服務業集聚發展的機理和國際經驗

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所 姜長云

北京市經濟與社會發展研究所 張曉敏

專家評析

服務業集聚發展的機理和國際經驗

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所 姜長云

北京市經濟與社會發展研究所 張曉敏

獲得外部規模經濟、范圍經濟和學習創新效應、文化品牌效應，是服務業集聚發展的基本動因。概括了服務業集聚發展的國際經驗，提出服務業集聚發展是實現服務業內部結構優化升級的重要途徑，也是增強區域服務業體系的整體功能和創新能力之重要依托；服務業集聚發展是培育網絡化的服務業產業體系的重要載體，也是發展壯大服務業、增強其可持續發展能力的重要支撐；現代服務業集聚區是轉變發展方式的引領力量，也是打造區域經濟增長極的重要載體；服務業集聚區是城鎮功能疏解和轉型升級的重要載體，也是深化產城融合、優化城鎮化空間布局的重要依托；區位條件、市場需求、基礎設施和產業生態環境等是服務業集聚區形成發展的基本原因，但政府規劃和政策引導的影響往往也是舉足輕重的。

服務業；集聚發展；集聚區；規劃

近年來，我國服務業集聚發展的趨勢日趨顯著，并日益受到地方政府決策層的重視。在此背景下，剖析服務業集聚發展的機理，探討其國際經驗，對于引導我國服務業集聚發展具有重要意義。國外許多學者研究了發展服務業集聚區的重要作用(Keeble & Wilkinson,2000；Nachum & Keeble，1999)，并從要素驅動、消費驅動、獲得區域聲望等角度解釋了服務業集聚的形成機理(Scott,2000；Moulaert&Gallouj,Keble,1995；Hoover & Vernon，1959)。隨著我國服務業集聚發展的深化，許多國內學者也開始關注國際上不同類型服務業集聚區形成發展的經驗。如劉菲(2002)對比分析了紐約第五大道等國際四大商貿集聚區的發展特征；陳穎(2011)和朱怡(2009)研究了世界著名的文化創意集聚區的成功經驗，分析了政府在文化創意集聚區發展初期的推動作用；唐鈺、孫有望(2008)研究了國際物流集聚區的建設經驗。但是，迄今為止，國內學者對服務業集聚區的研究，仍然主要側重于對某一具體服務業集聚區或特定類型服務業集聚區的分析，對服務業集聚區形成機理和發展經驗的綜合性研究較為少見。本文將基于前人研究，對服務業集聚區形成機理和發展的國際經驗，進行綜合性的探討。

一、服務業集聚發展的機理

服務業集聚發展的機理，可以從不同角度來分析。但是，獲得外部規模經濟、范圍經濟和學習創新效應、文化品牌效應，是服務業集聚發展的基本動因。所謂聚集經濟，也稱外部規模經濟，一般是指企業生產經營活動在空間上集聚所帶來的經濟效益和成本節約。與外部規模經濟相關的產業集聚可分為兩個層面，一是由同一行業內部的企業集聚，導致行業規模擴大，形成行業內部的外部性；二是由不同行業的企業集聚，導致行業間的差異性和互補性，從而形成行業間的外部性。前者通常簡稱為地方化經濟，后者通常簡稱為城市化經濟。一般而言，普通制造業集聚對規模要求較高，但對差異性要求不高；但知識密集型產業集聚更加依賴于技術溢出，服務業集聚更加依賴于產品差異性(蔣三庚、王曼怡、張杰，2009，第2、4頁)。

在企業集聚過程中，知識外部性、中間投入品共享、風險分擔、基礎設施共享的作用以及其他不可分性的存在，會在產業層面形成規模報酬遞增(魏后凱，2011，第31～34頁)。大多數服務企業規模較小，通過聯合提供服務，可以獲得外部規模經濟。現代服務業具有知識技術含量高、高度定制、交互性強等特點。在服務業集聚過程中，不同服務企業之間往往存在著相互滲透與關聯。服務業集聚不僅有利于服務企業之間的優勢互補，降低環境變化的不確定性和風險；還可以增進優質要素和服務市場的集聚性、信息和技術渠道的暢通性，加快優質要素市場和服務市場網絡的形成，以便更好地對接更大范圍乃至全球網絡的服務需求。

