面直接決定他們在城市的就業能力、競爭能力、生存和發展能力。目前，新生代農民工在就業的過程中遇到了一些困難，盡管與老一代農民工相比，新生代農民工具有一定的知識儲備與技術能力，但仍然不能滿足企業需求。

新生代農民工在融入城市的過程中，城市里的生活也不斷改變著他們的價值觀，他們在體驗城市生活的同時逐步更新著自己的消費觀念和生活方式。第一代農民工受限于家庭期望和本人對家庭的責任，除了必要的生活消費，省下的錢作為家里補貼，其他消費幾乎為零。他們日常使用手機、穿戴時尚，并重視自己的言談舉止，以盡量減少自己的鄉土氣質，體現出了他們渴望融入城市生活的向往，表現出新生代農民工的心理和思想觀念都與城市居民趨于相同。③

(三)農民工家庭城市融入的現狀。

1.家庭式外出務工比重較大。農民工家庭到城鎮務工生活的主要目的是希望通過自己的勞動獲得更高的經濟收入，改善生活條件。對于農民來說，獲得高收入的外出務工信息和渠道是有限的，通常是先行外出務工的農民了解更多的用工信息和需求后，首先把信息和機會介紹給家庭成員。從調查情況看，雖然單人外出務工的農民工仍然占48.03%，但有1個或更多家人隨行的農民工已占受訪總人數的51.97%，說明農民工外出務工以家庭式為主，其中以1～2人同行外出務工的最多，占46.19%;目前3人及3人以上同行外出務工的雖然少，但卻反映了農民家庭小型化趨勢和家庭式外出務工趨勢明顯，他們帶著小孩或父母，全家一起到城市中務工或生活，說明農民工轉移已由“離土不離鄉”向“離土離鄉”和“舉家遷移”類型轉變。

2.夫妻攜子女務工不斷增多。隨著我國城鎮化的不斷推進，農村大致走出了三代農民工。第一代主要出生在1970年以前，25歲前在農村度過，文化程度較低，對外出務工的要求不高，只要收入高于務農即可，多以男性為主，主要集中在以體力勞動為主的第二產業，初期以單人外出務工居多，目前部分發展較好的農民工已定居城鎮或攜帶家人在城鎮務工和生活;第二代于1970～1979年出生，在農村的時間相對較短，文化程度有所提高，農業技能相對較少，對土地的眷戀度大為降低，對城市生活比較認同，夫妻同行甚至攜子女一起外出務工和生活的明顯增多，同時由于第三產業快速發展，女性農民工比重明顯提高;第三代出生在1980年以后，文化程度明顯提高，多為初、高中學歷，基本上由學校直接到社會，缺乏務農經驗，對城市工作和生活認同感強，鄉土情結很弱，外出務工動機開始由改善生活向尋找機會、追求夢想轉變，因此多為夫妻同行和夫妻攜子女同行外出務工和生活。據調查，目前夫妻同行和夫妻攜子女同行的已占35.96%，這說明，1/3強的農民工除注重增加經濟收入外，還特別看重自我及家庭發展，追求正常的家庭生活，夫妻攜子女同行的更是這樣。

3.租房居住農民工比例較高。隨著農民工對城市工作生活的更多了解和適應，部分農民工已不再滿足于掙錢，而是追求“城市夢”，以一種新的價值觀念和行為規范，在城市尋找發展機會，他們的生活觀念逐漸城市化、消費方式日趨多樣化。從訪談結果看，多數農民工不接受工作單位提供的擁擠、臟亂的集體宿舍，有近50%的農民工選擇自行租住，雖然租房會提高生活成本，但意味著農民工及其家庭在城市中有自己相對獨立和安定的“家”。新生代農民工更是不愿意擠在單位提供的住房。他們希望有更多屬于自己的空間，因此與相處融洽的老鄉或同事合租有電視和網絡的套房，獨用房間的較多。夫妻同行和夫妻攜子女同行的希望同家人住在一起，相互照顧，更希望子女能在城市中受到良好的教育，受經濟條件限制，他們大多租住在城郊便宜、條件較差的農民房屋。④

(四)工廠農民工城市融入的現狀。

1.生活方式單一，無法融入城市生活。在南昌市工廠的調查過程中，發現農民工在他們的生活方式上雖然與父輩們相比已經是有不同，但大體還是呈現出過于單一的現狀。劉某，36歲，來自貴州習水縣。他說:“沒活干的時候，我也沒地方去，喜歡在工廠旁邊的麻將館打打麻將，有時候打一天是很正常的事。就說前不久，剛好是國慶節，廠里放了兩天假，實在是不知道怎樣度過這兩天。于是，我們幾個就約好了放假哪也不去，一起去打牌，那次真的很瘋狂，打了一天一夜，不過幸運的是沒有輸。在一起打牌的都是外地的，大家都一樣，不知道怎么融入城市。”朱某，21歲，來自貴州銅仁的女孩。她說:“平常沒事就是在爸媽租的房子里看電視，跟爸媽待在一起，有時候想要出去上網、逛街啊，爸媽不讓，說是一個女孩子不安全，而且還要花錢。久而久之，我也就是不怎么出去了，覺得現在這樣也挺好的，每天上班，下班看會兒電視。”他們的生活，跟在農村沒有太大的區別，只是換了地方繼續過著農村的生活。這樣的生活方式顯然無法融入城市生活，兩種生活方式的本質決定著他們無法相融。

