關于財政強農惠農政策的建議

萬春橋

農業與農村經濟

關于財政強農惠農政策的建議

萬春橋

1.改革決策方式，確保政策設計的科學性。毋庸置疑，現行管理體制和審批格局不能適應新時期“三農”工作需要，有些制度甚至影響了強農惠農政策效應的充分發揮。目前，靠個別部門和地方政府開展低層次、小規模的資金整合顯然難以奏效，因此，必須打破現有格局，從頂層和源頭尋求突破。建議國務院成立強農惠農工作領導小組，統籌中央各部委的工作，對現有項目和資金進行實質性整合。要注重系統思維和謀劃，對現有政策進行全面梳理，在深入調查、客觀評估、部分試點的基礎上，出臺管長遠、易操作、見實效的管理制度和辦法。如適度整合補貼項目，將類別相同、操作相似、作用相近的資金進行整合，適度減少項目數量，提高補貼標準。實行差別化補貼政策，對糧食種植大戶、養殖大戶、農機大戶等，適當提高補貼標準，促進現代農業、規模農業發展。除特殊原因外，取消畝均、人均補貼水平太低的一些項目，集中財力解決醫療、養老等民生和農業基礎設施建設問題。同時，建議上級出臺政策時，考慮地方財力的實際情況，加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付，加大對山區、貧困地區的政策傾斜，逐步取消目前的地方配套政策。

2.完善監管機制，確保過程控制的有效性。建議按照權責相結合的原則，將項目審批權下放，中央和省級主要負責項目的指導和資金的監督檢查，市、縣按照上級關于項目和資金管理的要求分配使用資金，強化支出責任。地方財政部門要完善和細化資金整合政策，嚴格資金使用范圍、撥付程序、項目驗收辦法，推行項目資金縣級統發模式，建立健全公開公示、信息通達、抽查巡查工作機制，采取直接監管與間接監管相結合、日常檢查與專項檢查相結合的辦法，提高資金使用的安全性和有效性。同時，強化資金使用責任追究制，健全村級財務常規性審計和干部離任審計制度，增強村干部責任意識和守法意識。完善強農惠農資金典型案件定期通報制度，對檢查過程中發現或群眾舉報屬實的問題，發現一起、查處一起、通報一起，以鐵的紀律確保各項強農惠農政策不折不扣地落實。

3.解決隊伍問題，確保執行主體的適應性。強農惠農政策面廣、線長，作為落實、執行強農惠農政策主體的基層財政所和村干部，其政策知曉度和操作水平直接關系到強農惠農政策的落實效果。為此，一是要進一步充實基層力量，有計劃、有步驟地公開招考錄用大中專院校畢業生。二是要進一步加強宣傳教育，加強基層干部服務于民、“守土”有責、廉潔自律的宗旨意識和職業道德教育，大力培養并宣傳心系群眾、愛崗敬業、敢于作為的先進典型。三是要進一步強化干部培訓，包括省、市財政部門要發揮規模和層次優勢，開展靈活多樣的政策業務培訓，努力提升基層干部的政策水平、業務素質和工作技能。四是要改善經費保障，適當增加財政所和村級組織的辦公經費，逐步解決財政專管員和村干部的交通、通訊等補貼，調動基層干部的工作積極性。

(陳摘自《農村財政與財務》2014年第5期《財政強農惠農政策的調查與建議》)