相對于制造業集聚過程，追求學習創新效應和文化品牌效應，在服務業集聚過程中具有更強的重要性。因為相對而言，創新更是服務業發展的本質要求和活力源泉。服務業，尤其是現代服務業具有高度的顧客導向性，也是分工深化和專業化發展的產物。創新能力及對市場變化的快速響應能力，日益成為決定服務業競爭力的主要因素。服務的無形性、服務品的經驗品和信任品特征，決定了服務業發展需要更加重視供求雙方的交流互動，更加重視在供求主體之間建立相對穩定的，植根于所在區域社會文化的聯系、信任和協作關系。國外許多研究反復證明，服務業集聚會帶來社會文化的接近，促進服務業企業之間形成共同的價值觀和社會認同，并從非交易的相互依賴中共同獲益。一般而言，崇尚合作與交流、鼓勵創新創業、倡導誠實守信的區域文化環境，有利于服務業集聚現象的形成。

新經濟地理學從供求關聯經濟性來解釋聚集經濟，并將市場潛力、自我強化和路徑依賴等思想貫穿于對集聚區形成過程的分析。按照新經濟地理學的解釋，在技術一定的條件下，企業利潤是其所選擇的區位市場潛力的函數。

有些學者將服務業聚集發展的原因歸結為互補共生和相同共生(楊向陽、陳媛，2012，第35頁)，從而為服務業集聚發展的動因提供了一種互補性的解釋。所謂互補共生，簡單地說，即是在服務業集聚區主導產業發展的同時，跟隨產業和配套產業相應發展，有利于提升服務業主導產業乃至服務業集聚區的整體功能。因主導服務業的類型及其與跟隨服務業、配套服務業相互關系的不同，在服務業集聚區中，互補共生的相對重要性往往呈現較大差異。所謂相同共生，即通過性質相同的服務業聚集在一起，獲得外部規模經濟。前述地方化經濟和城市化經濟，均屬外部規模經濟的內容。

二、服務業集聚發展的國際經驗

(一)服務業集聚發展，是實現服務業內部結構優化升級的重要途徑，也是增強區域服務業體系的整體功能和創新能力之重要依托。

多數服務業集聚區形成了以高端服務業為主導、服務業集群發展的態勢，為獲得服務業發展中的外部規模經濟、范圍經濟創造了條件，也為提升服務業發展的學習創新效應、文化品牌效應提供了依托。許多較為成熟的服務業集聚區，一般都具有突出其主導功能的某一類或某一群服務業高端產業。如許多國際著名的商貿服務業集聚區以經營三類商品為主，即在其他地方難以購到的國際精品和名品、本國名牌或本地特色商品、質量優良的大眾化商品，不僅商品品種豐富、門類齊全，而且購物環境舒適、便利，注重商品服務上的品牌化、差異化經營和公共服務上的人文關懷。許多商貿服務業集聚區已經實現了由單一購物的初級化市場功能，向集購物、旅游、休閑、娛樂、餐飲乃至教育等多種功能于一體的高級化市場功能轉型。這與其內部商貿流通、旅游、公共服務、高級社區或個人服務業的集群發展，有很大關系。

再從許多大城市的CBD來看，其主導服務業往往是高端金融業、保險業、不動產服務業和商務服務業。相對于所在城市，這些CBD的主導服務業大多在性質和規模上占據主導地位，系所在城市服務業發展的精華，在一定程度上反映著該城市服務業發展的時代特征。許多CBD能夠成為城市功能的核心區，甚至區域經濟發展的中樞，關鍵原因多在這里。如紐約市絕大多數金融服務業和商務服務業集聚在曼哈頓地區，形成了以華爾街為中心的金融集聚區和以第五大道為中心的商業集聚區，成為美國最大的國際金融中心和商業中心。在級差地租和級差收益的作用下，金融、商貿、信息、科技、文化和高端商務辦公機構不斷向CBD集聚，低端服務業和制造業由于忍受不了較高的土地租金等營商成本紛紛外遷，由此實現了CBD產業結構的轉型升級，提升了CBD服務業的功能和輻射帶動能力。