2.工資普遍不高，城市生活消費壓力大。“他們中的大多數都將自己收入的一半以上寄回家中，只留下少量的錢來消費以及預防意外。”這是中國農民工最真實的寫照。本身賺的錢很少，再加上城市的消費水平超出了他們的承受能力，所以，他們一般情況下是不怎么在城市中消費的。“我一個月也花不了多少錢，主要是電話費，其實也就30塊錢左右吧;其次是平時吃飯，也就差不多500塊錢左右。如果這一個月中沒什么大事的話，也就這樣過去了，我一個人在這邊真的花不了什么錢的。再說了，家里兒子上學還要錢，孩子他媽和爺爺也在等著我用錢，孩子他媽在家里的收入太少了。這樣一來，我工資的大部分還是要寄回家去。”陳某，45歲，來自河南的大叔這樣告訴筆者。

3.與當地人交往中，有很強烈的自卑感。張某，31歲，來自湖北陽新縣。他說:“上次在過馬路的時候，一個工友被當地人的車撞了一下，旁邊的人都要求賠償。但是那人很強勢，非但不賠償還咄咄逼人，說你們不就是為了訛錢嗎，我還就偏不給，看你能怎么樣。工友一看這人這樣，為了不把事鬧大他選擇了忍氣吞聲，還說這畢竟是在人家的地方，算了吧。后來自己去醫院檢查了一下，沒什么大事。”藍某，女，18歲，江西九江人。她說:“記得有一次我去買衣服，看到了一件很中意的衣服，但是價錢有點高，于是我想跟老板砍砍價。可是老板不是很客氣地謝絕我，卻說了一句侮辱人的話:沒錢就不要買這么好的衣服。聽他這么說了，我也不好再說下去了，轉身離開。”工廠農民工在城市生活的方方面面中都受到當地人的歧視和刁難，面對這樣的情況，為了不把事鬧大或是沒有底氣再繼續爭辯下去，于是他們都不約而同地選擇了忍氣吞聲。那他們為什么會這樣選擇?還是因為他們還沒有真正地融入到這個城市，他們在心底里還是覺得自己是外地人，并且對這一身份有著很強烈的自卑感。

4.社會交往的封閉。對于工廠農民工的社會交往，他們大多只限于父母親戚、朋友和要好的同事。除此之外，城市人對于他們來說是陌生的，跟他們也撘不上關系。胡某，19歲，來自江西宜春的小伙。他說:“周日休息的時候我沒地方去，在這個城市里我也是人生地不熟，對于城市人的很多方面我還是沒有辦法跟上，就比如說城市小孩的娛樂，他們可以有很多可以玩，而我剛從鄉下來，從來沒有玩過，在這里身邊的人也沒有會玩的!所以一般都是跟我爸媽在一起，陪他們逛街，等等吧。他們在外面租了一套房子，沒事我就會過去他們那。”朱某，男，22歲，湖北陽新縣人。他說:“平常到了節假日，我會時常感到有點落寞，在一起的同事都找自己的老鄉去敘舊，而我只有自己一個人在這邊做工，沒有朋友。”范某，20歲，來自福建漳州。他說:“我平時也就是跟要好的同事在一起，吃飯，逛街!”從這3個受訪者的回答中，可以很清楚地知道:他們的社會交際范圍非常狹窄，就是在自己身邊狹小的空間中活動，無法敞開心扉與外界交流，使得他們的社會交往越來越封閉，無法跟上城市的腳步，最終被城市拒之門外。⑤

三、農民工群體城市融入的主要障礙和制約因素

(一)農民工城市融入的主要障礙剖析。

1.城鄉二元社會體制是農民工融入城市的根本障礙。從西方發達國家工業化和城鎮化的歷程來看，城鎮化與農村剩余勞動力的市民化是同步協調進行的，隨著城市的擴張，農村剩余勞動力自然實現了與城市的一體化，農村剩余勞動力的轉移和實現市民化是一步完成的。而在中國，因為體制的原因，農村剩余勞動力在從農村轉出過程中，首先實現了職業的非農化，但身份的城市化卻被體制制度阻斷，由此產生了規模日益龐大、影響日漸深遠的農民工群體。這部分極具中國特色的社會群體亦工亦農又非工非農，在城鎮化進程中他們已經走出農村但卻無法順利融入城市。在二元社會體制下，城鄉涇渭分明，流出農村卻無法融入城市的農民工經歷了改革開放以來的從無到有，又從“民工潮”到“民工荒”的變遷。從中國農民工產生根源及歷史演進來看，城鄉二元體制是阻礙農民工完全融入城市的最根本障礙。

