治霾需要完善法律制度

馮是虎

2014年9月9日，國務院法制辦就《大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。環保執法人員普遍反映，在法律實施過程中屢屢遭遇瓶頸制約:

首先，處罰力度輕成為法律軟肋。按照目前的法律規定，最重的處罰是造成大氣污染事故的企事業單位，處直接經濟損失50%以下罰款，最高不超過50萬元。但是，大多數情況下罰款額度都在5萬元以下。與此形成鮮明對比的是，企業購置一套治污設備數百萬元，每年的運行成本也在百萬元上下。因此，企業寧愿挨罰也不購置或者棄用環保設施，有的企業甚至專門拿出資金用來應付罰款。

其次，取證難讓法律規定不能形成有效威懾。依法治污、治霾，取證是難點之一。大氣的特點是看得見、摸不著、留不住，有的地方雖然在企業關鍵部位安裝了實時監控，但是卻被企業動了手腳。破解大氣污染取證難考驗著立法智慧。

最后，某些地方政府官員的態度曖昧，容易讓法律流于形式。當前，許多干部頭腦中仍然存在GDP至上思想，對于污染氣體排放采取睜一只眼、閉一只眼的態度，讓執法工作很難有效開展。

中央高度關注霧霾治理，修訂大氣污染防治法不僅是法制建設上的大事情，也是有關民生的大事情。期盼新的法律條款有利于明晰政府責任，有利于破解取證、執法難題，有利于增加違法成本，有利于強化執法設施建設。

(華陽摘自《經濟日報》2014年9月10日)