許多服務業集聚區高端人才聚集，信息化基礎設施和公共服務平臺完備，且科技、金融、文化等創新要素密集，是服務業乃至區域創新能力建設的先行區。如許多著名的文化創意產業集聚區引領區域創新潮流，并把培育創意階層作為基礎工作。美國的硅谷、日本的筑波科技城、英國劍橋的高新園區等世界著名的科技創業集聚區，不僅科技創業人才和私人研究機構密集分布，文化創新、制度創新、技術創新、產業創新、商業模式創新高頻互動；而且支持科技創業的中介服務機構和科技金融服務發達。如在硅谷的成長過程中，科技金融服務有效發揮了投資放大器、企業孵化器、市場篩選器等多重作用，硅谷銀行甚至將支持重點確定為技術型和成長型企業。

(二)服務業集聚發展，是培育網絡化的服務業產業體系的重要載體，也是發展壯大服務業、增強其可持續發展能力的重要支撐。

依托主導產業的關聯效應和社會網絡效應，服務業集聚區往往形成了服務業主導產業、跟隨產業、衍生產業、配套產業網絡發展的格局。如許多CBD不僅包括公司總部或區域管理中心、金融和專業服務機構，還包括展覽及會議、酒店及配套公寓、娛樂及高檔零售業等服務機構。區域內文化、藝術氛圍濃厚，甚至擁有大量的藝術作品如雕塑作品，經常舉辦音樂會等活動，為高端服務業人才提供了優良的休閑娛樂和生活服務環境。紐約曼哈頓CBD的功能，不僅取決于高端金融服務業和商業服務業等主導服務業的作用，還與專業服務業、商務服務業甚至旅游業、房地產業、娛樂業、社會服務業、公共服務業等與主導服務業的集群發展息息相關。

(三)現代服務業集聚區是轉變發展方式的引領力量，也是打造區域經濟增長極的重要載體。

服務業集聚發展的空間形態，較為集中地體現在服務業集聚區的建設上。從國際經驗來看，推進服務業集聚區建設是推進經濟發展方式轉變的重要途徑，也是引領區域產業體系轉型升級、增強區域產業競爭力的重要抓手。如大多數服務業集聚區以金融服務業、科技服務業、文化創意服務業、商貿旅游服務業、物流或供應鏈管理服務業等知識、技術密集型服務業為主導，經濟增長主要依靠科技、人才等智力資源投入，實現了主要依靠要素驅動向主要依靠消費驅動的轉變，產業之間融合發展、協同發展的特征更為鮮明。由于服務業的強輻射性和強滲透性，大多數服務業集聚區在推進區域發展方式轉變方面的作用，往往明顯超出制造業集聚區。

服務業集聚區通過服務業集聚發展、集群發展和集約發展，提高經濟服務化、服務產業化水平和服務效率，往往加快了服務業與其他產業融合發展、協同發展的進程。這不僅為知識、技術和創新要素更好地融入產業發展過程和推進區域經濟要素結構的優化升級創造了條件；也為服務業成為產業鏈、價值鏈升級和產業發展方式轉變的領航者提供了渠道。如在許多CBD中，高端金融服務業、保險業和不動產服務業為資本要素投入生產過程提供了捷徑，高端商務服務業為知識和技術要素投入生產過程提供了橋梁。許多服務業集聚區還通過吸引公司總部和管理中心集聚，進一步增強對產業發展的引領功能，成為區域經濟的管理中心和控制中心。

基于前文分析，推進服務業集聚區建設，不僅為加快發展服務業和增強其可持續發展能力提供了重要抓手；還通過引領帶動區域經濟發展和發展方式轉變，為培育區域經濟新增長極提供了重要途徑。如紐約的曼哈頓以金融業集群發展為主導，擁有國際著名的紐約證券交易所、紐約聯邦儲備銀行、紐約外匯市場、紐約貨幣市場、紐約資本市場和投資銀行、商業銀行、保險公司。美國最大的500家公司中，約1/3以上將總部設在曼哈頓。紐約的第五大道已成為紐約市商業中心、居住中心、文化中心和旅游中心。紐約克服務業集聚區成為美國重要的金融保險業服務中心，與曼哈頓服務業強大的輻射能力密切相關。