2.二元體制下的具體制度是農民工融入城市的主要障礙。在改革開放和城鎮化進程中，經歷了城鄉之間反復的進出后，農民工對城市的追求也實現了從“城市過客”到“城市主人”、從“賺錢致富”到“融入城市”的轉變。農民工在城市努力打拼，渴望沖破體制的束縛，實現由農村到城市的徹底轉移及市民化。但是，在這個艱難的過程中，城鄉分割的戶籍管理制度使農民工在身份上無法實現城市化;現行的社保制度使農民工在城市無法實現老有所養、病有所醫;就業的相關制度極大限制了農民工在城市平等求職、同工同酬;教育制度又不同程度排斥了農民工及其子女在城市平等接受教育、參加考試等繼續發展權利。這些現存的具體制度使農民工自身和子女的未來充滿太多的不確定性，使農民工不敢、不能在城市立足。從農民工融入城市的具體過程看，現行制度是農民工城市融入的主要障礙。

3.社會成本是農民工融入城市的直接障礙。農民工融入城市，和原有市民無差別地共享城市公共資源，顯而易見會大大增加相關成本，這就是農民工城市融入的社會成本。這部分社會成本主要是經濟成本，也就是使農民工在身份地位、價值觀念、社會權利及生活方式、消費能力和習慣等方面完全融入城市社會所必須升級投入的最起碼的資金量。農民工完全融入城市，就應該和原有市民一樣無差別地進行城市正常生活，這當然要支出日常生活費用;農民工完全融入城市，自身和子女自然會產生最基本的教育支出;融入城市，在城市安居，一定會產生住房成本;融入城市必然要參加城鎮的基本養老、醫療等社會保險而增加相應的成本;大量農民工融入城市，自然會共享城市基礎設施從而增加這方面的成本。農民工融入城市、無差別共享城市公共服務、實現基本權利、改變生活方式、融入城市生活，增加的這部分經濟成本、城市管理成本如何解決，無疑是農民工融入城市的直接障礙。

4.傳統觀念的束縛是農民工融入城市的重要障礙。長期城鄉二元體制之下，城鄉分割甚至對立的觀念形成并普遍存在于中國社會，阻礙農民工完全融入城市的主要來自三個方面:一是地方政府的城鄉分割觀念。地方政府在發展地方經濟和社會時，只把原有市民納入卻排斥農民工，出于經濟利益和城市管理等方面的考慮，地方政府(主要是農民工流入地政府)不愿意接受農民工徹底成為城市一員;二是城市居民從觀念上排斥農民工。由于各方面原因，城市居民認為農民工素質低、習慣差，對他們缺乏心理認同，更不愿意讓農民工來分享城市權利;三是農民工自身的自我否定。在城鎮化進程中，有些新生代農民工的主體意識和平等觀念越來越強，但整個農民工群體來看，他們還不能自覺改變根深蒂固的傳統觀念，城市主人翁意識的培養更是需以時日。這些傳統觀念的存在成為影響農民工完全融入城市的重要障礙。⑥

(二)新生代農民工城市融入的主要障礙。

1.制度不完善成為新生代農民工城市融入的首要障礙。多數新生代農民工雖然進城務工多年，從事著和市民一樣的社會勞動，卻不能和市民平等地享受城市所提供的包括教育、醫療、住房、就業等在內的各種社會公共服務，他們缺少城市給予的關愛，缺乏安全感和歸屬感。其根本原因就在于新生代農民工的身份依然是農民，雖然他們從事的是非農生產活動。所以，我國現在實行的戶籍制度，以及與其密切相關的教育、醫療、社會保障等制度成為制約農民工城市融入的首要障礙。

2.較低的工資收入成為新生代農民工融入城市生活的經濟障礙。新生代農民工多從事技術含量較低的體力勞動，工資報酬處于中下等水平，且收入增長緩慢，而農民工城市生活的負擔卻在日益加重。物價的持續高速上揚，無形中增加了農民工的日常生活費用;由于不能平等地享受城市義務教育資源和醫療衛生服務，農民工需要支付更多額外的教育和醫療成本;商品房價格在近年來也持續走高，使農民工購房定居的夢想變得日益渺茫。高額的支出使農民工本來就微薄的收入更加雪上加霜，在城市中承受著巨大的經濟壓力，很難真正融入城市主流社會，處于被邊緣化的地位。

3.城鄉文化的沖突成為新生代農民工拓展城市生活空間的文化障礙。新生代農民工多數出身于相對貧困的農村家庭，他們雖然沒有經歷農業勞動的磨煉，但父輩的言傳身教還是使他們默默地接受了鄉村文化的洗禮，形成了富有地方鄉土特色的價值觀念及生活方式。長期的打工歷練和城市文明的熏染，又使農民工對大都市的現代文明產生了向往與追求，他們在模仿和學習中逐漸融入其中，但思想觀念和行為習慣等又往往呈現出明顯的鄉土文化特征，這會引起市民的反感甚至歧視，造成農民工和市民溝通與交流的文化障礙，不利于農民工社交網絡的拓展和深化。

4.自身素質的欠缺成為新生代農民工城市融入的主體性障礙。城市現代產業發展對從業者素質提出了越來越高的要求，新生代農民工的綜合素質明顯不能適應社會發展的這一客觀需要。主要表現為:思想政治覺悟不高，社會法律意識淡薄;道德行為失范，功利化選擇明顯;受教育水平不高，在求職競爭中不占優勢;專業技能欠缺，難以勝任技術性工種;社會關系單純，事業發展空間非常有限。這一系列問題的存在說明，農民工素質的完善和提高已成為解決其融入城市問題的當務之急。⑦

