全球化與全國化

中國財稅博物館 呂建富

全球化與全國化

中國財稅博物館 呂建富

全球化進程是歷史發展的必然，融入、 參與全球化是中國改革開放最核心的標志。30多年來，中國在參與全球化進程中獲得了巨大成功。但中國的發展出現了許多不平衡、不協調的方面，必須統籌、協調、平衡發展，推進全國化。

全球化；發展不平衡；推進全國化

2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈，世界貿易組織（WTO）表決通過中國加入該組織。中國經過15年的談判，終于艱難地進入WTO。這表明中國在國際貿易領域將遵循國際間公認一致的國際貿易規則，表明中國參與全球化進程的步伐將大大加快。回過頭來看，不禁使人十分感嘆，中國要加入全球化進程，要遵循國際間公認一致的國際規則，是一件多么難的事情。從1911年歷經2000多年的封建社會結束的1911年到2001年，整整90年，如從1648年歐洲簽訂《威斯特伐利亞和約》——歷史上第一個國際間關系準則算起已逾460年。460年，世界發生了多大的變化；90年，中國發生了多大的變化。

中國加入全球化進程是歷史發展的必然。中國離不開世界，孤立的、封閉的中國是一個落后的、沒有前景的中國。“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”。自辛亥革命100多年來中國歷史的發展進程已經證明了這一點。世界也離不開中國，全球化進程沒有中國的加入，那應該是半球化進程。中國的重要性是不言而喻的。2001年12月1日中國正式加入世貿組織以來的表現已作出了充分的說明。

我們已進入一個全球化的時代。全球化是由于生產力的發展和生產關系的調整伴隨而來的，沒有一個國家可以置身其外。150多年前在全球化初露端倪之時，馬克思、恩格斯已經有所洞察。他們在《共產黨宣言》中指出：不斷擴大產品銷路的需要，驅使資產階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處創業，到處建立聯系。

“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。使反動派大為惋惜的是，資產階級挖掉了工業腳下的民族基礎。古老的民族工業被消滅了，并且每天都還在被消滅。它們被新的工業排擠掉了，新的工業的建立已經成為一切文明民族的生命攸關的問題；這些工業所加工的，已經不是本地的原料，而是來自極其遙遠的地區的原料；它們的產品不僅供本國消費，而且同時供世界各地消費。舊的、靠本國產品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠的國家和地帶的產品來滿足的需要所代替了。過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此，精神的生產也是如此。各民族的精神產品成了公共的財產。民族的片面性和局限性日益成為不可能，于是由許多種民族的和地方的文學形成了一種世界的文學。”

“資產階級，由于一切生產工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了。它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產階級的生產方式；它迫使它們在自己那里推行所謂文明，即變成資產者。一句話，它按照自己的面貌為自己創造出一個世界。”a馬克思、恩格斯：《共產黨宣言》。

馬克思、恩格斯的分析十分深刻：“技術是推動經濟全球化進程最主要的因素之一。”

后來的解讀者和追隨者在理解上出了很大的偏差，導致了歷史的很大反復。偏差和反復在于沒有看到全球化的趨勢，把全球化剛剛起步存在的一些問題與社會進步割裂開來，把理論研究與實際割裂開來。“理論和歷史表明，全球化與致力于社會進步的政策并存是可能的。而把這種可能變為現實，還有待于政府和人民的努力。”b杰弗里·弗里登:《20世紀：全球資本主義的興衰》，世紀出版集團2009年11月第1版，第436頁。追求社會進步、推進社會發展和參與全球化并不矛盾，“全球化并非只是從全球到地方的單項過程，事實上，所有的全球化過程，都是基于特定的背景，并被其塑造和再塑造。因此，各個國家和地區的總體特點不僅會影響全球化過程如何發生，也會影響這些過程的本質。我們已經反復強調了經濟活動的本地化特點，包括技術革命革新，以及‘地點’對跨國公司特質和行為的持續重要的影響。不論是主權國家還是一個地方經濟體，都包含著獨特的文化、社會和政治制度及習俗”。c彼得·迪肯:《全球性轉變：重塑二十一世紀的全球經濟地圖》，商務印書館2007年6月第一版，第428頁。歷史表明，脫離了全球化的、單一的、意識形態化的社會發展方式并沒有取得預期結果。而從本國、本地區的實際出發，結合本國、本地區的社會文化背景，積極融入、參與全球化進程，將會達到較好的預期效果。亞洲國家日本、韓國、新加坡、馬來西亞，中國的香港、臺灣地區已做出了他們的實踐。