(四)服務業集聚區是城鎮功能疏解和轉型升級的重要載體，也是深化產城融合、優化城鎮化空間布局的重要依托。

在許多城市，隨著服務業占GDP比重的提升，現代服務業越來越成為城市功能的主要承擔者。其中的現代服務業集聚區，往往是提升城市功能的主要載體，也是凸顯城市形象的亮點所在。早期的服務業集聚區多為以流通功能為主的商貿服務業集聚區。近年來，發達國家的服務業集聚區呈現多元化、多樣化發展格局。以CBD為例，公司總部、金融中心和專業化生產服務成為其三大主要功能。除一些綜合性的服務業集聚區外，還有各具特色的專業服務集聚區。如金融服務業集聚區、商貿服務業集聚區、文化創意服務業集聚區、科技創業集聚區、物流集聚區和服務外包集聚區等。這些服務業集聚區引領著城市功能轉型升級的方向，成為提升城市競爭力、強化城市特色和活力的重要依托。

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的推進，城市群越來越成為推進城市化的主體形態，服務業成為增強城市之間有機聯系的紐帶，也是深化區域分工協作的依托。區域中心城市密集的人口和智力優勢、較為完善的信息和交通通訊等基礎設施，以及同區域內外廣泛的經濟社會聯系，為現代服務業的集聚發展提供了載體。現代服務業的集聚發展，又為增強城市功能、強化城市特色提供了重要依托。由中心城市、門戶城市及其腹地組成的、具有有機聯系的“城市區域”正在成為全球經濟競爭的基本單元。位居中心城市或門戶城市的服務業集聚區，由于產業關聯度強、服務網絡化和交易集約化程度高，加之有更好的條件實現資源和設施共享，往往成為提升城市品牌效應和輻射帶動能力的“點睛”之筆，也是城市面向區域、全國乃至全球市場發展的核心。中心城市、門戶城市對區域經濟的影響力和控制力，城市之間的優勢互補效應，也主要來自以服務業集聚區為代表的城市服務業發展。如倫敦金融服務業集聚區不僅突出了現代中心城市的管理決策、金融控制和要素集聚功能，還重視產業集群功能的可持續發展，凸顯其綜合功能和生態功能。

許多服務業集聚區依產興城、以城帶產、產城聯動，通過服務業集聚發展帶動產業集聚、人口集中和產城融合，成為優化城鎮化空間布局的重要載體，也是城市功能轉型的“推動器”和高層次城市疏解功能的“接力棒”。有些服務業集聚區依托舊城改造和臨近大城市的輻射，優化了城市空間格局。如倫敦道克蘭位居倫敦市區向東3公里，占地面積8.5平方公里，1980年前還是一個舊城，在道克蘭重建計劃的支持下，建設了地鐵和輕軌，經過20余年的發展，已成為繼倫敦市區、威斯敏斯特之后的第三個商務中心區，擁有眾多高層寫字樓，花旗銀行等世界知名金融機構和一批有重要影響的商務服務機構成為其主導租戶。由于地處倫敦中心區外圍，土地、建設等成本低于市區，又不受舊城保護限制，因而道克蘭地區寫字樓的租金低于市區，適宜成為大面積的總部辦公場所。又如許多國家的文化創意產業集聚區建設，是與舊城改造和城市空間轉化結合進行，甚至是為了挽救因傳統工業衰落而轉向蕭條的城市中心發達區而發展起來的。還有一些城市將建設文化創意產業集聚區同建設創意城市相結合，或將建設文化創意產業集聚區同發展文化旅游結合起來，促進城市景觀和空間結構從公共文化空間向文化經濟空間轉型，或從工業生產空間向文化消費空間轉型，提升了城市的文化魅力、經濟活力和可持續發展能力。如洛杉磯的好萊塢電影城。許多運作成功的物流服務業集聚區，一個重要經驗是重視集聚區發展與城市規劃的協調。