(三)農民工家庭城市融入的制約因素。

1.從業技能簡單。就業能力與受教育程度密切相關。一般來說，受教育程度越高，獲得工作的能力相對較高。農民工的文化程度普遍較低。與第一代農民工相比，第二代、第三代農民工的受教育程度雖有明顯提高，但仍以初、高中學歷為主，缺乏從業技能，因此，在務工中主要從事體力勞動，工作時間長，工作強度大，沒有更多的時間和精力學習、培養從業技能。一是從業技能簡單，主要通過用工單位的簡單培訓和跟師傅學的方式獲得，這種培養模式雖然針對性強，用時短，耗資少，但存在工種限制性大、崗位轉換性差等缺點;二是從業技能單一，由于培訓方式專業性強，農民工獲得的技能缺少技術含量，普適性差，當更換工作后，需要再次培訓;三是從業技能雷同性大，由于農民工從業技能獲得的渠道集中在用工單位培訓、跟師傅學、邊干邊學，從業技能差異性不明顯，有很大的可替換性，因而農民工之間競爭大，失去工作的幾率高，工資待遇低。正由于廣大農民工的文化程度較低，就業能力不高，從業技能簡單單一，這就使得他們在勞動力市場上能夠跨越的門檻不高，嚴重制約著農民工向城市的轉移和融入。如果讓農民工擁有一技之長，那么農民工在城市中就擁有了立身之本，就能找到合適的工作崗位，為農民工家庭的城市融入奠定基礎。

2.工作穩定性差。穩定的工作意味著穩定的經濟來源，收入是影響農民工家庭城市融入的重要因素，因為只有穩定的工作，農民工才會在城市長期居住，才會逐漸融入城市。調查表明，農民工進城后，多數人沒有長時期找不到工作的情況，其中從來沒有過占65.73%，有過的占29.56%，一直沒有找到工作的占4.71%。工作穩定性差表現在三方面:一是工作地點不穩定，常有被拖欠工資情況。如建筑工人的流動性大，常常需要從一個工地搬到另一個工地，雖然工資較高，但一般不能按時拿到工資。二是找工作的渠道單一，主要以親朋好友介紹為主。雖然黨和政府非常關心農民工的就業問題，政府有關就業服務機構對農民工的就業幫助很大，但農民工就業信息主要還是局限在傳統的血緣關系、地緣關系，直接反映出農民工的就業能力低下。據調查，67.28%的農民工的工作都是由“親朋好友”介紹的，其次是“勞務市場”介紹，占15.40%。三是農民工的工作極不穩定，換工作頻率高。據調查，68.2%的農民工換過幾次工作，一份工作能夠干一到兩年已經很不錯了，工作的不穩定性是農民工就業的一個非常顯著特征。農民工就業渠道狹窄，工作變動頻率高，導致農民工對城市的認同度、滿意度、融入度降低。

3.家庭經濟收入較少。從調查來看，農民工遍及全國各地，第一、第二、第三產業均有，從事職業有個體戶、小攤小販、建筑工人、生產工人、餐飲服務員、家政服務人員等，絕大多數農民工處于較低收入群體。雖然近年農民工的收入呈上升趨勢，但不同地區、不同工種和不同年齡組的農民工收入差距較大，月均工資主要集中在1000～2500元之間，其中，1000元以下的占18.73%，3000元以上的僅占11.55%。而且很多農民工每天工作12個小時左右，月休時間少于4天，工作時間長，工作強度大，工資水平低。同時受農民工總量多，技能素質低，持有從業資格證書的少，同質性競爭大等因素的影響，有的農民工在失去工作后需要2～3個月的時間去尋找新的工作。特別是夫妻同行和夫妻攜子女同行的農民工，如果其中一方換工作，受租住地的限制，要在原工作地找到一份合適的工作更難，極大影響了農民工及其家庭經濟收入的穩定，但城市生活成本高，因此難以維持在城市中的生計，缺乏持久性，工作生活地點流動性大，同時還面臨疾病、失業、養老等實際問題，抗風險能力弱，城市融入難度大。

4.住房影響城市歸屬感。住房對在城市中務工的農民工及其家庭來說非常重要，擁有屬于自己的住房意味著在城市中擁有立足之地，意味著生活的安穩。由于農民工家庭的經濟收入有限，因而能在城鎮中買房的僅占2.19%，這部分農民工大多是從事商業、服務業、建筑業等的老板或包工頭。更多的農民工家庭面對城市的高房價，只能是望房興嘆。雖然在城市中是否擁有住房不是農民工家庭城市融入的決定性因素，但是隨著年齡的增長，結婚、撫養孩子、贍養老人等事項的增加，在城市中是否有住房是他們考慮的主要因素，而城市中對經適房、廉租房、公租房等的申報條件限制多、供給量小，他們只有選擇暫時寄居城市或城鄉漂移。從調查來看，農民工家庭未能在社會生活、心理等層面融入城市，主要影響因素是住房問題，如果農民工家庭在城市中擁有了屬于自己的住房，他們就會有“家”的感覺，對城市的認同感、歸屬感都會大大提升。