融入、參與全球化是中國改革開放的重要標志。《資本主義的歷史：從1500年至2010年》一書作者、法國巴黎第七大學教授米歇爾·波德認為“全球化”一詞應從以下三個范疇來理解：（1）越來越多的現象在全球范圍內發展；（2）互動互賴在整個地球上倍增和加深；（3）一些新現實以世界范圍的組織方式得以形成和配置。a米歇爾·波德:《資本主義的歷史：從1500年至2010年》，上海辭書出版社2011年12月第一版，第315頁。就是說，整個世界已越來越緊密地聯系在一起，越來越同步地發展，任何孤立的、脫離世界的存在方式都將越來越困難。經濟合作與發展組織在2010年《全球發展展望：財富轉移》報告中指出：“在實際操作中，一個特定國家所遇到的問題不是要不要融入全球經濟發展的浪潮中，因為在這個問題上任何國家都沒有其他的選擇，真正的問題是如何能夠把握住經濟一體化進程并從中獲利。總的來說，與奮力型國家和貧困型國家相比，趕超型國家能夠更好地應對經濟一體化過程中所遇到的各種挑戰。”b經濟合作與發展組織：《全球發展展望：財富轉移》，國家行政學院出版社、中央編譯出版社2011年7月第1版，第18頁。中國已從貧困型國家進入趕超型國家，在全球化進程中已積累了一定的參與、應對挑戰的經驗并擁有了與之相應的經濟實力，具備了一定的制度創新基礎，人民的生活水平有了很大的提高。三十多年來，中國在參與全球化進程中獲得了巨大成功。但是，中國的趕超仍將面臨各種嚴峻挑戰，最大的挑戰不是人民做好了準備沒有，而是國家管理體制是否能應對挑戰，是領導人是否已經具備了應對挑戰的綜合素質和關鍵時刻的決斷能力。中國目前實行全面的民主選舉制度還不成熟，但大一統的集權行政體制必須做出較大的調整和改革。以前我們常說生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾，目前看來，主要是生產關系和上層建筑存在的問題更多一些，如不予以強烈關注和采取強有力的改革措施，在全球化進程中經歷一個時期的突飛猛進之后，中國將進入一個相對緩慢的發展期，甚至由于生產關系和上層建筑的不協調，可能進入停滯期，對此要有充分的危機感。否則，將不得不付出很大的代價。

中國自1978年改革開放以來，東部首先以其獨特的優勢在對內搞活、對外開放中迅速地走到了經濟發展的前面，隨后形成了東中西梯次發展的這樣一種格局。這是由于地理環境因素和原有的經濟發展基礎所決定的。隨著時間的推移，經濟發展不平衡、區域發展不平衡的問題就突出了起來。作為中國這樣一個大國，差距和不平衡的存在是一種客觀現實，但如果差距太大、太不平衡，那就是一個很大的問題。這就向我們提出了在參與全球化進程中中國本身發展如何平衡、如何縮小差距、如何統籌、實現全國化這樣一個問題。

“全國化”是2011年1月24日環球時報社評提出的一個全新的概念。2011年2月12日環球時報曾邀請一些學者、專家進行過一次討論，各有不同角度。筆者以為，“全國化”對中國而言，首要的問題是國家認同感問題。也就是說要解決的是國家是誰的問題以及這個國家和每一個公民的關系問題。有些人可能認為這是不是問題的問題，但情況并非如此。中國是一個多民族的國家，幾千年來，疆域變化、民族融合、文化認同，分分合合逐漸形成了大一統的自上而下的以家天下為特征的王朝管理體制。古代的所謂“天下”實際上是一個“道統”的概念，所謂的“逐鹿中原”實際上是一個奪取統治權的概念。中國的統治權由禪讓制到家天下再到民國的黨國一體體制的演變，說明統治權和坐江山意識非常強大。大一統的一脈相傳的王朝統治權和打江山、坐江山傳承意識在中央王國已十分牢固地確立。歷朝歷代，除了官僚階層和部分知識分子對王朝傳承有直接利益和道統意識外，大部分老百姓對國家并無太多感覺，幾百年必有王者興，“替天行道”者可成王也，老百姓更多的是從是否安居樂業來認可政權的合法性，誰當權并不在意，因而何為國家并無太多意識上的認同。而中國作為國家的概念僅僅是近代以來的說法，到了現代，中國的國家意識才逐漸清晰和固定下來。但要使全體國民對現代國家有一個一致的國家認同感，必須要有一個全體國民價值觀與國家發展目標追求一致，個人利益與國家利益融合一致的制度安排。否則，那種人為分割國民價值觀、以特權利益和官商利益分割國民利益的制度安排，必將減弱國民的國家意識，減弱國民對國家的認同。