(五)區位條件、市場需求、基礎設施和產業生態環境等是服務業集聚區形成發展的基本原因，但政府規劃和政策引導的影響往往也是舉足輕重的。

無論何種類型的服務業集聚區，其形成發展都需要依托良好的區位條件、資源稟賦、市場需求、基礎設施、產業生態環境和領軍人才、專業人才等人力資源供給。如許多文化創意服務業集聚區，其區位選擇往往是城市轉型和復興過程中自然選擇的結果，開始階段一般選擇在大都市的舊倉庫、舊工廠和內城等貧民區。這些地區往往有著豐富的歷史文化積淀，居于破舊的內城地區或CBD邊緣。中心城區的房價上漲，驅使文化創意服務企業或潛在的創業者向這些地區集聚。這些地區往往處于政府監管的盲區，容易形成寬松、自由的文化氛圍，有利于降低文化創意服務業發展的成本和風險，激發企業或創業者的發展潛能。待文化創意服務業集聚區初具規模且達到一定臨界點后，容易形成自增強機制，不斷提升其外部規模經濟、范圍經濟和學習創新效應、文化品牌效應。許多地方政府推動文化創意服務業集聚區建設，通過制定相關規劃和政策，改善其區位條件、資源稟賦、市場需求、基礎設施、產業生態環境和人力資源供給，可能加速文化創意服務業集聚區的發展進程。但如果脫離良好的區位條件、資源稟賦、市場需求、基礎設施、產業生態環境和人力資源供給，主要依靠政府推動，很可能歸于失敗；甚至在1個耀眼的成功集聚區之后，有99個失敗的集聚區“故事”作為支撐。

經濟全球化和信息化的推進，可能會改變特定地區發展服務業的成本大小和成本結構，也有利于拓展該地區發展服務業的腹地經濟空間和需求規模，但無法根本消除區位條件、資源稟賦對服務業集聚區區位選擇的影響。影響服務業集聚區選擇的基礎設施和產業生態環境，不僅包括區域交通和信息化等基礎設施及人居環境，還包括區域文化環境、誠信環境、市場制度、政策環境等及其開放、包容情況。即令是在嵌入型或規生型服務業集聚區中，區位條件、資源稟賦、市場需求、基礎設施、產業生態環境和人力資源供給的影響也是重要的，甚至政府規劃和政策引導對嵌入型或規生型服務業集聚區的作用，在很大程度上也是圍繞提升這些方面的比較優勢做文章。如紐約克服務業集聚區的形成發展，得益于以下良好的區位條件：距離紐約蔓哈頓僅14公里，是紐約大都市區的重要組成部分，有利于利用紐約強大的經濟輻射；紐約克擁有美國重要的國際機場和集裝箱港口，便利發達的交通運輸條件，有利于擴大其金融服務需求；紐約克發達的高等教育和完善的醫療、文體和娛樂等公共文化設施，也為其發展金融保險業總部經濟提供了高素質的人才保障和高品質、多樣化的生活服務環境。東京品川商務集聚區能夠有效吸引企業總部機構和高級商務服務業進駐，一個重要原因是土地價格和商務運行成本較低。在那里，完善的商務配套設施和優良的辦公空間環境，也為總部企業的集聚提供了適宜的土壤。

自發形成的服務業集聚區在其形成發展甚至較為成熟以后，政府的規劃引導和政策支持，對其功能轉型和發展方向也會形成重要影響。如紐約曼哈頓最先是美國東北部最大的貨物集散地和貿易港。在此基礎上，活躍的商品交易帶動了金融業迅速發展，逐步形成三大國際金融中心之一(蔣三庚，2007，第228頁)。但在曼哈頓服務業集聚區形成發展的過程中，政府的作用也是清晰可見的。如為了解決曼哈頓CBD產業發展的不平衡問題，紐約市政府修建了穿越市中心的地鐵，在西部建立了許多辦公樓、住宅樓和展覽中心，頒布了曼哈頓南部規劃，支持在島南建成了寬闊的環型高速公路、世界貿易中心和公寓、辦公樓等。

嵌入型服務業集聚區主要通過外來服務業企業的進入帶動形成。規生型服務業集聚區主要依據政府規劃培育而成。在嵌入型特別是規生型服務業集聚區中，政府規劃和政策引導更是集聚區由可能變成現實的重要激發因素。在這些集聚區形成發展的過程中，政府的政策引導往往基于規劃目標，采取稅費優惠、提供資金和市場開發支持等措施，引導服務企業進入。如金融、軟件、科技服務等資金密集型或技術密集型服務業集聚區。日本筑波科學城、韓國的大德科技園、印度的班加羅爾都是在政府主導下建立的。在許多規生型服務業集聚區，政府往往基于特定的規劃目標，建立政策性壁壘，以限制特定對象的區位和活動范圍，形成制度落差收益，借此吸引相關服務業企業進入。因此，國際上運作較為成功的物流集聚區，往往把統一規劃布局、重視選址和物流企業甄別、加強與城市規劃的協調，放在突出地位。