5.社會交往圈子小。社會交往情況是考量農民工家庭城市融入程度的主要指標之一。從交往范圍看，受文化背景、經濟地位、生活習俗等因素影響，農民工家庭的交往范圍比較窄，主要集中在工作地、居住地和家鄉;從交往對象看，日常交往對象主要是工友、老鄉和以前的同學、朋友，總計占74.89%，同當地居民經常交往的只占16.97%，其他交往只有8.14%;從交往深度看，農民工在困難時求助對象主要是親戚、老鄉、朋友，很少有人求助于當地居民和所在社區，其原因是農民工的流動性特征讓他們很難和城市居民構建起信任關系;從業余活動圈子看，主要限定在家庭、工友、老鄉等熟人群體，娛樂則是玩麻將、看電視等，參與城市社區文化活動的少。對于農民工家庭來說，受工作生活場所的影響，更多時間同工友和老鄉在一起，他們有更多的共同語言和習慣，交流起來更加容易，特別是工友中的老鄉，自然有更多鄉土情結，相互間也更加信任、影響也更大，形成的交往關系和友情相對牢固、長久。對于來自其他地域的工友和當地居民來說，由于農民工家庭的流動性大，語言和習慣各異，相互間交往時間短，因而交往關系不密切，相互間的影響相對較小。據訪談，多數農民工十分愿意同其他地方的人和當地居民交流，認為能擴大交往面、增加就業信息，但由于大家各忙各的，交往頻率不高，主要是工作關系的溝通，幾乎沒有情感的交流。可見，農民工家庭雖然生活在城市，但與城市居民交往少，對城市社區的認同感和歸屬感低，導致城市融入度低。⑧

(四)工廠農民工融入城市的障礙。

1.國家層面的障礙。(1)戶籍制度的制約。在中國，戶籍制度把人分為了城市人和農村人，且不能隨意轉換。但是很多的農民工在城市工作過程中還是想要進入城市，成為真正的城市人，享受城市人的待遇，而不是一個“過客”。在這一制度下，工廠農民工離開了他們自己原來的土地，但是無法融入城市社會。農民工的這種尷尬境地被社會學界概括為社會結構的第三元群體，可見，農民工既不完全等同于農民又不能等同于市民，他們既是離開了土地的農民卻又是沒有融進城市的市民。(2)社會保障制度的不完善。中國社會保障制度是隨著社會經濟的發展而逐步發展和完善起來的。尤其是在農村社會保障上，發展速度遠遠低于城市，覆蓋面也不及城市，雖然近年來有了長足的進步，但還是遠遠不夠。農民工是在城市工作的農民，在城市社會保障中卻把他們排除在外。他們在城市中干著最辛苦的工作，卻無法得到應有的保護，讓他們成為了城市中一個很弱勢的群體，讓他們在城市中沒有歸屬感，與城市漸行漸遠。社會保障制度的缺失，使農民工的城鎮化具有不可持續性，使他們無法在城市扎根;更為嚴重的是，沒有社會保險，農民工的利益得不到保障，引發了不少社會矛盾和糾紛。國家統計局的一項調查顯示，農民工沒有購買保險的情況居多，沒有購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的農民工分別占被調查農民工總數的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。解決好農民工的社會保障等問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。

2.工廠層面的障礙。工廠在農民工的使用上也存在很多的負面因素，成為了工廠農民工融入城市的障礙。很多的工廠讓農民工做最苦最累的工作，卻沒有給他們應該得到的報酬;在用工時，不與農民工簽訂勞動合同，隨時開除農民工員工是很常有的事;對于農民工的身體健康也沒有太多的保護，讓他們在工廠中污染最重的地方工作，甚至有人因此而患上了職業病。在這樣的城市中，農民工心里是很排斥城市，不愿在這里一直待下去，讓他們對城市社會不再向往。

3.個人層面的障礙。(1)素質較低，工作技能不足。這也是農民工的通病。進入城市的農民工群體相對于滯留在農村的農民而言，群體素質較高;但相對于城市居民來說，依然處于劣勢，再加上由于缺乏培訓，勞動技能匱乏，只能成為以提供勞務謀生低層次的勞動者。由于他們以前一直生活在農村，對于城市的為人處世有很多的不了解，到后來這種不了解成為了農民工和城市之間的隔閡，讓農民工很難再融入城市社會。加上他們在內心深處認為，我不是這里人，我只是來這工作的。對于城市他們沒有那種強烈的歸屬感，無法真正地從心底里認同這個城市，也無法認同說自己是這個城市的一分子。(2)農民工的心理因素。一是城市市民的歧視。農民工是外來人，不只在農民工自己的心里是這樣認為的，對城市中的其他市民來說更是如此。在城市市民看來，農民工的到來在一定程度上搶走了他們的工作機會，霸占了他們原來的生活空間。所以，在一定程度上，城市市民對于農民工沒有好臉色的，歧視農民工。這在農民工心里造成了很大的影響，讓他們也對城市沒有多少好感。二是農民工的社會交往范圍狹窄，大多是利用所謂“傳統”的三緣關系即血緣、親緣、地緣關系來進行產業活動和日常交往。⑨