自清王朝被推翻后，中國奉行2000多年的以儒家學說為代表的國家意識形態已經崩潰，社會道德倫理架構也已分解，在這100多年的社會轉型過程中至今仍未確立完整的國家意識形態和新的社會道德倫理架構。因此，全國化首先要解決的問題是，全體國民價值觀與國家發展目標追求一致，個人利益與國家利益融合一致的制度安排。具體來說一是每一個公民在平等的基礎上的政治權利和義務必須非常明確，國家發展目標制度程序合法的基礎上的多數人原則；二是每一國民待遇平等化基礎上與國家長遠利益的融合一致。這是國家今后發展的根本所在，也是全國化的基點。

其二是城鄉一體化進程要加快。目前的所謂戶籍制度，是人為分割公民身份的一種落后的管民制度，并不具現代性。既限制了公民的遷徙自由又妨礙了公民對生活方式的選擇，亦對國家、社會發展人力資源的合理配置是一個很大的損失。加之城鄉國民待遇不一致，中國明顯的呈現出一個國家人為分割的城鄉“雙社會”特征，中國自古以來城鄉人員是雙向對流的，并無明顯分割，目前的情況已偏離作為一個現代國家的概念。因此，全國化——必須在戶籍管理和國民待遇上真正體現出民與國的一體。

其三要促進區域經濟發展平衡。區域經濟社會發展失衡是我國目前面臨的一個突出的、非常重大的問題，它對于我國今后經濟社會發展的整體走向及能否建成現代國家都有著十分重大的影響。根據我國31個省市自治區統計，省市區間地區生產總值人均高低相差10倍，非常不均衡，而且資源的配置與集中仍然不利于落后地區與發達地區差距的縮小。人才分布的不均衡尤為嚴重。目前的財政體制和稅收政策鼓勵各地自行規劃、自行發展，財政轉移支付也未能以科學的因素法進行測算安排，隨意批錢，效果一般。這對全國化是一個嚴重的制約。

其四中央與地方的事權與財權必須規范。中國自古以來中央與地方的事權和財權并無規范，為此，中央與地方常常博弈之。王朝推翻之后的100多年亦是如此。歷史學家黃仁宇指出，中國2000多年靠文教管理國家，而缺少數目字管理。發展到現代，大一統的、自上而下的國家管理方式仍然在主導方方面面，中央與地方的事權與財權的不規范，導致了國家管理和社會管理的職責不清，責任不清。由此導致許多混亂、無序現象的出現。誰的權力大誰就正確，政策針對千差萬異的情況可以“一刀切”，靠批項目、批規劃來統籌經濟發展，容易出現“跑部錢進”，出現“關系規劃”。以至各地出現“上有政策，下有對策”，“遇到綠燈快步走，遇到紅燈繞著走”，“打擦邊球”，在發展經濟上要與中央“逆向思維”，等等，這與國家經濟社會發展整體協調一致及全國化相去甚遠。

其五應實施行政分級分權管理和基層自治管理。多元和多樣化是自然界的普遍規律。全國化意味著國家意識形態、社會價值觀、國家經濟社會發展整體協調的一致，意味著在一個體制架構下的國民對國家有序管理和生活方式的認可并以此而形成的基本共識。但社會是一個分層的、網絡化的、系統的組織，不可能一個腦袋統管。國家應區分各地不同經濟社會發展情況，根據事權、財權的事先劃分和明確，省（市）、地（市）、縣（市）實施分級分權管理，鄉鎮、村實施自治管理，社會非政府組織實施登記管理，各負其責。

1989年2月，弗蘭西斯·福山在他的母校芝加哥大學發表了著名的“歷史的終結”，他指出：“我們現在見證的不僅僅是冷戰的結束，也不僅僅是二戰后歷史的一段特殊時期，而是歷史的終結：這意味著人類意識形態演進的終結，西方自由民主政體作為人類政體的最終形式必將得到普世傳播。”福山認為，構成歷史的最基本的原則和制度，可能不再進步了，原因在與所有真正的大問題都已經得到解決。問題是，“9·11”事件、2008年金融危機，其后的伊拉克戰爭及金磚國家的出現，表明全球化進程中的復雜因素并未出現“歷史的終結”。歷史不可能終結，無論是人類意識形態的演進，還是民主政體作為人類政體的一種形式都將繼續進行。

對中國而言，參與全球化是不可逆的歷史進程。中國正是由于致力于市場經濟體制的改革、參與全球化，經濟社會的發展才呈現出與原來完全不同的景象。而全國化對中國這樣一個發展不平衡的國家而言是一個絕好的提法。中國在全球化進程中如果沒有實現全國化，那么，很難說實現了現代化。

F124.1

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2095-3151（2014）40-0004-04