許多服務業集聚區較為成熟后，政府適時的規劃和政策引導，還為其產業和功能的轉型升級提供了重要依托。如倫敦金融服務業集聚區在政府引導下，形成了產業塊狀發展格局，城市中心、內城區和郊外新興商務區呈多點發展模式。鑒于商務活動集中引起了辦公區對居住社區的不斷侵蝕，為保證公共利益和公共環境不受高強度、高密度開發破壞的影響，也為了不影響倫敦金融業發展，倫敦市政府一度通過行政手段引導倫敦商務區布局，通過限制性分區戰略將商務活動限制在倫敦城和西敏寺等單純的CBD內，導致倫敦在吸引全球私人資本投資方面處于比較劣勢。為滿足金融業發展對商務辦公區迅速擴張的需求，20世紀80年代，倫敦市政府在以泰晤士河碼頭城市更新為代表的新城市化中心區，規劃建設了倫敦第二個中央商務區。

政府規劃和政策引導對服務業集聚區發展的作用，往往表現為根據服務業集聚區發展階段的不同，采取有針對性的引導支持政策，包括完善公共設施、搭建服務平臺、加強軟環境建設，提升資源、信息和要素共享體系等，影響服務業集聚區的要素集聚、區位條件、市場需求和主導產業的轉型升級，培育集聚區的文化根植性和創新環境。如德國漢堡明確了“以港興市”的城市轉型基調后，制訂了港口物流集聚區發展、經濟發展和城市重建三個具有層次性的分階段發展計劃。巴黎拉德芳斯副中心服務業集聚區在開發早期就建立了科學合理的土地開發和規劃機制，成立了具有較強政府色彩和綜合性職能的開發公司(EPAD)，兼顧了政府在區域規劃中的主導權和EPAD在土地收購、基礎設施建設與出售方面的自主權，有效協調了政府主導和市場運作、政府利益與居民利益的關系。

[1]劉菲：《國外著名商業街比較與分析》，載于《北京工商大學學報(社會科學版)》2002年第5期。

[2]陳穎：《創意產業集聚區環境對創意產業競爭優勢的作用機制研究》，東華大學博士論文，2011年。

[3]朱怡：《政府在發展創意中的作用——以上海市創意產業集聚區為例》，復旦大學碩士學位論文，2009年。

[4]湯玨、孫有望：《國外物流園區規劃、建設與發展的經驗與借鑒》，載于《中外物流》2008年第1期。

[5]蔣三庚、王曼怡、張杰：《中央商務區現代服務業集聚路徑研究》，首都經濟貿易大學出版社2009年版。

[6]魏后凱：《現代區域經濟學(修訂版)》，經濟管理出版社2011年版。

[7]楊向陽、陳媛：《中國服務業集聚的理論與實證研究》，南京大學出版社2012年版。

[8]Keeble, Wilkinson ,ed. High-technology clusters, networking and collective learning in Europe[J]. Ashgate Adlershot. 2000(a): 1-20.

[9]Scott,A.J..From Silicon Valley to Hollywood: growth and development of the multimedia industrial in California in Braczyk, H.J.,etal.eds Regional innovation[J]. Theory Culture and Soeiety.2000(17):1-33.

[10]Nachum, L ,Keeble, D..Neo-Marshallian nodes, global networks and firm competitiveness. The media cluster of central London, ESRC center for Business Research[C]., University of Cambridge, working Paper,1999: 154.

[11]Moulaert, Gsllouj. The locational geography of advanced producer firms: the limits of economies of agglomeration[J]. The Geography of services Frank Case London.1993:91-106.

[12]Edgar Hoover, Raymond Vernon. Anatomy of a metropolis: The changing distribution of People and jobs within the New York metropolitan region[M]. Cambridge, MA: Harvard University Press,1959.

*本文在研究過程中參閱了華南理工大學經濟與貿易學院畢斗斗副教授為姜長云主持的課題“服務業集聚發展方式及推進措施研究”撰寫的專題研究報告，但本文文責自負。