四、農民工群體城市融入的對策

(一)思路一:農民工融入城市的破解思路。

1.將農民工城市融入視為經濟社會發展的大計。為農民工城市融入創造便利條件，推動農民工市民化，是中國經濟發展、社會穩定、擴大內需之必要，政府及有關部門要將農民工城市融入問題置于中國經濟發展、社會進步的大局來考慮。城市融入問題不僅僅是這2億多農民工一個群體、一個階層的生存發展問題，而是事關中國經濟社會發展和現代化建設的大問題。中央已經提出要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化。地方政府在農民工城市融入中更當有所作為，應該破除原有的將農民工排除在外的城市管理思路，從經濟社會發展的大局著眼，將農民工納入城市管理體制，引導和推動農民工盡快實現城市融入。

2.立足體制變革來推進頂層制度設計，加快制度改革。在農民工融入城市的過程中，將從農村轉移出的剩余勞動力阻擋在城市之外的根本障礙是城鄉二元體制及之下的各種具體制度。因此，中國現行的二元戶籍制度、社保制度、教育制度等不根本變革，農民工就會一直處于走出農村進不去城市的游離狀態。實現農民工徹底融入城市，最根本的就在于通過制度改革和體制變革突破農民工城市融入的瓶頸。改革開放三十多年來，我們的改革一直在進行，關于戶籍制度等制度的改革也已經邁開步子，一些地方進行了具有創造性和示范性的改革，但到目前為止，農民工城市融入的最大障礙依然來自于制度和體制。處于改革攻堅關鍵時期的政府社會，要積極進行農民工城市融入的頂層制度設計，改革各項具體制度，努力構建一元體制，為農民工城市融入突破制度束縛，消除體制瓶頸。

3.多方分擔社會成本，減少城市融入的阻力。農民工城市融入事關社會穩定、現代化建設和中國經濟發展、全面小康社會的建成。如此意義重大之事，地方政府以往一直態度不積極、行動不力的最重要原因，就是出于農民工城市融入社會成本分擔的考慮。大量農民工成為城市一員，將他們和原有市民無差別對待，就意味著地方政府在社會保障、公共服務、基礎設施和衣食住行等方面增加更多支出，從短期利益考慮，沒有哪一個地方政府愿意積極主動將農民工納入城市。農民工完全融入城市的社會成本總量十分龐大，農民工自身無法解決，完全靠地方政府，也會降低他們分擔成本的積極性，尤其是農民工大量聚集流入的城市，地方政府可能無力承擔。所以，要合理設計農民工城市融入社會成本分擔機制，中央政府和農民工進入地的地方政府應該成為分擔的主體，農民工所在企業也應該合理分擔，還應該充分發揮各類公益組織、社會團體的作用，適當分擔一部分社會成本。同時，農民工自身也有義務憑借農用地轉讓收益和勞動收入承擔城市融入中的部分社會成本。

4.逐步將農民工納入城市公共服務體系。出于地方政府對農民工公共服務供給意愿和能力不足的限制，農民工基本上被排斥在城市公共服務體系之外，阻斷了農民工順利融入城市之路。農民工工作生活在城市，可是在就業、教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面卻與城市居民存在事實上的巨大差距。在進行制度改革的同時，通過加強對農民工的就業培訓、提升農民工的人力資本文化素質和技能水平，盡快將農民工納入城市住房保障范疇、使農民工平等享受經濟適用房、廉租房等的分配，將農民工子女與城市孩子一視同仁，享有平等的受教育權利，將農民工納入統籌城鄉的社會保障框架體系中，完善農民工迫切需要的工傷、醫療和失業保險制度、逐步推進城市社會保障體系覆蓋到全體農民工等，最終將農民工納入城市公共服務體系，使農民工享受與城市居民無差別的公共服務，是農民工實現城市融入的標志之一。⑩

(二)思路二:破除新生代農民工融入城市障礙的路徑。

1.轉變觀念，營造新生代農民工融入城市的良好環境。首先，各級黨委和政府要深刻認識農民工融入城市是新型城鎮化建設的重要步驟，是農業產業升級的關鍵環節，要積極推動惠及億萬新生代農民工的政策法規的制定和宣傳，消除針對農民工的身份和待遇歧視，讓他們不僅成為美好城市生活的建設者，而且成為美好城市生活的享用者;其次，廣大城市原住居民要徹底破除盲目排外的狹隘觀念，尊重農民工的勞動，更要尊重其人格，以豁達的胸懷歡迎農民工融入城市生活;最后，新生代農民工自身也要注意在城市生活的歷練中轉變舊有觀念，破除保守落后的小農意識，努力培養進步文明的市民意識，積極參與社區組織的各項活動，提高他們對城市的認同感、責任感、榮譽感和歸屬感，加快自身融入城市的進程。

2.創新制度，掃除新生代農民工融入城市的最大障礙。新生代農民工融入城市的最大障礙來自于制度層面，即城鄉分割的二元戶籍制度及由此衍生的多種社會福利制度。所以，我們要以制度的改革和創新為突破口，統一城鄉戶籍管理模式，破除附加在戶口之上的種種利益差別;教育制度、就業制度、社會保障制度等的改革，也應與戶籍制度改革同步落實，在保證農民工自由遷徙的同時，和市民毫無差別地平等享有國家提供的各種公共服務，從而轉嫁新生代農民工不應承受的部分城市生活成本，減輕其經濟負擔。

