治霾需要完善法律制度

馮是虎

2014年9月9日，國務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。環(huán)保執(zhí)法人員普遍反映，在法律實(shí)施過程中屢屢遭遇瓶頸制約:

首先，處罰力度輕成為法律軟肋。按照目前的法律規(guī)定，最重的處罰是造成大氣污染事故的企事業(yè)單位，處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，最高不超過50萬元。但是，大多數(shù)情況下罰款額度都在5萬元以下。與此形成鮮明對比的是，企業(yè)購置一套治污設(shè)備數(shù)百萬元，每年的運(yùn)行成本也在百萬元上下。因此，企業(yè)寧愿挨罰也不購置或者棄用環(huán)保設(shè)施，有的企業(yè)甚至專門拿出資金用來應(yīng)付罰款。

其次，取證難讓法律規(guī)定不能形成有效威懾。依法治污、治霾，取證是難點(diǎn)之一。大氣的特點(diǎn)是看得見、摸不著、留不住，有的地方雖然在企業(yè)關(guān)鍵部位安裝了實(shí)時監(jiān)控，但是卻被企業(yè)動了手腳。破解大氣污染取證難考驗著立法智慧。

最后，某些地方政府官員的態(tài)度曖昧，容易讓法律流于形式。當(dāng)前，許多干部頭腦中仍然存在GDP至上思想，對于污染氣體排放采取睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，讓執(zhí)法工作很難有效開展。

中央高度關(guān)注霧霾治理，修訂大氣污染防治法不僅是法制建設(shè)上的大事情，也是有關(guān)民生的大事情。期盼新的法律條款有利于明晰政府責(zé)任，有利于破解取證、執(zhí)法難題，有利于增加違法成本，有利于強(qiáng)化執(zhí)法設(shè)施建設(shè)。

(華陽摘自《經(jīng)濟(jì)日報》2014年9月10日)