3.增加貨幣收入，夯實新生代農民工融入城市的經濟基礎。新生代農民工貨幣收入的穩步增加是提高他們城市生活質量的基本前提。這就要求各級政府和相關部門，加大對勞動力市場的服務和監管力度，力促農民工充分就業、貨幣收入穩步增長。首先，要努力在勞動力市場內營造公平競爭的市場氛圍，給農民工同等擇業、就業的機會;其次，加大對企業的監管力度，對勞動合同的履行情況進行認真核查，對拖欠和無故克扣農民工工資的各種違法行為予以重罰，確保農民工的經濟利益不受損害;最后，確立農民工工資增長機制，農民工通過工會等組織與企業管理者進行談判，確定合理的工資標準和增長比例，使農民工的收入和企業經濟效益的提高保持同步，共享企業發展成果，確保農民工城市生活的經濟條件逐步得以改善。

4.提高素質，改善新生代農民工的知識結構和技能水平。從新生代農民工的個人素質角度來看，他們文化水平的高低、職業技能的多寡直接影響其城市融入的水平和質量。因此，各級政府與相關部門要加大人力、財力、物力的投入，為農民工提供盡可能多的教育機會，以豐富他們的知識結構，提高其專業技能。首先，要借助各種媒體手段，向農民工加大城市生活新理念和新方式的教育，幫助他們樹立城市文明新風，提升其城市生活的適應能力;其次，要對現有社會教育資源進行高效整合，發掘其最大潛力，為農民工創造更好地接受繼續教育的條件，為其融入城市提供智力支撐，提高城市生存能力;最后，各級教育培訓機構要加強與企業的聯系，追蹤他們的人才需求動向，適時調整專業技能培訓項目和等級，滿足各類企業對不同層次產業工人的需要，也有利于農民工就業能力的有效提升。

5.打造平臺，拓寬新生代農民工融入城市的渠道。城市社區是農民工密切接觸的活動場所，是提高其城市歸屬感的有效載體。所以，各級政府要高度重視社區平臺的建設，把它打造成農民工社會身份轉化的融合器。首先，強化社區平臺的服務和管理職能。在充分把握農民工社會需求的前提下，健全社區服務和管理體系，引導他們合理享受市民同等的各種服務，鼓勵他們積極參與社區重大問題的決策及管理，借以逐步提升其市民意識;其次，創新農民工與市民的交流形式——社區文化活動。以文化活動為載體，加強農民工和市民的交流、合作，借以摒除成見，引導市民以務實的態度接納農民工，提高其社區歸屬感。在社區融入的基礎上，進一步拓展新生代農民工的城市社交網絡，有序推進其城市融入的進程。

(三)思路三:推進農民工家庭城市融入的對策。

1.轉變管理理念，大力提高農民工家庭的經濟收入。生存先于發展，要讓農民工家庭真正融入城市，首先必須解決吃、住、行問題，沒有穩定的工作，沒有足夠的收入，農民工家庭城市融入便無從談起。而現實是許多用工單位長期把壓低農民工工資作為降低成本、追求利潤最大化的主要手段。農民工雖然承擔的是勞動條件最差、勞動強度最大的體力活，收入卻只有城市職工的一半，甚至更少，而且欠薪現象十分嚴重。因此，各級政府部門應充分認識到農民工家庭城市融入的重要意義，在制訂政策措施和提供公共服務方面，要把農民工家庭城市融入放在重要位置，進一步轉變管理理念，在工作時間、工資待遇、工作穩定性等權益保護方面加大力度，規范用工單位的用工時間和最低工資標準，同時加強農民工從業技能培訓，大力提高農民工的就業能力和經濟收入。

2.強化職業培訓，著重提升農民工家庭的就業能力。農民工素質高低決定就業能力的高低。政府部門、用工單位和農民工應加強協調，增加農民工從業技能培訓力度。首先要加強農民工的從業技能培訓。農民工的學歷普遍較低，他們在進入用工單位工作前沒有接受過相關技能培訓;在工作中由于工作時間長、工作強度大，休息時間少，農民工很難進行有效地學習，也沒有專門的培訓機會。加強對農民工的技能培訓，可以達到政府、用工單位、農民工“三贏”。農民工的從業技能提高了，用工單位的經濟效益也將得到提升，從而增強國民經濟的發展后勁。建議政府方面為農民工的從業素質培訓提供場地、管理服務和技能培訓師;用工單位應對農民工的從業技能進行崗前、崗中培訓，并配套公平、合理的管理制度，使經過培訓后有能力、有技術的農民工有更多機會加薪升職;農民工本身應通過各種途徑積極學習多種從業技能。通過培訓，農民工的從業技能增強了，職業素質提高了，就業能力提升了，對城市生活自然也會逐漸適應，從而為農民工家庭城市融入打下緊實的基礎。

3.重視子女教育，著力培養農民工家庭的市民素質。讓農民工的子女受到良好的教育，是加快農民工家庭城市融入的有效途徑。通過重視農民工子女的教育，可以使他們對城市產生強烈的認同感和歸屬感，并自覺融入到城市生活中。因此，應以新的思維、新的理念、新的視角重新定義農民工家庭這一特殊群體。只有高度重視農民工的培訓和農民工子女的教育，才能提高他們的素質，才能促進他們盡快融入城市。重視農民工子女教育需要建立農民工子女教育的長效機制。一是加大農村教育投入。按照“全面整合、優勢互補、資源共享、共同發展”的方針，有計劃地進行規劃、協調，使每所農村學校都有一所以上的城市幫扶學校，實現師資、設備等教育資源的共享，大力提高農村學校的教育水平，特別要重視農民工留守兒童的教育問題，不斷提高農村孩子的素質。二是解決農民工子女在城市的就學問題。取消農民工子女在城市中讀書難的各種政策和地域限制，使農民工子女在城市中享受平等的讀書權利，從而減輕農民工的負擔和顧慮，讓農民工在城市中安心工作，從而讓他們在城市中找到自我價值感和尊嚴感。三是制訂職業技術教育發展規劃，建立有效機制，注重技術技能培訓，大力發展職業技術教育，提高農民工就業技能。

4.改善居住條件，不斷增強農民工家庭的城市融入度。城市住房是一只攔路虎，讓許多農民工家庭望而卻步。就目前農民工家庭的經濟收入而言，絕大多數農民工家庭很難在城市買得起商品房，很難真正融入城市。據調查，有近60%的農民工家庭居住在工棚或條件簡陋的出租房，加之城市改造和城區拓展導致房租不斷攀升以及水、電、氣費等生活費用逐年增長，農民工家庭大多選擇居住在城鄉結合部，城市認同度低。可見，居住條件、居住方式是農民工家庭城市融入的重要影響因素，直接影響農民工家庭對城市認同度和滿意度的高低。因此，政府有關部門應該把改善農民工家庭的居住條件作為一項重要的民生工程來抓，可根據農民工家庭的實際需要以及當地經濟社會發展條件，積極探索解決辦法，多渠道為農民工家庭提供廉租房或經濟適用房，不斷改善農民工的居住條件。政府部門可以倡導用工單位建造農民工宿舍，或者公共投入大規模建造標準化的農民工公寓，滿足廣大農民工家庭的需求。

(四)思路四:工廠農民工融入城市之路。

1.加強職業教育與技能培訓，促進工廠農民工就業融入。就業市場的低端處境帶來了工作的不穩定性，導致農民工社會融入政策缺乏經濟基礎，農民工難以對城市生活產生穩定的預期，不利于社會融入。對他們進行職業教育和技能培訓，提高他們的文化水平和技術水平，讓農民工在城市中找到自己的價值并且讓他們認識到他們也是城市的一分子，不再只是過客，從工作中讓他們對城市產生認同，融入城市社會。

2.應深化戶籍制度改革，加快推進城鎮化進程。應該盡快建立符合市場經濟發展需要的戶籍制度。可按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉分割的二元戶口管理結構，建立城鄉統一的戶口登記制度。讓工廠農民工在城市中沒有制度方面的壓力，真正的在各個方面都融入城市。加強城鎮化的建設，能夠為工廠農民工提供更多的就業機會，也可以在城鎮化的過程中讓他們逐步地在心理上認同自己是這個城市的主人。同時，也能夠讓他們在這個變化過程中接受和認同城市的生活方式，成為真正的城市人。

3.營造良好氛圍，豐富工廠農民工的業余生活。工廠農民工在閑暇時間里生活單調，交際范圍狹窄。因此在城市中應該給他們創造一個輕松的氛圍，豐富他們的業余生活，讓他們走出去，進一步擴大公共文化服務對工廠農民工的有效覆蓋。組織靈活方便、豐富多彩的文體活動，豐富他們的業余文化生活;加強工廠農民工的文化陣地建設。以開發區為主導，動員企業和社會力量廣泛參與，在工地、宿舍區建立適合工廠農民工的活動設施和文化陣地，促進文體活動進工地、車間和社區。向農民工工廠開放社區文化中心、村級綜合文體活動室;社會勞動部門應該適當地為工廠農民工提供與城市市民的對話機會，讓兩個群體在對話中解決分歧和矛盾。

4.建立完善的城鄉一體化社會保障體系。實現農民工的社會權利，保障工廠農民工的利益。通過積極推進土地流轉、戶籍等配套制度的改革，實行分層分類保障，將農民工納入社會保險范疇，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題，探索低費率、廣覆蓋、可轉移的養老保險辦法，應對生存風險，有效落實農民工享有社會保險與社會福利的基本權利，促進社會公平。在建立了完善的城鄉一體化社會保障體系后，工廠農民工在城市中會得到很好的保護，讓他們在工作之余沒有了后顧之憂，可以加強他們對于城市的認同，感覺到自己也是一個城市人

①梅亦、龍立榮:《中國農民工城市融入的問題研究》，載于《江西財經大學學報》2013年第5期。

②劉偉、申宇婧:《農民工城市融入進程中的社會排斥與社會接納》，載于《經濟研究導刊》2012年第11期。

③于昕航:《我國新生代農民工融入城市問題研究》，載于《經濟研究導刊》2013年第29期。

⑥⑩滕麗娟:《城鎮化進程中農民工城市融入主要障礙及破解思路探析》，載于《吉林工商學院學報》2013年第3期。